我國伏季休漁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

文/潘澎李衛(wèi)東

我國伏季休漁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

文/潘澎1李衛(wèi)東2

所謂“伏季休漁制度”，實際上就是《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條所規(guī)定的“禁漁區(qū)和禁漁期”制度的一種實踐形式。由于禁漁區(qū)域為我國管轄的部分海域，禁漁時間主要集中在每年的春夏季，禁漁對象也主要針對特定的作業(yè)類型，故被形象地稱之為“伏季休漁制度”或“海洋伏季休漁制度”。

我國伏季休漁制度實施以來，休漁范圍、時間和作業(yè)類型不斷擴大，各項保護管理措施逐步得到健全和完善。目前，我國實施休漁的海域范圍已擴展到全部四個海區(qū)，涵蓋沿海11個省（區(qū)、市）及香港、澳門特別行政區(qū)，每年實施休漁的捕撈漁船達10萬多艘，休漁漁民上百萬人。實踐證明：伏季休漁制度是一項群眾擁護、管理嚴格、效果明顯、實施成功的漁業(yè)資源保護管理制度，符合我國國情并行之有效，得到社會各界及廣大漁民廣泛理解和支持，取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，并產(chǎn)生了積極的國際影響。在新的歷史時期和新的發(fā)展階段，如何進一步堅持和完善伏季休漁制度，是一個值得重點研究的問題。

一、歷史沿革

從廣義上講，我國實施伏季休漁制度已經(jīng)有30多年的歷史。早在1980年和1981年，原國家水產(chǎn)總局先后發(fā)布《關(guān)于集體拖網(wǎng)漁船伏季休漁和聯(lián)合檢查國營漁輪幼魚比例的通知》和《東、黃海區(qū)水產(chǎn)資源保護的幾項暫行規(guī)定》，規(guī)定每年7月至8月對黃海區(qū)集體拖網(wǎng)漁船實行為期兩個月的休漁，7月至10月對東海區(qū)集體拖網(wǎng)漁船實行為期四個月的休漁；1987年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于東、黃、渤海主要漁場漁汛生產(chǎn)安排和管理的規(guī)定》規(guī)定：北緯24度30分至北緯34度海域，每年7月至10月對250馬力以下拖網(wǎng)漁船（桁桿拖蝦作業(yè)除外）實行為期四個月的休漁；1992年又進一步規(guī)定：北緯27度至北緯35度海域，對所有底拖網(wǎng)作業(yè)（桁桿拖蝦作業(yè)除外）實行為期兩個月的休漁；北緯24度30分至北緯27度海域，對250馬力以下底拖網(wǎng)漁船實行為期兩個月的休漁。

1995年，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，經(jīng)報請國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部向各沿海?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布了《關(guān)于修改<東、黃、渤海主要漁場漁汛生產(chǎn)安排和管理的規(guī)定>的通知》，其中規(guī)定：北緯27度至北緯35度海域，每年7月1日至8月31日禁止拖網(wǎng)漁船作業(yè)（桁桿拖蝦作業(yè)除外）和帆張網(wǎng)漁船作業(yè)。該文件的發(fā)布，標志著伏季休漁作為一項國家制度被正式確定了下來，此后實施的伏季休漁制度又被稱為“新伏季休漁制度”。

1998年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在東、黃海實施新伏季休漁制度的通知》規(guī)定：北緯35度以北海域，每年7月1日至8月31日禁止拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船作業(yè)；北緯26度至北緯35度海域，每年6月16日至9月15日，禁止所有拖網(wǎng)（桁桿拖蝦暫時除外）和帆張網(wǎng)作業(yè)；北緯24度30分至北緯26度海域，拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船每年休漁兩個月。1999年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知》規(guī)定：北緯12度以北的南海海域（含北部灣），每年6月1日至7月31日，禁止所有拖網(wǎng)（含拖蝦、拖貝）、圍網(wǎng)和摻繒作業(yè)。至此，我國伏季休漁制度擴展和覆蓋到了渤海、黃海、東海和南海全部四個海區(qū)（不包括北緯12度以南海域）。

