供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)側(cè)重于“補(bǔ)短板”

摘 要：本文通過對(duì)供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”的實(shí)質(zhì)及所面對(duì)的問題和解決對(duì)策進(jìn)行深入的分析，認(rèn)為改革的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于“補(bǔ)短板”，并且“補(bǔ)短板”的關(guān)鍵在于投資。分析結(jié)論表明，為了充分發(fā)揮投資在“補(bǔ)短板”中所體現(xiàn)出的關(guān)鍵和高效作用，既要增強(qiáng)高效地投資用于補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)中存在的薄弱點(diǎn)，特別是有關(guān)民生的地下管廊、交通和醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，又要增加投資提升技術(shù)進(jìn)步以保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；供給；補(bǔ)短板；有效投資

關(guān)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，習(xí)近平總書記說的話可以這么理解：我們需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大市場(chǎng)總需求，同時(shí)，也要著手加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)提升供給體系的效率和質(zhì)量，供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于全要素生產(chǎn)率的提高。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，其實(shí)就是從供給方、生產(chǎn)端調(diào)解市場(chǎng)，使生產(chǎn)力得到解放，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到改善。具體的說，要清理掉市場(chǎng)上的僵尸企業(yè)，落后的產(chǎn)能需要進(jìn)行淘汰，而創(chuàng)新領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這是“十三五規(guī)劃”出的一步新招，也是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)結(jié)合多年改革開放的正反經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的改革方向。供給側(cè)改革的主要的內(nèi)容，反映的是要加大投資，通過投資的增加，得到更高質(zhì)量更新的供給，從而廢除低端的和舊的供給，這樣才能時(shí)我們的產(chǎn)品得到更進(jìn)一步的提升。只有這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)準(zhǔn)確的實(shí)施到位了，供給側(cè)改革的正確方向才算被我們牢牢的把握住了。

一、“供給側(cè)改革”概念的提出

改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總是徘徊在需求側(cè)，原因是我們長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于供給短缺的狀態(tài)：總供給一直小于總需求，長(zhǎng)時(shí)間的供不應(yīng)求，導(dǎo)致只要產(chǎn)品出世，就很快被消費(fèi)掉，從而也導(dǎo)致了各個(gè)行業(yè)對(duì)供給的質(zhì)量不那么重視。由于這樣，才逐漸市場(chǎng)的供給能力變得強(qiáng)大，才能追的上總需求。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在慢慢發(fā)展變化，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，以至于市場(chǎng)的總需求開始走下坡路，而總供給還一直在上升，這樣便產(chǎn)生的顯著的供大于求的矛盾。雖然中國(guó)在生產(chǎn)方面發(fā)展迅速，目前來看中國(guó)已經(jīng)成為世界各國(guó)制造業(yè)的重要基地，國(guó)內(nèi)的商品供應(yīng)得到了充分的保障，但是同時(shí)供給結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了失衡的問題。

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀提出了改革新思路：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的表象，改革的出發(fā)點(diǎn)不再著眼于需求端，而是從供給端入手，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革。這一新的提法以三去一降一補(bǔ)為重點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)，即去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本和補(bǔ)短板。而“三去一降”是強(qiáng)調(diào)“去”和“降”，是在給供給端做相應(yīng)的減法，“補(bǔ)成本”強(qiáng)調(diào)的是“補(bǔ)”，是要在供給端添加?xùn)|西，即在給供給端做相應(yīng)的加法?！岸贪濉眮碓从凇岸贪謇碚摗保ㄒ卜Q“短板效應(yīng)”），是說盛水的木桶是由許多塊木板箍起來的，而一只木桶能盛多少水，也是由這些木板共同決定的，但更取決于所有木板中最短的那一塊，如果其中一塊木板很短，其他木板再長(zhǎng)也會(huì)被短板所限制，若想增加桶的成水量并且能充分發(fā)揮其他的長(zhǎng)板的作用，只有補(bǔ)足短板或換掉短板才行。

二、“補(bǔ)短板”的意義

在供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，其在政策上的主張可以分為四個(gè)方面：

1.資本的積累。即要在生產(chǎn)中投入更多的資本還有勞動(dòng)力，通過使用新設(shè)備和新技術(shù)，提高供給體系的生產(chǎn)效率。由此來更新出一個(gè)新的供給體系，從而創(chuàng)造出新的需求總量。

2.技術(shù)進(jìn)步。在任何形式的經(jīng)濟(jì)體里，經(jīng)濟(jì)資源不僅僅可以用于消費(fèi)，還可以用于投資，用于投入到資本產(chǎn)品或者是創(chuàng)新型產(chǎn)品的生產(chǎn)當(dāng)中去。資源投入到技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域帶來的效益與投入到消費(fèi)里帶來的效益截然不同。

