云南教育供給側結構性改革的若干思考

鄒平

習近平總書記提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。同時指出“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想；從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化”。這對于經濟發(fā)展新常態(tài)下提高教育的有效供給，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。所以，有必要研究教育供給側結構性改革。

一、教育供給與教育需求

教育的目的在于使受教育者的綜合素質、適應社會的能力得到明顯提升，競爭力增強，獲得發(fā)展的機會增多。客觀上存在著教育供給與需求的矛盾。教育需求是指社會、企業(yè)和個人對教育機會有支付能力的需要。教育供給是指一定社會為了培養(yǎng)各種熟練勞動力和專門人才、促進經濟社會和個體發(fā)展，由各級各類教育機構提供給學生的受教育機會。不同的人群由于歷史、環(huán)境、社會發(fā)育、認知水平、經濟能力、偏好、價值認同不同而具有不同的教育需求。因此，教育供給應當具有針對性和適應性，以適應不同的教育需求。

教育供給往往受經濟社會發(fā)展水平、教育發(fā)展水平及教育布局、勞動力狀況和人力資本發(fā)展需求、國家及地方經濟實力、教育投資體制、教育的單位成本、政府及社會對教育的重視程度等的影響。一般而言，一國經濟實力與教育供給成本成正比。同時，教育單位成本又受到師資狀況、教師數量、質量和結構等的影響。所以，研究教育供給側結構性改革必須考慮影響教育供給的因素。

教育需求與教育供給實現(xiàn)均衡是理想狀態(tài)，從我國目前的實際情況看，還難以實現(xiàn)。從某種程度上講，教育供求不均衡的矛盾在經濟欠發(fā)達地區(qū)還將長期存在且比較尖銳，必須努力解決。教育供求矛盾調節(jié)往往涉及對總量和結構等的調節(jié)。

二、教育供給側結構性改革是云南教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需求

（一）推進教育供給側結構性改革是教育持續(xù)發(fā)展的重要途徑

推進教育供給側結構性改革是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是確保教育持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

1.提高全要素生產率的要求。全要素生產率的提高離不開勞動力素質的提高。從中國的實際看，現(xiàn)有勞動力的素質難以適應產業(yè)轉型升級和激烈市場競爭的需求，需要通過教育來提升人力資本。提高勞動力素質是勞動力要素改革的重要內容，勞動力素質的提升，將可以生產出更精細、更優(yōu)質的產品，提供更好的服務，人民的生活質量將更好。

2.阻斷貧困代際傳遞的要求。增加教育投入，才可能改變我國農村中小學現(xiàn)有的辦學條件，有效供給教育服務，最終實現(xiàn)“讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”的目標。

3.社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求。教育水平和質量的提高，有助于人民素質的普遍提高，社會進步加快，有利于社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推進教育供給側結構性改革要堅持問題為導向

目前，云南教育發(fā)展突出表現(xiàn)為教育供給總量不足和供給結構不合理等，所以，要通過教育供給側結構性改革，推動云南教育供給與需求由低水平供需平衡向動態(tài)平衡、長期均衡和高水平均衡躍升。從云南教育發(fā)展的實際看，主要存在以下問題：

1.教育資源供給不足，供求矛盾突出

部分地方教育優(yōu)質資源稀缺明顯，擇校問題突出。幼兒園的數量明顯不足，公辦幼兒園不到幼兒園總量的一半，人民群眾選擇公辦幼兒園困難；普惠性幼兒園少，民辦幼兒園辦園質量不高，雙語教育發(fā)展滯后。優(yōu)質初中、普通高中數量少，擇校難。云南教育發(fā)展水平與全國平均水平差距明顯，尤其是學前三年毛入園率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率明顯低于全國平均水平。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育發(fā)展不平衡，全省義務教育基本均衡縣2015年通過國家督導評估認定縣才9個，占全省縣數的7%，而同期全國平均水平為44.5%。同時，義務教育辦學條件不達標問題突出，教學設備用具配備不齊，初中“大班額”現(xiàn)象突出。中職學校和中專少且辦學條件相當部分不達標，高職高專學校較少且規(guī)模小。特殊教育體系不健全，基礎薄弱。缺乏一批區(qū)域高水平大學，知識和技術創(chuàng)新的能力明顯不足。教師隊伍的數量、水平極不適應提高教育質量的要求，教育所提供的服務難以適應不同人群接受優(yōu)質教育的需求。教育經費的“三個增長”近3年達不到法定要求。貧困地區(qū)學生和勞動力缺少必要的機會和條件完成職業(yè)學習和培訓。

2.教育供給結構不合理，學科專業(yè)與產業(yè)結構適應性不夠

從云南全省看，各級各類教育間還不協(xié)調，結構不合理，普通高中區(qū)域間差距大，一些地方的普職發(fā)展失衡，如昭通僅為1∶0.2；職業(yè)教育的體系、結構、規(guī)模、質量與培養(yǎng)高素質技術技能人才不相匹配。針對不同人群的教育供給不足，部分地區(qū)隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊教育問題還十分突出。高校的學科專業(yè)結構與云南經濟建設社會發(fā)展不相適應，尤其是應用性學科專業(yè)無法適應云南現(xiàn)代產業(yè)體系建設的需求。教師隊伍學歷、年齡、知識、職稱結構不合理，教師執(zhí)教能力有待提升。教育信息化發(fā)展明顯滯后，教育信息資源不足。

