新加坡職業(yè)教育的歷史變遷與發(fā)展特征*

高燕林

（廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083）

新加坡職業(yè)教育的歷史變遷與發(fā)展特征*

高燕林

（廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083）

新加坡職業(yè)教育經(jīng)歷近 50年發(fā)展，逐步形成了一套頗具特色的職業(yè)教育體系.通過對(duì)新加坡職業(yè)教育的分析與解讀，將其發(fā)展演變劃分為匹配低成本、低技術(shù)出口階段、滿足資本密集型、高科技發(fā)展階段和吻合創(chuàng)新性與創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等階段.新加坡職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出的梯度式職業(yè)教育上升路徑、創(chuàng)新教育策略以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的職業(yè)教育發(fā)展舉措和技術(shù)教育學(xué)院明確的階段性發(fā)展目標(biāo)特色，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育健全發(fā)展有一定的啟示與借鑒意義.

職業(yè)教育；教育變革；新加坡

新加坡的職業(yè)教育可以追溯到20世紀(jì)60年代，1960年新加坡政府成立成人教育委員會(huì)（Adult Education Board，AEB），為成人繼續(xù)接受學(xué)歷教育.1973年新加坡政府決定擴(kuò)大職業(yè)教育計(jì)劃，并成立工業(yè)培訓(xùn)局（Industrial Training Board，ITB），這標(biāo)志著新加坡開始朝著正規(guī)化辦學(xué)體制外職業(yè)教育邁出的重要一步.1979年工業(yè)培訓(xùn)局與成人教育委員會(huì)（Adult Education Board）合并成職業(yè)和工業(yè)教育委員會(huì)（Vocational and industrial Training Board），1992年職業(yè)和工業(yè)教育委員會(huì)被全日制教育形式的技術(shù)教育學(xué)院（Institute of Technical Education，ITE）所取代.2012年新加坡國(guó)家教育與經(jīng)濟(jì)研究中心馬克·塔克發(fā)布《鳳凰計(jì)劃：新加坡職業(yè)教育與培訓(xùn)》領(lǐng)先的職業(yè)教育體系的國(guó)際比較研究報(bào)告，該報(bào)告詳細(xì)地介紹了新加坡職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的歷程[1].

1 新加坡職業(yè)教育的歷史演變

較之于法、英、德等職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，新加坡職業(yè)教育發(fā)展史較為短暫，但卻對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用.馬克·塔克曾將新加坡職業(yè)教育譽(yù)為“新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心”.縱觀新加坡職業(yè)教育發(fā)展史，可以將其分為3個(gè)階段.

1.1 匹配低成本、低技術(shù)出口階段（1945年-1970s）

新加坡政府成立后，新加坡政府意識(shí)到依靠實(shí)施外國(guó)直接投資發(fā)展戰(zhàn)略已行不通，職業(yè)教育才是提高人民生活水平的關(guān)鍵策略.因此，國(guó)家要為土著工人提供必要的技術(shù)技能.因?yàn)樵O(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)離不開木匠、機(jī)械工、管道工、船廠工人和電工等，工業(yè)區(qū)和港口的建設(shè)和運(yùn)用更離不開他們的參與，同時(shí)這也是減少新加坡失業(yè)人數(shù)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)的有效舉措.

1930年英國(guó)建立了新加坡第一個(gè)政府貿(mào)易學(xué)校，這是新加坡首次出現(xiàn)具有職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校.1956年英國(guó)建立兩個(gè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，直到1959年新加坡舉行第一次大規(guī)模政黨選舉，這標(biāo)志著職業(yè)教育在新加坡進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期.如 1961年新加坡職業(yè)教育學(xué)生僅1379人，而到1967年職業(yè)教育學(xué)生增加了14倍.1962年至1966年，新加坡人口總數(shù)約250萬，新建40個(gè)中學(xué)，其中19個(gè)是初等職業(yè)教育學(xué)校.如馬里士他貿(mào)易學(xué)校首次開設(shè)機(jī)械工程實(shí)踐、電氣配件、電氣安裝、收音機(jī)維修、汽車機(jī)械、空調(diào)制冷、木制建設(shè)、建筑構(gòu)圖、造船及焊接等操作性課程.原有的課程設(shè)置為滿足新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也開始作出調(diào)整.