3.政府放松管制。政府管制太過嚴(yán)苛?xí)?dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，而壟斷會(huì)限制創(chuàng)新，放松管制會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，從而使得供給質(zhì)量提高，帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.結(jié)構(gòu)性減稅。減少企業(yè)的相關(guān)稅額有助于提高企業(yè)在設(shè)備方面的投資，減少個(gè)人的相關(guān)稅額有助于擴(kuò)大消費(fèi)和增多居民儲(chǔ)蓄。企業(yè)設(shè)備更新有利于需求總量的增加，居民儲(chǔ)蓄的增加有助于投資的上升，所以結(jié)構(gòu)性減稅可以達(dá)到增加需求總量和擴(kuò)大投資的作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，“補(bǔ)短板”就是要增加投資，而投資的過程就是在進(jìn)行資本的累積。增加的投資會(huì)隨著時(shí)間的推移轉(zhuǎn)化為資本，增加的資本量不僅能夠增加產(chǎn)出增長(zhǎng)率，還能使生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，這樣，就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要形成一個(gè)充分利用各個(gè)生產(chǎn)要素的更加靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而“補(bǔ)短板”的目的就在于能夠形成一個(gè)勞動(dòng)力資源高效配置的市場(chǎng)體系和提升勞動(dòng)力質(zhì)量的資本投入體系，由于勞動(dòng)力的質(zhì)量和資源的高效配置會(huì)導(dǎo)致供給質(zhì)量的提高，也就會(huì)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三、“短板”帶來了哪些問題

1.鋼鐵行業(yè)、采礦業(yè)、服裝紡織業(yè)等各個(gè)行業(yè)供應(yīng)過剩，導(dǎo)致大量的庫存無法被消費(fèi)，形成庫存積壓。

2.許多的供應(yīng)和服務(wù)類設(shè)施存在嚴(yán)重的短板。像對(duì)于環(huán)境的保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足，交通擁擠、地下排水系統(tǒng)嚴(yán)重堵塞、可提供的停車場(chǎng)所嚴(yán)重缺少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)也嚴(yán)重不足等。

3.雖然很多輕紡、食品等行業(yè)已經(jīng)存在了嚴(yán)重的供給過剩的問題，但是同時(shí)也存在著供給缺乏的問題。由于低端產(chǎn)品供大于求，但是國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大量的購買力不斷涌入國(guó)外市場(chǎng)。

此外，在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品的供應(yīng)能力等層面還是有很多不足。歸其原因在于其所對(duì)應(yīng)的技術(shù)較低，需要一定的進(jìn)步。一些經(jīng)濟(jì)資源不僅可以用于消費(fèi)，還可以將它們轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型產(chǎn)品或者是資本產(chǎn)品。改變資源的配置方向可以提高經(jīng)濟(jì)效率，比如可以轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步這個(gè)領(lǐng)域。實(shí)踐表明，將同樣的資金投入到消費(fèi)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域上，所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益截然不同。

四、要著重“補(bǔ)齊”哪些短板

1.要補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板

很多城市考慮到多重因素的制約，在交通擁擠、城市地下綜合管廊雜亂不堪、停車場(chǎng)嚴(yán)重不足等基礎(chǔ)設(shè)施都是嚴(yán)重的必須要補(bǔ)足短板。

（1）交通擁擠的問題存在于大大小小的城市中，堵車已經(jīng)是成為各大市民的家常便飯。隨著越來越多的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，越來越多的居民向城市遷移，導(dǎo)致城市的交通流也持續(xù)增加，各個(gè)城市的交通問題特別是一些大城市的交通堵塞問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。地下管廊的錯(cuò)亂無章、各種基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏、交通的擁擠所帶來的問題日益嚴(yán)重。交通擁擠堵塞問題已嚴(yán)重限制了中國(guó)大多城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體上降低了市民的生活質(zhì)量、大大減小了經(jīng)濟(jì)活力。

（2）地下管廊設(shè)施的不完善就會(huì)導(dǎo)致道路積水，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜無規(guī)律，經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，由于地線管線的混亂，道路也會(huì)被反復(fù)開挖埋線。較差的排水系統(tǒng)會(huì)使交通擁擠越來越嚴(yán)重，積水嚴(yán)重甚至?xí)拐麄€(gè)城市交通癱瘓，直接或間接地造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是近月來全國(guó)各地的持續(xù)暴雨，城市發(fā)生“水災(zāi)”，有的城市承載能力更差，就已經(jīng)不僅是道路積水的問題，甚至?xí)_垮建筑，淹沒房屋，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅到受災(zāi)人民的生命安全。

