淺析阻礙社會信用體系建設發(fā)展的壁壘

郭云飛

【摘要】現(xiàn)階段，我國社會信用體系建設才剛剛起步，盡管目前很多地方取得了良好的成果，國家層面的頂層設計也在越來越重視的前提下飛速發(fā)展，但與歐美國家擁有的百年社會信用體系建設相比，我國還存在很多問題，還有很多壁壘沒能破除，或多或少的阻礙著社會信用體系建設向前發(fā)展的步伐。本文將從我國目前社會信用體系建設發(fā)展中所遇到的問題淺析阻礙發(fā)展的壁壘，并給出相關對策。

【關鍵詞】社會信用體系；體系建設；發(fā)展；壁壘；對策

社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制。[1]通過社會信用體系的概念來看，建設符合社會主義市場經濟需求的社會信用體系是十分重要的，這不僅是因為市場經濟運行的前提和基礎需要信用，更重要的是市場經濟健康發(fā)展的基本保障和宏觀調控手段也需要信用。2014年，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃。從此我國的社會信用體系建設步入了高速發(fā)展階段，然而總結過去和近兩年的發(fā)展情況看，仍舊有一些問題阻礙著我國社會信用體系建設的發(fā)展進程，本文將主要從三方面來分析是哪些壁壘在阻礙發(fā)展。

一、某些行業(yè)部門的利益觀是最大壁壘

20世紀90年代開始，黨中央國務院開始逐漸高度重視我國的社會信用體系建設工作。2004年，在國家發(fā)展改革委的牽頭下在幾個地方省份進行了試點工作，從此，各省市地方政府也紛紛開始打造信用省份或信用城市，社會信用體系建設的熱潮一浪高過一浪。在這樣的背景下，各地方開始投入大量的人力、財力搞信用數(shù)據(jù)庫建設，搞信用工程?？僧斎肆Y源到位了，信用信息系統(tǒng)建成了才發(fā)現(xiàn)信用遠不像想象的那么簡單。擺在首位的問題就是如何才能將分散在各個行業(yè)主管部門的信用信息數(shù)據(jù)征集到信用數(shù)據(jù)中心，經過加工、處理后比較全面的展現(xiàn)給社會公眾。這種難題不是技術上難以實現(xiàn)，而是涉及各行業(yè)主管部門的利益。為了自身利益，有些部門很難站在社會信用體系建設大局出發(fā)，將自身所掌握的各類信用信息全部推送給信用數(shù)據(jù)交換中心。遼寧省是試點省份，社會信用體系建設開展較早，據(jù)了解遼寧省到目前已征集4.7億筆企業(yè)和個人信用信息，但更多還主要集中在企業(yè)的基礎信息和資質信息，更能體現(xiàn)企業(yè)信用狀況的處罰信息和獎勵信息并不多。盡管遼寧省在信用方面出臺了相關政府法規(guī)來支撐信用數(shù)據(jù)征集，但效果也并不明顯。多還是因為某些行業(yè)以數(shù)據(jù)保密不宜公開和處罰類數(shù)據(jù)不易輕易公開，害怕給企業(yè)造成社會負面影響后找上門不好解決等理由拒絕提供信息。

當代政府，尤其是我國目前經過多次簡政放權后的政府主要是公共事務的管理者，同時也是公共產品的提供者，這體現(xiàn)了政府的公益性質。但各部門不應該忘記中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，除了人民利益之外不應有自己的特殊利益。各政府部門應從所代表的社會利益和長遠利益出發(fā)，避免不同地區(qū)政府部門利益之間、上下級政府部門利益之間、同個地區(qū)不同政府部門利益之間和地方政府部門與老百姓之間利益之爭。還要規(guī)定哪些信息必須主動向社會公示。一旦以各種理由拒絕公開所掌握的信用信息，具有相應罰則，主要負責人承擔一定責任。

二、政府部門的信用缺失和企業(yè)信用管理的缺乏

近幾年，我國的改革開放開始進入深水區(qū)，新舊體制在交替更換的過程中難免存在并存的情況，各地區(qū)的政府工作人員對政策的解讀程度不一，加上一些地方政府或職能部門的領導人頻繁更換，造成了“新官不理舊事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有一些政府部門執(zhí)法不嚴現(xiàn)象等等。所有這些都對政府信用造成較為深遠的影響。這就需要我國加強政府的法制建設，把法制建設納入領導干部的政績考核指標體系，同時，要切實加強政府的執(zhí)法力度，加快政府工作民主化進程，提高政府部門的工作透明度。

由于我國社會信用體系建設大環(huán)境的因素，落實到企業(yè)的信用管理就相對較為糟糕。不論是小規(guī)模的民營企業(yè)，還是中大規(guī)模的民營企業(yè)和國企對信用的認識還很不夠，沒有西方國家企業(yè)的信用意識，更沒有設立企業(yè)內部的信用管理機構，沒安排專業(yè)的信用管理工作人員從事相關工作，稍微好一點的情況是安排企業(yè)的財務部或銷售部兼任信用管理方面的工作。這很容易造成企業(yè)因授信不當或對違約企業(yè)進行商賬追收不專業(yè)而損失慘重。針對我國企業(yè)這種普遍現(xiàn)象的存在，要從各方面加大宣傳力度，加強企業(yè)信用意識，盡可能的鼓勵企業(yè)建立專門的信用管理部門，并設置專業(yè)的信用管理崗位，必要的時候由政府部門針對企業(yè)組織免費的企業(yè)信用方面知識培訓。

三、尚不完善的社會信用法律法規(guī)和相關聯(lián)合懲戒機制

正像社會信用體系建設的概念中所提到的，“社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎”。歐美的社會信用體系之所以較為完善，除了他們擁有百年歷史之外，重要的是他們普遍擁有較為完善的社會信用相關法律法規(guī)。尤其是在征信過程中缺失基本制度的保障，那么在征信過程中就會產生很多的失信行為，企業(yè)和個人的隱私得不到保證，更無從談起信用信息進一步的處理和發(fā)布了。所以，這就需要我們從國家層面逐步建立和發(fā)布較為完善的信用相關法律、法規(guī)。

遍歷我國的所有法律法規(guī)，對違法犯罪的我們有《刑法》、《民法通則》，對違反合同等商業(yè)行為的有《合同法》，但對處于違法犯罪之下，違背道德之上的失信行為卻沒有相關的信用法律法規(guī)，包括上述的各類既有法律都不能形成行之有效的保障。所以，我們應該盡快出臺相關信用法律法規(guī)，加快信用法制建設，在根據(jù)我國實際情況的基礎上參考國外成功的信用經驗，促進信用相關配套法律法規(guī)的形成。

在社會主義市場經濟條件下構建社會信用體系是經濟發(fā)展和社會發(fā)展的客觀需求，沒有信用制度為基礎的市場經濟不可能健康發(fā)展。希望我國各行業(yè)部門都能充分認識這點，拋棄利益，主動推送信用信息，在信用信息共享的基礎上，我國也能加快法制建設，構建完善的社會主義社會信用體系。

參考文獻

[1]林鈞躍.社會信用體系原理[M].北京：中國方正出版社，2003.