加強(qiáng)建筑市場(chǎng)施工合同管理之我見

李梅英

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的深入，建筑市場(chǎng)也變得日常的活躍，建筑行業(yè)發(fā)展的非常迅猛。但是建筑工程的特點(diǎn)是工程施工工序復(fù)雜多樣，工程周期長(zhǎng)，且建筑工程施工合同的各項(xiàng)內(nèi)容和條款是極其繁雜的，這就造成建筑工程在施工中有可能出現(xiàn)各種問題及矛盾。作為工程項(xiàng)目管理的核心的建筑工程施工合同，既是建筑工程施工管理的重要依據(jù)，也是建筑工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要手段。本文通過對(duì)建筑市場(chǎng)施工合同管理進(jìn)行相關(guān)的闡述，分析目前建筑市場(chǎng)施工合同管理存在的問題，提出行之有效的加強(qiáng)建筑工程施工合同管理的方法措施，從而促進(jìn)建筑市場(chǎng)施工合同管理更為規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；項(xiàng)目工程；施工合同；管理方法

前言

建筑工程施工合同，指的是建筑單位與施工單位為了完成工程建設(shè)任務(wù)，通過簽訂合同的形式，將雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確規(guī)定下來的一種經(jīng)濟(jì)契約。合同管理則是為了使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行施工政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，利用法律、行政手段，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實(shí)施的一系列活動(dòng)。

一、目前建筑市場(chǎng)施工合同管理存在的問題

合同管理則是對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭(zhēng)議、終止與評(píng)價(jià)的全過程進(jìn)行的管理工作，合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心、是控制工程造價(jià)的重要手段，近年來， 施工合同管理不到位、合同履約情況較差等現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在：

1.合同管理機(jī)構(gòu)不健全

目前， 大部分的建設(shè)單位沒有專門的施工合同管理部門， 將合同管理委托給監(jiān)理公司， 而監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范， 合同管理力量薄弱， 往往很難勝任建設(shè)單位的委托； 施工單位， 特別是中、小型施工單位， 重視公關(guān)和預(yù)算管理， 輕視施工合同管理， 也沒有設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，訂立施工合同的主體雙方對(duì)合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產(chǎn)生。

2.合同條款制定不嚴(yán)密

目前， 大部分公開招標(biāo)工程合同專用條款基本都采用招標(biāo)文件附件范本條款， 但是邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)工程未完全施行示范文本，合同條款制定不嚴(yán)密， 合同中大多數(shù)條款是由發(fā)包人制定的， 其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)， 對(duì)業(yè)主的制約條款偏少， 特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體時(shí)， 由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)， 個(gè)別業(yè)主提出一些不平等條件， 將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上， 這有違合同公平、公正的原則，給日后合同的履行帶來困難，也成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

3.施工單位對(duì)合同的認(rèn)識(shí)不夠，合同觀念淡薄

大部分建筑施工企業(yè)施工合同的起草、簽署、管理都是由公司經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)， 而項(xiàng)目正式實(shí)施后， 合同管理員只是把合同發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理， 并沒有把合同的內(nèi)容及簽署情況進(jìn)行交底， 合同執(zhí)行人即項(xiàng)目經(jīng)理注重項(xiàng)目工期及質(zhì)量的管理， 疏于合同條款的學(xué)習(xí)、貫徹，在商談合同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須參加，這是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)項(xiàng)目法人代表，在項(xiàng)目管理中的全權(quán)代表，是施工企業(yè)的總承包者，在施工項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層與作業(yè)層關(guān)系，協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工涉及的各種公共關(guān)系，使之相互緊密協(xié)作配合的橋梁和紐帶，他對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)合同責(zé)任，履行合同義務(wù)，執(zhí)行合同條款，處理合同糾紛，受經(jīng)濟(jì)的約束和保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益的高底是衡量項(xiàng)目經(jīng)理工作的主要標(biāo)志H4 法律意識(shí)淡薄，合同相關(guān)條款未嚴(yán)格履行。

4.缺乏合同管理專業(yè)人才

施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣， 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。許多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。

二、有效加強(qiáng)建筑市場(chǎng)合同管理的措施

1.加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)工作

合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要， 沒有扎實(shí)、全面、正確的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作， 合同管理是不能成功的?；A(chǔ)工作做得細(xì)，漏洞必然減少， 雙方糾紛也就減少?；A(chǔ)工作主要是了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定，對(duì)工程量、設(shè)備原材料價(jià)格等資料收集齊全， 對(duì)市場(chǎng)研究深入， 對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)了解清楚， 各方面的情況掌握得及時(shí)。這些工作是長(zhǎng)期的、繁瑣的， 但也是十分重要的， 沒有這些基礎(chǔ)工作， 合同管理將會(huì)舉步維艱。

2.合同管理需設(shè)專門管理人員， 定期培養(yǎng)

合同管理需要有一定的相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)， 經(jīng)過培訓(xùn)后的專業(yè)技術(shù)人員才能對(duì)合同管理有比較系統(tǒng)、全面的了解， 做到依法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅合同管理專業(yè)人員需要培訓(xùn)， 對(duì)建筑企業(yè)其他相關(guān)人員， 尤其對(duì)企業(yè)法人代表， 進(jìn)行合同管理培訓(xùn)更是十分重要，因?yàn)樵谟喠⒁豁?xiàng)合同的過程中， 他將最終代表企業(yè)親自或委托他人簽訂合同。工程合同管理是使建筑市場(chǎng)走向法律化、規(guī)范化的措施之一， 加強(qiáng)合同管理可使建筑市場(chǎng)逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌， 能提高國(guó)內(nèi)施工企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng).

3.重視招標(biāo)階段的合同管理

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在不斷的完善和成熟當(dāng)中，同時(shí)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，也使我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)面臨巨大的壓力，這就要求我們必須完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變， 實(shí)行招投標(biāo)合同管理， 形成建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和法制機(jī)制， 這是規(guī)范建筑市場(chǎng)的關(guān)鍵。一般來說，建筑工程合同都是通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式來委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的。在承包工程中，影響利潤(rùn)最大的因素就是合同，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，招標(biāo)投標(biāo)是工程各方爭(zhēng)取獲得更多利潤(rùn)的絕佳機(jī)會(huì)。如何充分的把握這個(gè)機(jī)會(huì)，簽訂一個(gè)對(duì)本方有利的合同，是所有承包方都關(guān)注的焦點(diǎn)。在合同簽訂前，參與工程建設(shè)的合同當(dāng)事人，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行協(xié)商談判。當(dāng)雙方的合理合法的合同簽訂后，，就具有了法律效應(yīng)，受到法律保護(hù)。此時(shí)，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準(zhǔn)則，合同決定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4.做好合同的實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。

5.重視合同后評(píng)估

合同管理貫穿于合同簽訂前后，當(dāng)事人雙方往往只重視合同簽訂之的研究，而忽略了合同的后評(píng)估。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，有著特殊的地位和作用，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理中。必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)中所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理，才能控制好工程項(xiàng)目的實(shí)施各環(huán)節(jié)，順利完成建筑工程。

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