新加坡于1963年開始實(shí)施“全職業(yè)計(jì)劃”，旨在提高職院校教師教學(xué)技能，計(jì)劃要求高職院校教師參加為期兩年的工廠脫產(chǎn)培訓(xùn).此外，新加坡開始派職業(yè)教育教師到英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭等英聯(lián)邦國(guó)家留學(xué).“全職業(yè)計(jì)劃”實(shí)施四年后，新加坡訓(xùn)練有素的技術(shù)人員比以前要多得多，但職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)占在整個(gè)教育系統(tǒng)學(xué)生人數(shù)比例仍較低.如1968年84%學(xué)生選擇初級(jí)學(xué)院，繼而接受大學(xué)教育；只有 7%學(xué)生選擇工藝教育學(xué)院，最后接受理工學(xué)院教育.加之當(dāng)時(shí)新加坡中小學(xué)教育分流的不合理，一部分學(xué)生完成了小學(xué)教育就選擇輟學(xué).為促進(jìn)新加坡教育分流更加科學(xué)，1969年新加坡教育技術(shù)部門規(guī)定職業(yè)教育成為所有初等教育學(xué)生的必修課.

1.2 滿足資本密集型、高科技發(fā)展階段（1970s-1990s）

匹配低成本、低技術(shù)出口階段，新加坡職業(yè)教育主要任務(wù)是解決技術(shù)人員不足的困境，改變國(guó)家對(duì)英國(guó)貿(mào)易的過度依賴格局.新加坡職業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)認(rèn)為單純依靠教育部或經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來培養(yǎng)高技能技術(shù)人員，并不能匹配國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏.因此，職業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)提出，國(guó)家要加強(qiáng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作，成立不同層級(jí)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、中心以完善現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式.如成立德國(guó)新加坡生產(chǎn)技術(shù)研究中心、日本新加坡軟件科技學(xué)院、日本新加坡技術(shù)研究中心、法國(guó)新加坡電子技術(shù)研究中心.德國(guó)新加坡生產(chǎn)技術(shù)研究中心的目的是培養(yǎng)工廠自動(dòng)化系統(tǒng)的技術(shù)型人才，這是德國(guó)“教學(xué)工廠”（teaching factory）模式在新加坡的具體實(shí)踐.

“教學(xué)工廠”（teaching factory）模式歷時(shí)兩年，所有進(jìn)入該計(jì)劃學(xué)習(xí)的學(xué)生必須滿足以下兩個(gè)條件：一是在高中畢業(yè)時(shí)獲得A水平；二是有在高科技公司高中的經(jīng)歷.這是一個(gè)現(xiàn)代化的工廠，學(xué)生們都穿著白色實(shí)驗(yàn)服，嚴(yán)格遵守操作流程.盡可能塑造現(xiàn)實(shí)工廠的工作環(huán)境，使學(xué)生們?cè)谖镔|(zhì)待遇和自然環(huán)境等方面受到相同安排.該模式主要分兩個(gè)階段，第一階段是專門學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（Computer Aided Design，CAD）和計(jì)算機(jī)輔助制造（Computer Aided Making，CAM）等課程，主要為第二階段的操作性學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ).第二階段是學(xué)生參與工廠自動(dòng)化項(xiàng)目，學(xué)校負(fù)責(zé)為學(xué)生聯(lián)系教學(xué)實(shí)踐基地，工廠對(duì)學(xué)生負(fù)有監(jiān)督的義務(wù).為提高德國(guó)新加坡生產(chǎn)技術(shù)研究中心教師的專業(yè)化程度，新加坡職業(yè)和技術(shù)教育委員會(huì)要求他們每隔五年必須到國(guó)外世界級(jí)的工廠系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，一年之后他們要對(duì)本國(guó)的課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)踐提出改進(jìn)建議.在滿足資本密集型、高科技發(fā)展階段，新加坡先后成立了一系列職業(yè)教育學(xué)校，如義安理工學(xué)院（1982）、淡馬錫理工學(xué)院（1990）和南陽理工學(xué)院（1992）等.

1.3 吻合創(chuàng)新性與創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（1990s-現(xiàn)在）

1990年，新加坡政府提出新學(xué)徒制（New Apprenticeship System），這標(biāo)志著新加坡的職業(yè)教育體系被徹底推翻.新學(xué)徒制是舊學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃發(fā)展的產(chǎn)物，它的設(shè)計(jì)理念是“要掙錢，先學(xué)習(xí).”政府為強(qiáng)化該培養(yǎng)計(jì)劃的吸引力，允許學(xué)徒能從國(guó)家支持的70個(gè)項(xiàng)目650家公司中進(jìn)行選擇.此外，學(xué)徒能在世界頂級(jí)公司實(shí)習(xí)并獲得相應(yīng)補(bǔ)助.

