京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高智 孔慧珍

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展的根本目標(biāo)是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的現(xiàn)代化新型首都圈，打造環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，輻射和帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。以此為出發(fā)點(diǎn)，分析了河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略價(jià)值以及當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)分工的基本格局，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平分工是河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，河北省優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)流出和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)垂直分工格局是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的兩大困難。建議通過(guò)改革京津冀“分灶吃飯”的財(cái)稅體制、建立京津冀一體化的社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、謀劃建設(shè)若干高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)等措施推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)分工；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6378（2016）02-0057-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.011

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布實(shí)施[1]，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已完成頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，這無(wú)疑將對(duì)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇、提供強(qiáng)大動(dòng)力。但在京津冀既有產(chǎn)業(yè)分工格局下，如何科學(xué)確立河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和路徑，并有序推動(dòng)實(shí)施，將是今后一個(gè)時(shí)期河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中面臨的更為重要的課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，討論河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須將其置于京津冀協(xié)同發(fā)展的分析框架中，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)河北的批示中明確指出：

“要把河北的未來(lái)發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟(jì)圈的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘河北現(xiàn)有潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！币虼?，研究探討河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須服從、服務(wù)并從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)。

按照《綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是五個(gè)方面：一是破解首都發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，優(yōu)化提升首都核心功能，探索一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子；二是打破行政分割，推動(dòng)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；三是完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造現(xiàn)代化新型首都圈；四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；五是增強(qiáng)京津冀

收稿日期：2016-01-10

基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下重塑河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)研究”（16457690D）

作者簡(jiǎn)介：高智（1967—），男，河北宣化人，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期高智，等：京津冀協(xié)同發(fā)展與河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力，為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)和全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展，最根本、最核心、最重要的目標(biāo)就是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的現(xiàn)代化新型首都圈，打造環(huán)渤海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，輻射和帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。這是中央把京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略高度的根本出發(fā)點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)、手段、途徑涉及很多方面，《綱要》也都進(jìn)行了全面部署，但其中最為關(guān)鍵的是京津冀產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。正如習(xí)近平總書(shū)記在“2.26講話”[2]中指出的那樣，“產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐”。因此，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有這樣，才能形成對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展位勢(shì)，引領(lǐng)其向更高水平邁進(jìn)。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)分工基本格局

研究探討并推動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)分工的基本格局及河北在其中的地位，為此分析“十一五”以來(lái)京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化（表1）。

.349.449.311.751.137.2數(shù)據(jù)來(lái)源：2006—2014年北京市、天津市、河北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。分析比較京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以清晰地看到：“十一五”以來(lái)，京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表明，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重已連續(xù)近十年穩(wěn)定在70%以上，并穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“三二一”特征；天津市雖仍是“二三一”結(jié)構(gòu)，但二三產(chǎn)業(yè)比重正在接近，呈現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)；而河北第一產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定在12%～13.5%，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期維持在51%以上，個(gè)別年份甚至高達(dá)54%，第三產(chǎn)業(yè)則長(zhǎng)期在35%以下徘徊，直到近三年才有所上升，但即使是最高的2014年，在工業(yè)增長(zhǎng)整體乏力的情況下，也剛剛達(dá)到37%。

從表面上看，京津冀目前的這種產(chǎn)業(yè)分工似乎是合理的，即北京主要發(fā)展服務(wù)業(yè)、天津工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重、河北著重發(fā)展工業(yè)。但仔細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)業(yè)分工是沿著產(chǎn)業(yè)層次的高低呈縱向梯度分布的。進(jìn)一步分析二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之初的2014年，三省市工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的工業(yè)行業(yè)中，河北與天津有6個(gè)行業(yè)、與北京有5個(gè)行業(yè)相同，京津之間也有5個(gè)行業(yè)相同（表2）。表22014年京津冀工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的工業(yè)行業(yè)序號(hào)北京市天津市河北省1電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2汽車(chē)制造業(yè)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)汽車(chē)制造業(yè)金屬制品業(yè)4石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)5電氣機(jī)械和器材制造業(yè)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)6醫(yī)藥制造業(yè)石油和天然氣開(kāi)采業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)7專用設(shè)備制造業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)非金屬礦物制品業(yè)8通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)9煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)金屬制品業(yè)汽車(chē)制造業(yè)10非金屬礦物制品業(yè)食品制造業(yè)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源：北京統(tǒng)計(jì)年鑒2015，天津統(tǒng)計(jì)年鑒2015，河北經(jīng)濟(jì)年鑒2015。

上述分析表明，目前京津冀的產(chǎn)業(yè)分工本質(zhì)上主要是沿產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，即以一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)為核心，地區(qū)間在生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)上的分工，這是典型的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分工方式。這種分工雖然存在互補(bǔ)性，但同時(shí)又存在較強(qiáng)的依附性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，而且始終受到處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達(dá)地區(qū)的壓制，難以實(shí)現(xiàn)有效升級(jí)。