（3）行車難、停車更是難上加難，交通的混亂和擁擠等問題日益嚴(yán)重，不僅對(duì)城市的交通管理造成了巨大的沖擊，還給整個(gè)城市的狀況帶來了巨大的壓力。各大城市的停車場(chǎng)供應(yīng)不足成為各類車主的一個(gè)頭疼的問題，同時(shí)也成為城市交通堵塞的一個(gè)主要原因，車主找不到停車場(chǎng)可以停車，要么四處開車找停車場(chǎng)，要么不怕違章隨意停車，致使道路上車輛增加，加重了交通堵塞。

2.要補(bǔ)上民生服務(wù)的短板

長(zhǎng)久以來，社會(huì)上各類要求優(yōu)化醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的呼聲越來越高，但各類民生服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題卻得不到解決。

（1）醫(yī)療保障問題一直都得不到滿意的解決，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療支出占GDP的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)的。醫(yī)療費(fèi)用高、藥品費(fèi)依舊居高不下。即使大多數(shù)的人都有買醫(yī)保，但是很多人在報(bào)銷的時(shí)候還是會(huì)遇到很多麻煩，報(bào)銷流程太過復(fù)雜，更重要的是，現(xiàn)在“看病難，看病貴”的問題也困擾著大多數(shù)群眾，導(dǎo)致很多人們大病醫(yī)不起，小病不敢醫(yī)。

（2）教育方面無非就是教育資源分配不均和教育亂收費(fèi)的問題，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間都未得到解決，尤其是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)這方面，在當(dāng)今中國(guó)大學(xué)生比例越來越大的情況下，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。

3.要補(bǔ)足人力資本的質(zhì)量

國(guó)內(nèi)很多行業(yè)供給過剩，然而“海淘”卻越來越多。越來越多的購買力不斷涌入境外市場(chǎng)，歸其原因還是因?yàn)榕c境外產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量著實(shí)無法滿足一些消費(fèi)者的需求。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)的供給端提供給廣大消費(fèi)者的商品存在問題：只要求數(shù)量，但是質(zhì)量不過關(guān)。因此對(duì)人力資本需求的方式需要改變，從過去需要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力的質(zhì)量，而勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，需要資本投入來解決：應(yīng)當(dāng)辦更多技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、增加各種教育投資等。

4.環(huán)境的治理問題

各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過環(huán)境問題，但是都在治理中得到改善及緩解，最終在各項(xiàng)“補(bǔ)短板”的政策下治理出了良好的環(huán)境。通過這些國(guó)家我們可以得出經(jīng)驗(yàn)，好的環(huán)境與投資的規(guī)模成正比，必須要通過治理才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是霧霾和沙塵暴，要解決，要通過更有效率更為大規(guī)模的投資，通過治理，維護(hù)，改善來解決。

五、總結(jié)

由此看來，供給側(cè)改革要從“補(bǔ)短板”入手，而“補(bǔ)短板”的關(guān)鍵在于投資。比如我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)大方面就尤其需要，不僅要大規(guī)模地做好環(huán)境保護(hù)方面的措施，還要實(shí)事求是地進(jìn)行民生需求方面的設(shè)施建設(shè)，更要結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大城鄉(xiāng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)建設(shè)等。通過這種途徑來實(shí)現(xiàn)能帶來很多好處，其中較為明顯的好處是能夠增強(qiáng)供給端的短板，從而增加有效供給，并且能有效地滿足了多方面消費(fèi)。

不僅如此，“補(bǔ)短板”同時(shí)還可以產(chǎn)生強(qiáng)大的投資方面的需求，并且可以高效地解決在鋼鐵行業(yè)、冶金業(yè)、水泥、汽車等行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過剩的問題。與此同時(shí)，還要努力幫助那些近來所產(chǎn)生的所謂的因?yàn)榭偭啃枨蟛蛔愣б娴拖碌摹敖┦髽I(yè)”，把它們從低谷中解救出來。比如說，如果能夠?qū)⒛切┩顿Y用于補(bǔ)充供給端短板的浩大的項(xiàng)目快速地全面開工，必然能夠?qū)е落摬牡男枨罅垦杆偕仙?，這樣一方面能夠快速地緩和，甚至能夠把當(dāng)前鋼鐵行業(yè)鋼鐵嚴(yán)重供不應(yīng)求的問題，同時(shí)另一方面又能有效地處理掉相關(guān)企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)、職員失業(yè)、財(cái)政減收、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)等所帶來的一系列的問題。所以說，“補(bǔ)短板”和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著、并且能夠切合實(shí)際具體操作實(shí)施、使各方面都能有效得到解決的供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)途徑。

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作者簡(jiǎn)介：梁穩(wěn)穩(wěn)（1994- ），女，漢族，安徽阜陽人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)