關于生態(tài)環(huán)境保護問題的幾點思考與建議

張紅明

【摘 要】生態(tài)環(huán)境保護問題關乎國計民生，文章從我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的現(xiàn)實狀況出發(fā)，分析了執(zhí)法過程中存在的問題及成因，在此基礎上開創(chuàng)性地提出了相應的對策與方法。

【關鍵詞】生態(tài)環(huán)保；現(xiàn)實問題；對策措施

生態(tài)環(huán)境保護是一個全球性的問題，需要各個國家攜起手來共同努力，“人與自然和諧相處”被我國列為社會主義和諧社會的重要指征，為我國的生態(tài)環(huán)境保護工作提供了政治保障和現(xiàn)實基礎，提升了我國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。

一、當下生態(tài)環(huán)保問題執(zhí)法存在的問題簡析

雖然我國高能耗、高污染的粗放型的經(jīng)濟增長模式有所改觀，但尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，以環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的短視行為，依然不同程度地存在著，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活帶來了一定的不良影響。隨著人民生活水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量，對環(huán)境的要求也越來越高，“碧水藍天”勢在必行。同時也暴露出環(huán)保執(zhí)法不能滿足公眾的預期問題，主要問題存在于以下幾個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督體系不完善。在多年的工作實踐中，我國的環(huán)保執(zhí)法工作形成了以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以集中式執(zhí)法檢查活動為紐帶，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。但是生態(tài)環(huán)保督查機構(gòu)少，執(zhí)法人員配備不足，力量相對薄弱，執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，不能適應當前生態(tài)環(huán)境保護的需要。環(huán)保執(zhí)法主體分散在礦產(chǎn)、水利、海洋、林業(yè)等十多個部門，執(zhí)法對象過于寬泛，環(huán)保執(zhí)法部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，執(zhí)法能力受到了削弱。由于環(huán)保編制人員有限，對于繁重的執(zhí)法任務，往往分身乏術。

（二）環(huán)保管理體制不通暢。幾乎每一部環(huán)保的法律、法規(guī)中都有管理體制的相關規(guī)定，最基本模式就是“某行政主管部門對某一事項進行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，到底怎么“統(tǒng)一”，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門對協(xié)調(diào)配合部門可以提出什么要求，分管部門不履行職責時統(tǒng)管部門怎么處置，等等問題，都沒有作出具體明確的規(guī)定。在實際的執(zhí)法操作中，統(tǒng)管部門往往得不到相關協(xié)調(diào)部門的積極配合。另一方面，分管部門感覺自己是配角，消極應對甚至不管不問，大大影響了執(zhí)法的實效性及權(quán)威性。分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責時，往往對審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對分管部門雖然有時規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。

（三）地方保護干擾執(zhí)法工作。有些地方經(jīng)濟落后，環(huán)保意識淡薄，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關停更難的困難局面。對環(huán)保執(zhí)法工作不但不支持，甚至干預執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

二、面對問題，環(huán)保執(zhí)法工作方式方法需要創(chuàng)新

有法可依是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實現(xiàn)了有法可依，也僅僅是邁出了生態(tài)環(huán)境法治建設的第一步。任何環(huán)保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文，起不到應有的法律效力。所以，落實環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關重要的環(huán)節(jié)，是各項環(huán)保方針政策得以貫徹與實施的有力保證。應該從以下幾個方面采取相應的對策和措施：

（一）環(huán)保法制宣傳力度要加強?！胺勺鳛橐环N行為規(guī)范，如果不為人知或者無法廣為人知，那么就會成為一紙空文。”所以，既要增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責任和環(huán)保法制觀念，又要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念，就必須繼續(xù)不斷加強環(huán)保法制宣傳的力度，這是強化環(huán)保執(zhí)法工作的至關重要的先決條件和基礎。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識和環(huán)保責任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，廣大執(zhí)法人員能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實的貫徹和執(zhí)行。

（二）環(huán)保執(zhí)法責任制要落實。首先必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，“發(fā)展就是硬道理”不能簡單地理解為經(jīng)濟增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，不能將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立，要認識到兩者的內(nèi)在一致性?？己烁刹繒r，也不應以經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)為標準。應當建立領導干部環(huán)保實績考核制度，將領導干部對環(huán)保部門的機構(gòu)建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環(huán)保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，將各項考核指標量化，使環(huán)保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環(huán)保工作一票否決制，加強環(huán)保實績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

（三）環(huán)保部門的執(zhí)法能力需加強。環(huán)保法律的實施如果沒有強制作為后盾，也很難落實。所以我國應制定和完善相關法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。具體表現(xiàn)是：第一，給予環(huán)保部門查封、扣押、凍結(jié)等強制執(zhí)行權(quán)；第二，給予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)；第三，在環(huán)境監(jiān)理隊伍的基礎上，建立環(huán)境警察制度；第四，確立部門聯(lián)動的長效機制。各級環(huán)保部門要變“被動”為“主動”，要能既“站得住”，又“頂?shù)米　薄Ｄ苈?lián)合公安、司法、金融、水利、鐵路等部門，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象。

（四）環(huán)保執(zhí)法需協(xié)調(diào)。立法機關在修改《環(huán)境保護法》和環(huán)保單行法規(guī)時，明確了環(huán)保部門和其他部門在工作上的橫向協(xié)作配合關系；建立有力可行的協(xié)作配合機制，設立專門的機構(gòu)負責解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。

只有創(chuàng)新創(chuàng)造性地開展生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作，“人與自然和諧相處”的美好愿景才能早日實現(xiàn)。

參考文獻

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