3.教育供給方式單一，難以滿足不同教育需求

云南部分地區(qū)、學校還未牢固樹立科學的教育理念，單純以升學率考核學校、以分數評價學生，教育內容和質量還不能很好地適應人民群眾對優(yōu)質教育的需求，難以滿足不同群體接受不同形式和內容的教育需求。農村中小學教學方法缺乏針對性，課堂教學缺少互動，沒有生氣。缺乏豐富、多元、可供選擇的教育模式，難以滿足人民接受教育的選擇性需求，如相當部分州（市）的普通高中的選修課較少甚至沒有。人才培養(yǎng)模式有待完善、水平有待提高。

4.教育供給環(huán)境亟待改善，“三風”建設還須加強

云南教育有效供給的制度環(huán)境還需進一步改善，總體上看，缺乏科學合理的組織機制、人才供給機制、考核和退出機制、獎懲機制。農村中小學的自然條件、校園美化和文體設施等客觀實在物構成的物質環(huán)境難以適應現(xiàn)代化教育的需求。各級各類學校的校風、教風、學風建設還須加強。

三、加快推進云南教育供給側結構性改革的對策建議

（一）以科學方式增加教育的有效供給

從云南實際看，教育資源供給不足當前還是主要矛盾，應通過有效的途徑與方式增加優(yōu)質教育資源總量。同時，把改善供給結構作為教育領域綜合改革的主攻方向，進一步增強云南教育的供給能力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。應盡最大努力增加各種、不同層級的教育供給，以滿足不同群體對教育地消費需求。

1.推進學前教育供給側改革。通過實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園規(guī)模，實施學前教育“一村一幼”工程，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加快發(fā)展民辦幼兒園，增加優(yōu)質學前教育供給，加快構建?；尽V覆蓋、有質量的學前教育公共服務體系。健全幼兒教師隊伍，提高保教質量和水平，激發(fā)幼兒興趣、啟發(fā)幼兒心智。

2.推動義務教育均衡發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，繼續(xù)實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，采取有效措施化解城鎮(zhèn)化進程中的城區(qū)學校“大班額”和進城務工人員子女難以入學問題，實施義務教育城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的差距，使現(xiàn)有城鄉(xiāng)中小學的條件能適應教育現(xiàn)代化的要求，提供公平、有質量的義務教育供給。繼續(xù)實行農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和“寄宿生”生活補助全覆蓋。

3.推進普通高中擴容提質。實施普通高中改造計劃，因地制宜辦好鄉(xiāng)村高中，擴大普通高中教育規(guī)模，分類指導建設一批特色高中，鼓勵普通高中合理定位，成立區(qū)域內發(fā)展共同體，提供多樣化、特色化的普通高中教育供給。

4.加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進產教融合、校企合作和現(xiàn)代學徒制，實行集團化辦學、校企一體化辦學，暢通中高職銜接和職業(yè)教育人才培養(yǎng)上升通道，不斷增強青年學生就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技術技能，培養(yǎng)高素質的勞動者和技術技能人才，推動實現(xiàn)勞動力升級與經濟結構轉型升級相匹配。

5.深化高校供給側改革。在保持高等教育規(guī)模合理增長的同時，解決好高等教育內涵發(fā)展，進一步優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。鼓勵不同類型高校找準各自發(fā)展定位，避免資源配置重復和高校同質化，推進區(qū)域高水平大學、特色骨干高校、普通本科高校和高職院校及國門大學、一流學科和高水平創(chuàng)新平臺建設，提高高校辦學水平、科技創(chuàng)新和服務社會能力。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，進一步優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，使云南高校的學科專業(yè)結構與云南省委、省政府所確定的經濟發(fā)展“兩型”“三化”和8個重點產業(yè)相適應，解決大學生結構性失業(yè)問題。

6.增強對特殊受教育群體和特殊地區(qū)的教育供給。繼續(xù)增加殘疾少年兒童非義務教育階段入學機會。加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，在迪慶、怒江、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)率先實施14年免費教育，逐步在9個“直過民族”聚居地區(qū)實施14年免費教育。加強教育精準脫貧，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋和教育扶貧全覆蓋，幫助建檔立卡貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，建檔立卡貧困家庭勞動力都能學會一項致富技能，促進教育強民、技能富民和就業(yè)安民。

（二）確保合理的教育供給結構

教育的配置要適應不同層次、不同類型教育的變化及需求，政府要通過創(chuàng)新體制機制調節(jié)教育供給結構。

1.制訂合理的招生計劃，盤活存量，實現(xiàn)各級各類教育有機銜接和同級教育內的合理結構。實行價格機制，試行差別學費或放開收費，增加教育的選擇性。

2.建立公平公正、公民辦共同發(fā)展的制度體系。進一步改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