新加坡現(xiàn)存職業(yè)教育和培訓(xùn)體系形成于 20世紀(jì)90年代中期，自那時(shí)起，該體系不斷豐富與完善以滿足持續(xù)變化的產(chǎn)業(yè)需求.隨著時(shí)間的推移，正如香港一樣，與廣東及珠三角形成一個(gè)共同體，成為整個(gè)華南珠江流域的驅(qū)動(dòng)輪.新加坡經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)，攜手馬來西亞和印度尼西亞以創(chuàng)造他們所謂的“三角”經(jīng)濟(jì)模式.與之相對(duì)應(yīng)的新加坡職業(yè)教育體系開始集中于提高技術(shù)人員的技能，以支持新興市場(chǎng)和日益成熟制造行業(yè).新加坡的職業(yè)教育體系經(jīng)過 20多年發(fā)展，該體系基本保持相對(duì)穩(wěn)定.針對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體趨勢(shì)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)自身教學(xué)方式、手段和目標(biāo)等內(nèi)容作出調(diào)整.此外，新加坡特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要性，新加坡政府和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)明確提出創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力是學(xué)生適應(yīng)不斷變化世界唯一途徑，并為學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)意提高各種契機(jī).如義安理工學(xué)院通過跨學(xué)科研究、建立學(xué)生創(chuàng)新孵化中心等方式來增加學(xué)生的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，學(xué)校還提供企業(yè)家面對(duì)面活動(dòng)，為學(xué)生與企業(yè)家溝通搭建橋梁，提供資金和指導(dǎo)學(xué)生參加國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽，最終幫助有天賦的學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)[2].

2 新加坡職業(yè)教育的發(fā)展特征

新加坡職業(yè)教育堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為向?qū)?，不斷調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展方向，先后經(jīng)歷了3個(gè)主要發(fā)展階段.通過對(duì)新加坡職業(yè)教育歷史變遷的解讀和分析，可以發(fā)現(xiàn)新加坡職業(yè)教育的發(fā)展有以4個(gè)方面的特征.

2.1 梯度式職業(yè)教育上升路徑

新加坡建立涵蓋義務(wù)教育和職業(yè)教育體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供教育和培訓(xùn)等服務(wù)，并規(guī)定學(xué)生接受不同階段教育需具備的資格和教育年限也不同，如圖1所示.新加坡小孩在六歲時(shí)開始接受正規(guī)教育.一般小學(xué)接受教育期限為六年時(shí)間，中學(xué)4或5年.16、17歲時(shí)，他們須參加普通教育證書（General Certificate of Education，GCE），之后他們有3個(gè)選擇（工藝教育學(xué)院、初級(jí)學(xué)院和其他）.其中約有 25%的學(xué)生選擇兩年制大專入讀新加坡大學(xué)；約有40%學(xué)生報(bào)名參加理工學(xué)院考試，另外，約有 25%學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育.因此，一半以上學(xué)校通過不同形式接受職業(yè)教育.

圖1 梯度式職業(yè)教育上升路徑[1]

在理工學(xué)院，一個(gè)研究周期持續(xù)3年時(shí)間，全日制在校學(xué)生畢業(yè)后可以獲得大專文憑.而在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)生們努力通過國(guó)家職業(yè)教育資格證書（National ITE Certificate），或者是高級(jí)國(guó)家職業(yè)教育資格證書和研究生學(xué)歷國(guó)家職業(yè)教育資格證書.職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在選擇學(xué)生時(shí)不僅將考試作為唯一參考依據(jù)，而是更加看重學(xué)生操作能力測(cè)試等內(nèi)容.此外，新加坡教育部提出“工讀雙軌計(jì)劃”和“混合型學(xué)徒計(jì)劃”等形式來促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展.

2.2 創(chuàng)新教育策略以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

1961年新加坡政府制定了一個(gè)五年計(jì)劃，計(jì)劃要求政府指定的數(shù)所學(xué)校以英語來授課.越來越多家長(zhǎng)們意識(shí)到英語授課的重要性，便要求政府在小學(xué)實(shí)施這一做法.新加坡政府也意識(shí)到，如果所有的學(xué)生都精通本國(guó)語言和英語，企業(yè)員工會(huì)說英語，那對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用.為此，新加坡政府開始對(duì)中小學(xué)課程進(jìn)行改革.所有學(xué)生必須參加國(guó)家考試才能就讀公辦學(xué)校，求新開設(shè)的課程必須以英語來講授，特別強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)科目在課程設(shè)置的比例.

