工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施

陳榮 周明明

摘要：在現(xiàn)代的工程建設(shè)中，工程分包是一種合作型的工程施工方案，在工程的分包中，對于分包的管理則是一項(xiàng)非常重要的工作環(huán)節(jié)。分包管理的好壞對于企業(yè)形象和企業(yè)能獲得的經(jīng)濟(jì)效益是有直接關(guān)聯(lián)的。工程建筑企業(yè)要想在工程建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，就必須搞好工程分包的管理制度。本文通過分析分包招標(biāo)的概念，然后列舉出了一些分包招標(biāo)的管理措施，最后還對此提出一些合理的參考性建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包招標(biāo)；管理

前言

據(jù)現(xiàn)狀來看，在我國的工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，大量的分包工程招標(biāo)管理制度涉及的范圍不全面，存在一些管理范圍之外的工程。因此，目前我們的主要任務(wù)就是通過建立起簡單高效的管理體系來落實(shí)分包工程的招標(biāo)管理制度。我們要盡快把分包工程的招標(biāo)納入管理范圍中來，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目招標(biāo)體系的完善。

一、分包招標(biāo)的幾個(gè)重要概念

1.分包工程的招標(biāo)主體

分包招標(biāo)的主體是指招標(biāo)人，按規(guī)定來說，分包工程中的招標(biāo)人必須是總包工程的中標(biāo)人，很多人都存在一個(gè)疑問，為什么招標(biāo)主體不在原項(xiàng)目建設(shè)單位，所謂分包工程，就是指在原總承包單位的總承包范圍內(nèi)承包承包部分工程的措施。由分包工程的定義我們可以看出，如果以原項(xiàng)目建設(shè)單位為招標(biāo)人，那么就使得總包單位與分包單位之間存在了明顯的矛盾。在總分包管理的問題上，這種分包工程的招標(biāo)主體不明確情況會導(dǎo)致在建設(shè)中沒有一個(gè)責(zé)任人對分包界面、費(fèi)用、質(zhì)量等問題做出承諾，進(jìn)而使得總分包雙方在整個(gè)工程中存在約定不清的問題，從而會讓整個(gè)工程進(jìn)程受到影響。

分包是工程總承包單位通過合法的招標(biāo)途徑將所承包建設(shè)工程中的一部分發(fā)包給相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為。合法的分包必須具備以下的幾個(gè)條件；（1）分包的首要條件是必須要經(jīng)過發(fā)包人的許可；（2）分包單位在承包了工程之后不能將工程再分包；（3） 分包單位必須要具備足夠的條件來承包工程；（4）總承包人在分包時(shí)只能將部分工程分包，不能分包主體工程。

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，沒有履行自己的承包責(zé)任，轉(zhuǎn)而將工程轉(zhuǎn)讓給第三人的行為，這種私自讓第三人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為在我國的法律上是被明令禁止的。一般來說，比較常發(fā)生的轉(zhuǎn)包行為有兩種；一種是分包單位將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包，另一種是承包單位將其承包的工程進(jìn)行“肢解”，又以一種分包的名義進(jìn)行變相轉(zhuǎn)包。無論如何，這種行為對于工程建筑都是有不利影響的，應(yīng)該被嚴(yán)厲打擊。

在我們明確了分包招標(biāo)中的幾個(gè)重要問題之后，我們也就能明白分包工程制度管理的分包招標(biāo)過程中所占有的重要地位了，還需要注意的是，分包工程的招標(biāo)必須在總包招標(biāo)文件約定的范圍內(nèi)進(jìn)行，為了理清項(xiàng)目施工中的分包關(guān)系，確保建設(shè)工程的合法順利施工，我們必須要做好對分包工程招標(biāo)的管理。

二、工程分包的具體情況

1.施工企業(yè)資源不足

許多企業(yè)為了保持市場競爭力，在進(jìn)行投標(biāo)過程中沒有考慮企業(yè)所有資源的程度，盲目的進(jìn)行連續(xù)的大量投標(biāo)，這就出現(xiàn)了企業(yè)資源無法跟上施工需要的情況，因此，在出現(xiàn)這種供不應(yīng)求的情況時(shí)，就需要企業(yè)借助分包隊(duì)的力量來完成工程任務(wù)。

