實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的必要性和緊迫性

李坤

摘要：進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)，人們對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)安全性的要求也隨著不斷上升，這從與生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全逐漸受到越來(lái)越大的重視可以看得出來(lái)。正是在這樣的背景下，實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此，本文將基于筆者多年職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系研究實(shí)踐，首先對(duì)其一些基本內(nèi)容進(jìn)行概述，隨后對(duì)該體系作用展開(kāi)論述，最后在此基礎(chǔ)上探究該管理體系實(shí)施的必要性和緊迫性，旨在為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系良好實(shí)施貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：實(shí)施；職業(yè)安全衛(wèi)生；管理體系；必要性；緊迫性

一、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系概述

1.職業(yè)安全衛(wèi)士管理體系定義

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMSl8000）由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）所頒布的一種非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其主要作用在于通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中開(kāi)展所有的活動(dòng)時(shí)職工身心健康。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)IS014000相比，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系更關(guān)注的是人員。我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系起步時(shí)間較晚，于1999年10月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所出臺(tái)相關(guān)通知。

2.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究以及結(jié)合筆者實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系通常具有以下5方面的特點(diǎn)：①先進(jìn)性。該體系能夠?qū)⑵髽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人員職業(yè)安全衛(wèi)生上升到一個(gè)很高的層次進(jìn)行管理運(yùn)作，如此一來(lái)不但切實(shí)有效地保障企業(yè)人員利益，同時(shí)更有利于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化；②全過(guò)程控制。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)安全衛(wèi)士管理體系對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)是保持全過(guò)程控制狀態(tài)的，并且每一程序借助于PDCA持續(xù)改進(jìn)，不斷提高；③持續(xù)改進(jìn)。正如剛才所說(shuō)，該管理體系通過(guò)除了以原理為運(yùn)作基礎(chǔ)外，還借助于PDCA實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；④系統(tǒng)性：強(qiáng)調(diào)體系的結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段。企業(yè)內(nèi)部要建立兩個(gè)系統(tǒng)。即運(yùn)做系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。⑤預(yù)防性：危險(xiǎn)辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的精髓，體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，并對(duì)潛在的事故制定應(yīng)急程序。

二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用

根據(jù)筆者對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一旦實(shí)施該體系將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生以下5方面的重壓作用：①有助于企業(yè)直接或間接獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不但能夠不斷地改善勞動(dòng)者的作業(yè)條件，保護(hù)勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率，同時(shí)更可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)而有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力的發(fā)展具有長(zhǎng)期的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)的秩序穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生重要保障作用；②提升企業(yè)管理現(xiàn)化。管理作為企業(yè)正常生產(chǎn)建設(shè)的支撐，進(jìn)入新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了更高的要求。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)必須為此建立其一個(gè)系統(tǒng)、開(kāi)放、高效的管理體系，而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系地實(shí)施恰好有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高；③以人為本。人才作為最寶貴的生產(chǎn)力，人力資源質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，對(duì)此這就要求企業(yè)必須采取相應(yīng)保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的有效方法。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況有著極為密切的聯(lián)系，因而該體系地實(shí)施也是企業(yè)以人為本，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的有效方法。④有利于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)隨著資本、設(shè)備等“硬件”趨同而逐漸轉(zhuǎn)移到良好的企業(yè)文化以及安全有保障的生產(chǎn)氛圍等“軟件”成為了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。而借助于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系地實(shí)施可以在這些方面實(shí)現(xiàn)提高，這就意味著將有力地提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。⑤對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系地實(shí)施除了對(duì)企業(yè)有諸多作用外，它對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展同樣有著極為重要的作用。這是因?yàn)閺膰?guó)家的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，有利于擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)部需求，增加社會(huì)有效需求總量。做好安全生產(chǎn)工作能減少全社會(huì)的總損失，另外，可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)力、保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

三、實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的必要性和緊迫性

通過(guò)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系研究可知，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施該管理體系不僅具有極高的必要性，同時(shí)其緊迫性也很高，這除了該體系所具有的重要作用決定外，還有以下幾方面原因：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是2001年入市以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的發(fā)展、我國(guó)承擔(dān)的義務(wù)加入WTO以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，這都使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的保障職業(yè)安全衛(wèi)生客觀需求，因而這就決定了企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的必要性和緊迫性；②保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，這就意味著我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)遇到越來(lái)越多的阻礙，事實(shí)證明同樣如此。而在眾多阻礙中發(fā)達(dá)國(guó)家常常以人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，從而達(dá)到將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤，即社會(huì)條款，以此對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。為此，實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系將有助于解決這一問(wèn)題，使得我國(guó)能夠借助于此降低這些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易發(fā)展的阻礙；③提高企業(yè)安全管理水平和改善我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的需要。根據(jù)筆者對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)安全情況研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)總體的安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這主要反映在安全生產(chǎn)立法滯后，法制、法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)狀況不佳以及安全管理方法不適應(yīng)等方面上，因而從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)企業(yè)有著迫切地實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求；④入世后競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)必然日趨激烈，本來(lái)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯落后，如不盡快改變這一狀況，就很難參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)會(huì)失去難得的發(fā)展良機(jī)。而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，就是從根本上改善管理機(jī)制和改善勞工狀況。所以職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，企業(yè)能否真正進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的一張必不可少的國(guó)際通行證。

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