3.創(chuàng)新教育新模式。根據受教育者的不同需求，創(chuàng)新民辦教育新模式、新組織、新業(yè)態(tài)，如大力舉辦中外合作辦學、國際班、品牌民辦學校、普惠性幼兒園等，增加優(yōu)質新型教育產品的有效供給以適應不同群體的選擇。

4.推進教育對外開放。積極開展高質量中外合作辦學項目，鼓勵引進國外、境外一流大學等優(yōu)質教育資源來滇合作辦學設立分校。鼓勵舉辦國際高中、國際幼兒園。

5.推進教育信息化。不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育與信息化深度融合，利用互聯(lián)網進一步加強人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容和教學方法改革，提升學習者的滿意度。

6.建立和優(yōu)化財政轉移支付制度，幫助落后貧困地區(qū)發(fā)展教育。

（三）改革人才培養(yǎng)模式，提高教育供給質量

教育供給不但要考慮資源的總量、結構，還應當注重教育質量的提高。

1.堅持立德樹人。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領域綜合改革，著力增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力。

2.深化考試招生制度改革。加快形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。辦好云南開放大學，建立個人學習賬號和學分累計制度，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。

3.深化教育教學改革。樹立人才系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，改變忽視基礎教育、職業(yè)教育和專科教育，側重普通高學歷教育的失衡現(xiàn)狀，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作、中外辦學機構合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，尤其要加強與國內知名高校的合作與交流。針對學生的具體情況和發(fā)展需求，細化培養(yǎng)方案。

4.加強教師隊伍建設。全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立一支結構合理、數量充足、素質優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍。認真落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。依托省內外師范院校，積極推進定向免費師范生培養(yǎng)，重點補充學前教育、小學全科、初中一專多能、民漢雙語、音體美等緊缺學科教師。促進教師專業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教師交流，努力擴大優(yōu)質教育規(guī)模。在高等學校中，加強引進和培養(yǎng)高層次的學科專業(yè)帶頭人，如杰出青年學者、長江學者、特聘教授等，使高等學校的師資隊伍的水平和層級有明顯提升，為區(qū)域高水平大學和一流學科的建設奠定必要的人才基礎。

5.統(tǒng)籌編制符合國家要求和云南實際的普通高校、中職學校、普通高中、義務教育和特殊教育學校辦學條件標準、生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并依據標準落實教育資源配置。

（四）改善供給方式和供給環(huán)境

1.優(yōu)化供給方式。要增加政府購買服務的內容和范圍。要充分利用互聯(lián)網擴大教育服務供給。要鼓勵民辦教育的發(fā)展，促使其提供可選擇、有質量的服務。要鼓勵和倡導志愿者服務。要通過自助組織、社區(qū)組織提供多樣教育服務。

2.加強分類指導，根據不同學生的特點和需求，提供多樣化、高品質、有特色的教育，有針對性地開展教育。

3.不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，凈化教育發(fā)展生態(tài)。要通過合理的政策制定、良好的社會環(huán)境、有效的各種條件集成，為教育創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。堅持立、改、廢、釋并舉，推進依法治教。深入開展校風、教風、學風建設活動。在中小學推行全員育人導師制，加強班主任工作。要構建有特色的校園文化。

（五）改革完善教育評價制度

教育質量的優(yōu)劣應當由社會評價來完成，通過評價結果來影響政府的管理和學校的辦學行為。因此，推進教育供給側結構性改革要不斷完善教育評價制度。

1.完善教育公共治理。教育主管部門要加大行政審批改革力度，把建立健全權力清單制度作為簡政放權的切入點和突破口，把應由州（市）、縣（市、區(qū)）和學校行使的審批權及時下放，最大限度取消和下放行政審批事項。對確需保留的項目，進一步規(guī)范簡化審批流程，讓政府權力公開透明運行，同時使辦學者能根據教育市場的需求不斷調整教育方式和內容。

2.進一步完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。健全各級各類教育督導評估制度，建立完善地方政府履行教育職責評價體系。繼續(xù)深化現(xiàn)代教育評價制度改革，建立和完善涉及教育發(fā)展和質量內外部因素的省級評價辦法。根據對不同地區(qū)學校教育質量的評價，形成相應的數據庫，通過大數據發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題，在此基礎上進一步完善評價方法。

3.加強社會監(jiān)督，培育社會第三方機構。引導學術組織、行業(yè)部門和社會機構有序參與質量監(jiān)測和督導，定期發(fā)布教育行政部門、學校和相關學術組織的教育質量報告。

4.落實和擴大學校辦學自主權。建立和完善現(xiàn)代學校制度，依法制定具有學校自身特色的學校章程，以章程為統(tǒng)領理順和完善學校規(guī)章制度，切實落實和擴大辦學自主權。

進行教育供給側改革，不可能一蹴而就，過程是長期的。要通過艱苦努力和有效的工作，不能期望馬上解決，但一定要規(guī)劃到位，逐步實施。云南教育供給側結構性改革的任務十分艱巨，但只要創(chuàng)新體制機制，敢于直面問題，宏微觀管理到位，政策明晰，措施有力，其目標任務就一定能實現(xiàn)。 （作者系云南省委高校工委副書記、云南省教育廳副廳長）