2.中標(biāo)工程中存在的部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程

在現(xiàn)代的建筑工程任務(wù)中，有時(shí)會出現(xiàn)一些專業(yè)性要求較高的新技術(shù)，這是，我們就可以將這一部分工程分包給專業(yè)的施工隊(duì)伍，以此來保證工程的質(zhì)量，達(dá)到合同的要求指標(biāo)。

3.業(yè)主指定分包商負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工程建筑

某些情況下的分包是由業(yè)主指定而成的，如果施工單位沒有正當(dāng)理由反對的話，那么就要按業(yè)主的要求，將工程進(jìn)行分包的部分分包給指定分包單位。

三、工程建筑分包招標(biāo)管理的措施

為了防止轉(zhuǎn)包、濫包等違法分包行為，我們要依據(jù)法律，做好分包招標(biāo)的管理工作，防止一切不良施工的發(fā)生。

1.做好分包招標(biāo)過程中的工作

發(fā)包單位有事先組成一個(gè)分包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位的相關(guān)人員要分工合作，做好招標(biāo)準(zhǔn)備。在分包招標(biāo)之前，要確認(rèn)分包工程與發(fā)包單位有明確的證書和施工圖紙。招標(biāo)的形式有兩種，如果是公開招標(biāo)，在招標(biāo)前有就要去相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，然后在投標(biāo)時(shí)要對報(bào)名的單位進(jìn)行全方位的審核。如果是邀請招標(biāo)，那么招標(biāo)人要事先做好功課，了解到那些企業(yè)是否具備承擔(dān)工程能力的單位，然后再其中選出三家以上的單位，對他們發(fā)出邀請函。招標(biāo)文件的內(nèi)容要完整、明細(xì)，分包招標(biāo)活動的文件要依據(jù)有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

評標(biāo)、開標(biāo)的程序要規(guī)范，依據(jù)秩序有條理的進(jìn)行，要查驗(yàn)投標(biāo)人，評委會的到會情況，還要檢查投標(biāo)文件的密封性，參加投標(biāo)的人員要簽到，開標(biāo)過程需要公正人員到場，評委在評標(biāo)時(shí)要分析投標(biāo)提供的數(shù)據(jù)與其綜合實(shí)力，擇優(yōu)選取，態(tài)度要公平公正，不能偏袒。

2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為

投標(biāo)人必須具備獨(dú)立參加投標(biāo)競爭的能力，其自身的等級要與投標(biāo)工程的要求等級相符，投標(biāo)人準(zhǔn)備的投標(biāo)文件要與招標(biāo)文件相適應(yīng)，內(nèi)容資料要完善，提交的投標(biāo)文件要準(zhǔn)時(shí)的密封送到，逾期視其無效。

投標(biāo)人的一些不正當(dāng)獲取證書的手段要明令禁止，必須通過合法的流程獲得資質(zhì)證書，不能從其他施工單位處租借，或者由他人代替簽字蓋章。

3.招投標(biāo)流程

我們已經(jīng)提到過兩種不同的招標(biāo)方式，二者具有不同的優(yōu)點(diǎn)。公開招標(biāo)會吸取更對優(yōu)秀的力量前來投標(biāo)，打破一些工程隊(duì)伍的壟斷，是一種公平競爭的方式。在邀請招標(biāo)中，由于邀請來的隊(duì)伍都是具有實(shí)力的承包人，這就可以保證工程的質(zhì)量與效率，在招投標(biāo)中要做到公平公正，規(guī)則要合理，要是被政府機(jī)關(guān)許可的合法招標(biāo)。

四、結(jié)束語

對于工程建設(shè)分包招標(biāo)的管理，我們要以國家政策與指導(dǎo)基礎(chǔ)，不斷的改進(jìn)，制定出合適的分包管理方法，但是現(xiàn)在的許多工程施工單位，在施工過程中存在著大大小小的管理漏洞，有一些分包商在管理時(shí)基本是獨(dú)裁制度，而且以利益最大化為目標(biāo)，這就導(dǎo)致了施工的質(zhì)量、效率等等方面出現(xiàn)了問題，也就可能造成工程的安全隱患，因此，我們要不斷地對于現(xiàn)有的招標(biāo)管理政策提出改進(jìn)意見，在政府條例的基礎(chǔ)上完善招標(biāo)體系。

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