三、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略價(jià)值與目標(biāo)（

一）河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略價(jià)值

就規(guī)模而言，河北在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖不居主導(dǎo)地位但卻無(wú)疑是主體（表3）。

從表3可以看出，河北省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近45%，二產(chǎn)接近55%，一產(chǎn)甚至高達(dá)90.53%，即使是比重相對(duì)較小的三產(chǎn)也占到了整個(gè)京津冀的31%。如此的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，決定了河北在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，也決定了河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的極端重要性。如果河北的產(chǎn)業(yè)層次不能實(shí)現(xiàn)整體性的有效提升，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)也必將難以實(shí)現(xiàn)，因而在相當(dāng)程度上決定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（二）河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)

對(duì)于河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展向何處去？在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)確立什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)及采取何種策略？事實(shí)上在河北，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界均缺乏深入的思考。很多人都認(rèn)可京津冀基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工，諸如北京重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，天津重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)，河北發(fā)展一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，這或許是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的局限抑或是基于現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。但客觀地說(shuō)，這種認(rèn)知和觀點(diǎn)，對(duì)于河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至京津冀協(xié)同發(fā)展都是十分有害的。因?yàn)?，在京津冀既有的垂直分工格局下，河北的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，如果一味被動(dòng)等待京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抑或沿著產(chǎn)業(yè)鏈縱向升級(jí)，進(jìn)程必將十分緩慢。因此，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是打破京津冀既有的產(chǎn)業(yè)垂直分工格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工向垂直分工和水平分工并存過(guò)渡，進(jìn)而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。只有這樣，河北產(chǎn)業(yè)才能盡快向更高水平邁進(jìn)，京津冀也才能實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，過(guò)去在京津冀各自獨(dú)立發(fā)展的背景下幾乎是不可能的，但隨著《綱要》的發(fā)布實(shí)施和協(xié)同發(fā)展的加速推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了條件和可能。一是將河北定位為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。一方面，使河北有可能通過(guò)打造高水平商貿(mào)物流載體和高開(kāi)放度貿(mào)易平臺(tái)，加快發(fā)展高端商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位并未限定河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而是為河北推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了極大的想象和操作空間。二是北京非首都功能疏解，為河北發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和可能。北京創(chuàng)新資源密集，擁有全國(guó)1/4的高校、1/3的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、1/2的院士，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的50%以上，其中，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)三大服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%以上。隨著北京非首都功能疏解進(jìn)程加快，必將有大量教育、科研、醫(yī)療、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)向河北轉(zhuǎn)移布局，這不僅直接推動(dòng)河北服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的提升，而且可能形成乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的高端要素向河北集聚，提高河北高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。三是雖然河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了很好的基礎(chǔ)，建成了一批發(fā)展水平和集聚能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)，已經(jīng)具備建設(shè)成為京津冀地區(qū)高端制造業(yè)重要支撐區(qū)的基礎(chǔ)和條件。只要思路清晰、方向明確、措施得當(dāng)，完全可能在部分高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，逐步形成與京津水平分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、河北基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略訴求

當(dāng)前，河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要困難在于，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所必需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和人力資本依然在持續(xù)流出，如果這種狀況不能盡快改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是一句空話。而造成這種狀況的根本原因在于京津冀“分灶吃飯”的財(cái)稅體制和行政分割的社會(huì)發(fā)展政策，加上河北城市化發(fā)展滯后，中心城市規(guī)模小、功能不足，缺乏高端要素集聚平臺(tái)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和人力資本難以形成聚集效應(yīng)。因此，要改變這種狀況，一是必須盡快改革京津冀的財(cái)稅體制，消除資本和技術(shù)市場(chǎng)一體化配置的制度障礙；二是必須盡快建立京津冀一體化的社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)高端要素特別是人力資本在京津冀的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；三是必須盡快做大做強(qiáng)河北的區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市，打造一批集聚高端要素的基礎(chǔ)平臺(tái)；四是必須結(jié)合非首都功能疏解，盡快在河北謀劃建設(shè)若干高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造成為河北聚集高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭。

1.關(guān)于財(cái)稅體制改革?，F(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，導(dǎo)致三地各自算賬、自出政策、自謀發(fā)展。這種體制必然導(dǎo)致行政壁壘、市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)、相互競(jìng)爭(zhēng)，資本、技術(shù)、人才市場(chǎng)難以有效發(fā)育，要素的自由流動(dòng)受到各種非市場(chǎng)因素的干擾，嚴(yán)重影響著京津冀區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)、資本的優(yōu)化配置。解決這一問(wèn)題，可考慮在京津冀地區(qū)開(kāi)展財(cái)稅體制改革試驗(yàn)，探索建立“存量不變、增量分成”的財(cái)稅體制。因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、資本跨區(qū)域流動(dòng)，很大程度上受到地方利益羈絆，核心是地方財(cái)稅利益，如果能夠突破這個(gè)障礙，就可以打破地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)的限制，產(chǎn)業(yè)和資本的自由流動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)，從而從根本上消除區(qū)內(nèi)功能、產(chǎn)業(yè)、資本優(yōu)化配置的制度障礙，同時(shí)也可為全國(guó)財(cái)稅體制改革探路，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題也是目前為止制約全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