新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)技術(shù)人員的要求更加嚴(yán)格，同樣也對(duì)職業(yè)教育教師素質(zhì)提出更高要求.為此新加坡于 1973成立教師培訓(xùn)學(xué)院（Teachers’ Training College，TTC），招募獲得A級(jí)的高中畢業(yè)生進(jìn)入為期兩年的培訓(xùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目為畢業(yè)生提供教學(xué)實(shí)踐，旨在加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系.1980年開始，新加坡教育部要求所有教師必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，增加設(shè)計(jì)和技術(shù)等相關(guān)課程.

自建國(guó)以來，新加坡的教育體系并沒有故步自封，而是不斷調(diào)整教育的發(fā)展方向以適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.1995年第三屆國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)競(jìng)賽中，新加坡學(xué)生取得非常優(yōu)異的成績(jī)，基于科學(xué)、技術(shù)、技能和知識(shí)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，新加坡邁入第二次工業(yè)革命[3].

2.3 校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的職業(yè)教育發(fā)展舉措

新加坡職業(yè)教育與企業(yè)有著密切聯(lián)系.職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成良好的合作伙伴關(guān)系，最終的目的是使雙方能互利共贏.倡導(dǎo)社會(huì)合作，強(qiáng)化職業(yè)教育的實(shí)踐性.受德國(guó)“雙軌制”教學(xué)模式的影響，新加坡南洋理工學(xué)院院長(zhǎng)林靖提出“教學(xué)工廠”教育模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)中心、學(xué)校和企業(yè)三個(gè)有機(jī)結(jié)合[4].“教學(xué)工廠”將教學(xué)與工廠相融合，按照工廠的生產(chǎn)模式來辦學(xué)，致力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)生產(chǎn)氛圍，學(xué)生可以在生產(chǎn)中運(yùn)用掌握的理論知識(shí).“教學(xué)工廠”教育模式，教師和學(xué)生之間的關(guān)系和角色并不是施予者和接受者，而是“平等中的首席”.處在“教學(xué)工廠”模式下，能有效增進(jìn)教師與學(xué)生之前的感情，增強(qiáng)學(xué)生間的團(tuán)隊(duì)凝聚力，企業(yè)為職業(yè)教育專業(yè)學(xué)生提供教學(xué)實(shí)踐的機(jī)會(huì)并支付相應(yīng)補(bǔ)貼.同時(shí)，“教學(xué)工廠”也能為企業(yè)提供智力支持，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)校之間合作.此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開發(fā)課程，有針對(duì)性的參照國(guó)際、本國(guó)及區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，最終確定職業(yè)教育課程的內(nèi)容，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程滿足企業(yè)的人才需求.富有針對(duì)性和目的性的課程設(shè)置，更進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系.

2.4 技術(shù)教育學(xué)院明確的階段性發(fā)展目標(biāo)1992年技術(shù)教育學(xué)院的創(chuàng)建被看作是新加坡職業(yè)教育的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新加坡政府充分地使每個(gè)公民意識(shí)到舊的、窮途末路的職業(yè)教育系統(tǒng)將不復(fù)存在.取而代之的是政府加大對(duì)職業(yè)教育硬件和軟件的投入，完善和構(gòu)建職業(yè)教育課程體系，使職業(yè)教育更好的服務(wù)于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

新加坡技術(shù)教育學(xué)院，也稱為新加坡工藝教育學(xué)院，先后經(jīng)歷四次轉(zhuǎn)型，每次轉(zhuǎn)型歷時(shí)五年時(shí)間.針對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需求，每次轉(zhuǎn)型的路徑和側(cè)重點(diǎn)都不盡相同，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用.第一階段（1995-1999），技術(shù)教育學(xué)院集中開發(fā)一流的基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ).第二階段（2000-2004），技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)入世界級(jí)水平，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家建立良好的全球性合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建和實(shí)施“關(guān)鍵能力模型”（Key Competencies Model）.主要強(qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容：①技術(shù)能力，訓(xùn)練學(xué)徒技術(shù)技能和與職業(yè)有關(guān)知識(shí)；②方法論能力，獨(dú)立學(xué)習(xí)和工作的能力，系統(tǒng)地規(guī)劃、決定和解決問題的能力，③社交能力，與他人合作的技巧和能力，共同承擔(dān)責(zé)任.第三階段（2005-2009）創(chuàng)建大型職業(yè)教育學(xué)院，使技術(shù)教育學(xué)院成為一個(gè)涵蓋職業(yè)教育和在職培訓(xùn)的機(jī)構(gòu).第四階段（2010-2014），創(chuàng)新技術(shù)教育，提高畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力，富有創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力.

