劉利民：破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”教育難題

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育部副部長、總督學(xué)劉利民近日在接受記者采訪時(shí)表示，將采取十大舉措，確保到2020年，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”

記者：《意見》在落實(shí)全面建成小康社會的背景下出臺，此項(xiàng)改革發(fā)展的工作目標(biāo)是什么？

劉利民：歸納起來，有三個(gè)方面：一是“四個(gè)統(tǒng)一”“一個(gè)全覆蓋”，即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

記者：為確保如期完成工作目標(biāo)，將采取哪些舉措？

劉利民：《意見》提出了10項(xiàng)重大舉措：一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，基本消除城鎮(zhèn)大班額；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題；六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升義務(wù)教育學(xué)校品質(zhì)；八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長。

把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)

記者：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)村。然而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村仍有一些學(xué)校辦學(xué)條件較差，無法開齊、開足、開好課程，教育質(zhì)量不盡如人意。那么，鄉(xiāng)村教育的短板究竟該如何補(bǔ)？

劉利民：《意見》按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。要求切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善生活補(bǔ)助政策，健全收入長效聯(lián)動機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平。健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入政府住房保障體系。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。

同時(shí)，我們要合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與城市標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，小學(xué)是1∶19，初中是1∶13.5。其次，要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。要進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

到2020年基本消除56人以上大班額

記者：《意見》提到，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。對于大班額這一城鎮(zhèn)化過程中較為突出的問題，將如何切實(shí)解決？

劉利民：一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。

二是促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。

三是要努力辦好鄉(xiāng)村教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。

四是要求各省份制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

建立以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策

記者：“隨遷子女”“留守兒童”的健康成長一直備受關(guān)注，如何保障他們接受公平而有質(zhì)量的教育？

劉利民：隨遷子女和留守兒童群體都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長期存在。

對于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

對于留守兒童，要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。

（來源：《光明日報(bào)》 記者 晉浩天）