2.關(guān)于公共服務(wù)一體化。目前，制約京津冀人力資本市場(chǎng)一體化的主要障礙是京津冀教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面政策的行政分割。醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域的問(wèn)題解決起來(lái)相對(duì)容易，可以通過(guò)資源優(yōu)化配置和制度水平對(duì)接解決。但教育領(lǐng)域的問(wèn)題，由于涉及政策公平，解決起來(lái)難度較大，例如現(xiàn)行高考制度，是導(dǎo)致人口大量向京津集聚的重要因素。解決這一問(wèn)題的辦法，較為理想的是建立京津冀統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生的高考制度，或按生源比例分配高校招生名額。從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣做既可以消除京津高考移民壓力，也可消除京津功能和產(chǎn)業(yè)疏解的障礙，更重要的是可以為強(qiáng)化河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才支撐提供制度支撐。但從短期看，由于該問(wèn)題涉及到每一個(gè)京津老百姓的家庭利益，可能會(huì)遇到較大阻力。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，可考慮逐步增加知名高校在河北的招生名額，同時(shí)選擇部分地區(qū)，在教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面開(kāi)展同城化試驗(yàn)，對(duì)接制度安排和服務(wù)保障水平，逐步剝離戶籍附著利益。待條件成熟后，實(shí)行京津冀人口管理和社會(huì)公共服務(wù)一體化[3]。

3.關(guān)于河北的城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展，河北在很多方面存在短板，但最核心的是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。這是河北與京津協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本所在。因此，要加快河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與京津協(xié)同發(fā)展，必須抓住國(guó)家《綱要》對(duì)河北“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，做足文章，利用建設(shè)示范區(qū)的機(jī)遇，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，把能爭(zhēng)取到的政策盡可能爭(zhēng)取到，把爭(zhēng)取到的政策用足、用活、用出效益，盡快使河北的城鎮(zhèn)化特別是城市發(fā)展在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大突破。具體可考慮：一是加快調(diào)整行政區(qū)劃，在積極推進(jìn)已調(diào)整行政區(qū)劃的石家莊、唐山、保定、秦皇島、張家口5個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，加快推進(jìn)邯鄲、滄州、衡水、邢臺(tái)、承德、廊坊6個(gè)城市的行政區(qū)劃調(diào)整，拉大城市發(fā)展框架，解決“市縣同城”問(wèn)題，優(yōu)化城市布局，提升城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸納力和承載力；二是堅(jiān)定支持城市新區(qū)新城建設(shè)，通過(guò)新城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)城市布局優(yōu)化和功能提升，提高城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和要素的集聚能力；三是繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”，選擇一批區(qū)位適中、規(guī)模較大、建設(shè)基礎(chǔ)較好、真正具有建成中等城市潛力的縣（市），進(jìn)行省直管，給予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限，加快培育發(fā)展成為中等城市，為增設(shè)地級(jí)城市準(zhǔn)備條件；四是繼續(xù)推進(jìn)“大縣城戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)教城一體的思路，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣改市，培育打造一批精品小城市；五是實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，選擇一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色較突出、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，給予縣級(jí)發(fā)展管理權(quán)限，實(shí)行城市管理體制和模式，支持其發(fā)展壯大，培育形成一大批特色小城鎮(zhèn)。

4.關(guān)于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。鑒于目前河北無(wú)論是在整體上還是各城市層面都尚不具備成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，因此可考慮選擇區(qū)位及綜合條件較好的區(qū)域重點(diǎn)打造，構(gòu)筑局部?jī)?yōu)勢(shì)，形成高端產(chǎn)業(yè)和要素聚集高地。具體可考慮：一是在京冀共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)渤海新區(qū)津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和秦皇島北戴河新區(qū)健康城，形成三個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)志性載體；二是在抓好白洋淀科技城、京南G45科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合非首都功能疏解，再謀劃若干層次高、影響力大的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；三是結(jié)合“微中心”布局和建設(shè)，謀劃建設(shè)一批專業(yè)性功能承接平臺(tái)，努力使“微中心”成為相關(guān)領(lǐng)域高端要素集聚的核心、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧琪，金煜，饒沛. 京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要獲通過(guò)[EB/OL].（2015-05-01）[2015-10-15].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0501/c1001-26935006.html.

[2]習(xí)近平主席在中共十八屆二中全會(huì)上的講話[EB/OL].（2013-03-01）[2015-10-18].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/0301/c218988-20642423.html.

[3]高智.京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵[C]// 連玉明.京津冀協(xié)同發(fā)展的共贏之路.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2015：56-60.

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