江城鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素及解決對策探析

孫杰

摘要：在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，不僅使土地的利用價值發(fā)揮到最大，農(nóng)村土地資源管理趨向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，剩余勞動力得以轉(zhuǎn)移，及大地滿足農(nóng)民的需求，調(diào)動他們的生產(chǎn)工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村逐漸向城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，江城鎮(zhèn)在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，流轉(zhuǎn)情況并不是十分理想，受到諸方面因素的影響造成流轉(zhuǎn)情況沒有達(dá)到預(yù)期的效益，針對制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，進(jìn)行以下探析，并針對性地給出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；制約因素；解決對策

1江城鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概況及特征

1.1江城鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概況

江城鎮(zhèn)耕地面積37077畝，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積9004.75畝占耕地面積的24%，僅占全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地面積的24.29%。按照土地流轉(zhuǎn)去向，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的面積1117.70畝占12%，流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社的面積1623畝占18%，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的面積1996.56畝占22%，流轉(zhuǎn)到其他主體（政策性流轉(zhuǎn)如保護(hù)撫仙湖退田還湖及綠化流轉(zhuǎn)）的面積4267.49畝占48%；

1.2土地流轉(zhuǎn)價格較低

一般來講，由于土地流轉(zhuǎn)面積較少，而且流轉(zhuǎn)相對較為分散，因而土地流轉(zhuǎn)價格也相對較低，不同的流轉(zhuǎn)方向，流轉(zhuǎn)價格也各不相同。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的土地價格一般較低，大概在一千元以下，流轉(zhuǎn)到企業(yè)或者是合作社的土地的價格大約在兩千元以下，至于政策性流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)比例很大，價格約在三千元左右，進(jìn)而流轉(zhuǎn)至不同的方向。

1.3流轉(zhuǎn)期限較短

在流轉(zhuǎn)的土地中，由于農(nóng)民的思想意識比較落后，在自己流轉(zhuǎn)出的土地中，總是在擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會不會再回到自己手中，所以就算他們將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)期限也不會很長，這樣流轉(zhuǎn)出的土地在沒有發(fā)揮它的最大價值之前，就會因為權(quán)限到期問題而結(jié)束影響利益最大化的進(jìn)程。

2制約江城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1農(nóng)民思想觀念太過陳舊，農(nóng)村干部認(rèn)識不夠深刻

雖然出臺了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，這些文件也在政府的一些工作下進(jìn)行了一定程度的宣傳，但是實際中，村干部和農(nóng)民都是只從表層了解了一下，并沒有深層次地挖掘其中的含義和重要性，大多數(shù)人都是習(xí)慣性地忙碌著平日里的農(nóng)活，沒有去進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。對于農(nóng)民來說，科學(xué)文化素質(zhì)就相對較低，傳統(tǒng)的思想在他們的意識里在短時間內(nèi)很難改變，祖祖輩輩都將土地視為“命根子”，總是害怕失去土地經(jīng)營權(quán)，沒有安生立命的保障，更別說是他們對產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的認(rèn)識了，忽略了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營可以帶來的一系列好處，眼光比較局限。同時村干部也認(rèn)識不高，沒有很好地起到帶頭作用，因此，絕大多數(shù)農(nóng)民還是不愿意輕易將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2農(nóng)民手中資本少，無力承擔(dān)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險

農(nóng)民本來就經(jīng)濟(jì)力量相對薄弱，他們無力承擔(dān)流轉(zhuǎn)土地可能給他們帶來的風(fēng)險，所以在面對土地流轉(zhuǎn)這個問題上，大多數(shù)人還會選擇保守思想，放棄流轉(zhuǎn)土地，自己耕作土地，有的時候?qū)幵搁e置土地也不會將其流轉(zhuǎn)，這樣土地流轉(zhuǎn)就受到了限制。

2.3土地流轉(zhuǎn)渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)沒有一個暢通的渠道，嚴(yán)重影響了流轉(zhuǎn)的效益，一般農(nóng)村的土地都是村集體所有，這就使得土地流轉(zhuǎn)的范圍只能局限在村，甚至是在組內(nèi)流動，使得土地流轉(zhuǎn)沒有一個暢通的市場，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)交易成交的范圍和可能性小。

2.4缺乏地方政府的相關(guān)支持

在經(jīng)濟(jì)相比于城市低下的農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)的任何發(fā)展方向都離不開政府和相關(guān)部門的支持，就江城鎮(zhèn)而言流轉(zhuǎn)土地的面積并不大，只占到了耕地面積的百分之二十四，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，這個流轉(zhuǎn)比例小之甚小。就實際情況來看，在土地流轉(zhuǎn)這個工作上，每年市縣政府都會將其作為重點工作來要求管理，但是什么都得根據(jù)具體情況而言，由于農(nóng)村的工作條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府在實際上的支持不充足，很多管理機(jī)制不夠健全，農(nóng)村的主要干部沒有很高的積極性，農(nóng)民們更是積極性低下，所以所謂的政府及相關(guān)部門的支持無疑是一個虛無的空殼。

2.5土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)沒有到位

由于相關(guān)政策的不完善和政府在資金投入上的不足，服務(wù)中心在基礎(chǔ)條件上缺乏基本的裝備和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的數(shù)目有限，農(nóng)經(jīng)人員大部分都兼職著土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，對于人數(shù)很少的農(nóng)經(jīng)人員來說，做好自己的本職工作就是一個相當(dāng)大的工作量，現(xiàn)在還要兼職土地流轉(zhuǎn)工作，這對于他們來說無疑是心有余而力不足。

3土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的應(yīng)對對策

3.1政府給予高度重視，出臺相關(guān)政策進(jìn)行扶持

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，離不開土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，，它會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使得一些企業(yè)或者種田大戶獲取更多的利益。政府各級領(lǐng)導(dǎo)要對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予高度重視，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的重要途徑，在相關(guān)部門進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析后，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)政策和扶持政策。政府相關(guān)部門要派專門工作人員對農(nóng)民們進(jìn)行思想宣傳，這樣不僅會給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入，還可以將土地資源最大化利用。

3.2加大宣傳力度，建立激勵機(jī)制

農(nóng)民將土地視為“命根子”農(nóng)民將其視為安身立命之本，土地經(jīng)營收入直接關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益，所以要對《農(nóng)民土地承包法》、《農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行大力宣傳，使得農(nóng)民能夠真正理解其中的含義和好處，配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的展開；還要發(fā)動基層干部的積極性，使基層干部起到一個良好的帶頭作用。

3.3加強(qiáng)流轉(zhuǎn)中介的服務(wù)功能，做好服務(wù)工作

土地流轉(zhuǎn)工作的展開離不開服務(wù)平臺，那就是流轉(zhuǎn)中介，這就要求服務(wù)中介有著正式的工作機(jī)構(gòu)和專職人員，還要有充足的服務(wù)經(jīng)費作為基本的保障，同時要建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，使得流轉(zhuǎn)信息能夠更為廣泛傳播；也可以建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易場所，避免糾紛問題的產(chǎn)生。

實施土地流轉(zhuǎn)可以充分帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國家新型城鄉(xiāng)建設(shè)的必然要求，不僅使農(nóng)業(yè)趨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時土地的利用效益大大提高，帶動市場的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。