3 新加坡職業(yè)教育的啟示與借鑒

2011年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）稱贊新加坡職業(yè)教育是世界上最好的.同年，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）發(fā)表文章稱：“90年代以來，新加坡政府一直為改變職業(yè)教育形象而努力.不僅僅投入大量資金改進(jìn)教學(xué)設(shè)備和引進(jìn)優(yōu)秀師資，也對(duì)職業(yè)教育模式進(jìn)行創(chuàng)新.新加坡技術(shù)教育學(xué)院是提高職業(yè)技術(shù)教育的典型案例，對(duì)新加坡社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.職業(yè)教育促使新加坡創(chuàng)造了又一個(gè)卓越的商業(yè)中心.”

通過對(duì)新加坡職業(yè)教育的歷史演變及發(fā)展特征的深入分析與解讀，反思我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)際狀況，可以為完善和發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育提供參考.

3.1 基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展

職業(yè)教育是國(guó)家高等教育的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要作用.新加坡職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，證明了國(guó)家在職業(yè)教育改革與發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用.為逐步提高職業(yè)教育在新加坡的認(rèn)同感和形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走外向型道路，1968年新加坡政府從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來著手考慮職業(yè)教育的改革與發(fā)展問題[5].新加坡歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，吳作棟總理曾說：“如果我們要達(dá)到世界級(jí)的生活水平，我們就必須擁有世界級(jí)的工人隊(duì)伍”[6].

如今，我國(guó)政府和社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的地位已經(jīng)有了較為充分的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)產(chǎn)學(xué)研融合體制機(jī)制結(jié)合、改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育法律法規(guī)等方面已取得明顯進(jìn)步.2014年，全國(guó)職教大會(huì)的召開、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等職業(yè)教育相關(guān)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的高度重視.與此同時(shí)，我們也要看到我國(guó)職業(yè)教育存在的不足.正如潘懋元先生指出：“盡管我國(guó)高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)是正確的，但高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制與之不吻合.因此，并沒有實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)”[7].為構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，我國(guó)職業(yè)教育要立足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確職業(yè)教育改革的路徑和目標(biāo)，最終創(chuàng)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系.

3.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展

20世紀(jì)50年代，新加坡政府為擺脫外國(guó)統(tǒng)治者對(duì)新加坡原材料和成品的壟斷，打破新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴他國(guó)的現(xiàn)狀，新加坡不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.1945年以來，新加坡政府先后三次調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以促進(jìn)通識(shí)教育和職業(yè)教育的發(fā)展.1961年時(shí)任新加坡總理李光耀設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Board，EDB），該局的主要任務(wù)是建立一個(gè)強(qiáng)大制造業(yè)，降低新加坡失業(yè)率.經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與聯(lián)合國(guó)發(fā)展專家阿爾貝（Albert Winsemius）共同提出一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃，即政府通過建立產(chǎn)業(yè)園、完善基礎(chǔ)設(shè)施、特殊的稅收政策、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分利用新加坡地理位置和廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司將他們的工廠落戶新加坡[8].

由于教育是一個(gè)漫長(zhǎng)是過程，教育發(fā)展具有滯后性特點(diǎn).因此，經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育需協(xié)同發(fā)展.2010年，國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用.綱要明確提出“構(gòu)建中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制”[9].2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，文件明確提出“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——推動(dòng)職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套”的職業(yè)教育發(fā)展基本原則.因此，對(duì)我國(guó)而言，我們要意識(shí)到職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的重要性，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的條件.

3.3 加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育銜接

新加坡職業(yè)教育經(jīng)過近50年的改革與發(fā)展，已逐步形成職業(yè)教育與普通教育銜接融合的教育體系.這個(gè)體系主要涵蓋兩個(gè)方面：一是由初、中和高級(jí)職業(yè)教育層次.初級(jí)工藝教育學(xué)院，學(xué)制兩年；中級(jí)理工學(xué)院或技術(shù)學(xué)院，學(xué)制 3年；高級(jí)大學(xué)教育，學(xué)制普遍為 4年.二是普通教育層次.中學(xué)畢業(yè)后學(xué)生可以直接進(jìn)入大學(xué)預(yù)科就讀，繼而進(jìn)入大學(xué)教育.新加坡大學(xué)教育涵蓋高等職業(yè)教和普通本科大學(xué)教育，屬普職混合型，主要由南洋理工大學(xué)和國(guó)立新加坡大學(xué)承擔(dān)，學(xué)制四年.新加坡政府堅(jiān)持“職業(yè)教育普通化和普通教育職業(yè)化”理念，走職業(yè)教育與普通教育雙軌合一的道路，形成了職業(yè)教育和普通教育上下銜接、左右互通的教育結(jié)構(gòu)[10].

當(dāng)前，我國(guó)仍有一部分人對(duì)職業(yè)教育存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”，是成績(jī)不理想學(xué)生的無奈抉擇，最終導(dǎo)致職業(yè)教育的不良發(fā)展.如職業(yè)教育生源不足、優(yōu)秀技術(shù)人員缺乏和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)等結(jié)果.究其原因，這與我國(guó)實(shí)行普通教育和職業(yè)教育雙軌制的模式息息相關(guān).反觀新加坡教育體系，即職業(yè)教育和普通教育上下銜接、左右貫通，在職業(yè)教育和普通教育選擇時(shí)，賦予學(xué)生充分的抉擇權(quán)利和自由.為此，國(guó)家在強(qiáng)化職業(yè)教育地位，提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同和吸引時(shí)，也要思考如何有效地促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的有效銜接，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地為職業(yè)教育健康發(fā)展提供保障機(jī)制，為國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制.

［1］ Marc S Tucker. The Phoenix: Vocational Education and Training in Singapore［EB/OL］. (2012-10-21) [2015-07 -14]. http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED556321.pdf.

［2］ Chan Chin Bock. Heart Work: Stories of How EDB Steered the Singapore Economy from 1961 into the 21st Century［M］.Singapore: Singapore Economic Development Board and EDB Society, 2002.

［3］ Mickey Chiang. From Economic Debacle to EconomicMiracle: The History and Development of Technical Education in Singapore［M］.Singapore:Times Editions, 1998.

［4］ 牛紅軍.新加坡職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的其實(shí)［J］.教育評(píng)論，2014（4）：162-164.

［5］ 羅丹.職業(yè)教育如何應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”——新加坡的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中國(guó)高教研究，2015（1）：87-91.

［6］ Lee Sing Kong, Goh Chor Boon, Birger Fredriksen, etal. Toward a BetterFuture: Education and Training for Economic Development in Singapore since1965［C］.Washington, DC, the International Bank for Reconstruction and Development and the World Bank, 2008.

［7］ 潘懋元.黃炎培職業(yè)教育思想對(duì)當(dāng)前高等職業(yè)教育的啟示［J］.教育研究，2007（1）：45-50.

［8］ Sean Cavanagh. Singapore Crafts Vocational Ed. With Industries in Mind［N］.Education Week, July14, 2009.

［9］ 楚江亭.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：26.

［10］ 戴暉.新加坡職業(yè)教育發(fā)展策略研究［J］.武漢市教育科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2007，5（2）：83-86.

Evolution and Characteristics of Vocational Education in Singapore

GAO Yanlin

（Guangdong University of Science &Technology, Dongguan, Guangdong 523083, China）

Vocational education in Singapore has gradually formed a distinctive vocational education system since 1960s.Through analysis and interpretation of vocational education in Singapore, its evolution can be divided into three stages, namely, the low cost andlow skill stage; the capital intensive and high-tech economic development stage; the innovative and entrepreneurial economy stage. There are several characteristics during the development stages of Singapore’s vocational education, such as innovating education strategies to meet the economic development demand, the close cooperation of schools and enterprises and the clear phased development goals of institute for technical education. A study of vocational education in Singapore will offer some inspiration and reference for the healthy development of vocational education in China.

vocational education; education transformation; Singapore

F424；G719.2

B

1672-0318（2016）05-0057-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2016.05.011

2016-05-18

高燕林（1987-），男，廣東惠州人，研究生，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：比較教育、職業(yè)教育.