自1998年以來，根據(jù)資源變動狀況和漁業(yè)生產(chǎn)實際，休漁時間和休漁作業(yè)類型歷經(jīng)調(diào)整，最近一次的調(diào)整是在2013年?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為：

休漁海域 休漁時間 休漁作業(yè)類型渤海海域 6月1日12時至9月1日12時 除釣具外的所有作業(yè)類型北緯35度以北的黃海海域 6月1日12時至9月1日12時 除釣具外的所有作業(yè)類型北緯35度至26度30分的黃海和東海海域6月1日12時至9月16日12時 除釣具外的所有作業(yè)類型5月1日12時至7月1日12時 燈光圍（敷）網(wǎng)6月1日12時至8月1日12時 桁桿拖蝦、籠壺類和刺網(wǎng)北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的東海海域5月16日12時至8月1日12時 除釣具外的所有作業(yè)類型5月1日12時至7月1日12時 燈光圍（敷）網(wǎng)6月1日12時至8月1日12時 桁桿拖蝦、籠壺類和刺網(wǎng)北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣） 5月16日12時至8月1日12時 除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型所有海域的定置作業(yè)，休漁時間不少于兩個半月，具體時間由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門確定，報農(nóng)業(yè)部備案。

二、主要做法和經(jīng)驗

從一定意義上講，伏季休漁制度是我國迄今為止所實施的一項覆蓋范圍最廣、影響層面最大、涉及漁船漁民最多、管理任務(wù)最為繁重的漁業(yè)資源保護管理措施。伏季休漁制度之所以能夠長期得到較為順利和有效的實施，是與相關(guān)部門大量卓有成效的工作和廣大漁民群眾的擁護配合密不可分的。在長期休漁管理實踐中，我們探索和采取了一些切實有效的做法，積累了不少成功經(jīng)驗。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，是做好休漁管理工作的前提

伏季休漁制度涉及范圍廣、執(zhí)行難度大、社會關(guān)注高，尤其作為一項政府行為，各級政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門通力協(xié)作是必不可少的重要環(huán)節(jié)。國家重視伏季休漁工作，1999年溫家寶總理曾批示“要完善休漁制度，加強漁業(yè)管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，以保護近海漁業(yè)資源”；2006年回良玉副總理批示“休漁、禁漁和水生生物資源增殖放流是促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，確有一舉數(shù)得之效，應(yīng)切實加強相應(yīng)制度建設(shè)，完善有關(guān)政策措施”。農(nóng)業(yè)部方面也每年下發(fā)通知，精心安排部署當年伏季休漁工作。地方各級政府和相關(guān)部門是執(zhí)行伏季休漁制度的“主力軍”。在整個漁業(yè)管理工作中，伏季休漁管理是少數(shù)已基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”管理工作機制的一項工作。沿海各級政府對休漁工作給予了高度重視和大力支持，每年以政府名義進行專門部署，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，漁業(yè)（漁政）、公安（邊防）、工商、交通、宣傳等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，逐級落實管理責任，層層明確職責任務(wù)，形成了“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的休漁管理體系，為保證各項伏季休漁管理措施的及時到位提供了有力的組織保障。

（二）廣泛宣傳教育，漁民自覺遵守，是休漁制度順利實施的基礎(chǔ)

漁民群眾是伏季休漁制度執(zhí)行的主體力量，能否自覺遵守休漁管理各項規(guī)定，直接決定著休漁管理工作實效。從多次調(diào)研情況看，對國家為保護漁業(yè)資源、實施休漁制度的做法，絕大多數(shù)漁民群眾是真心擁護和支持配合的。但往往在一些規(guī)定調(diào)整的初期，部分漁民群眾由于對相關(guān)規(guī)定不熟悉不了解，出現(xiàn)抵觸情緒，發(fā)生違規(guī)行為。為此，積極開展宣傳教育工作，對伏季休漁制度的順利有效實施尤為重要。多年來，地方各級政府和相關(guān)部門尤其是漁業(yè)主管部門，在宣傳教育方面做了大量工作。每年休漁前和休漁過程中，沿海各地都充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，深入漁區(qū)、漁村、漁港，通過張貼標語、懸掛橫幅、豎倒計時牌、印發(fā)宣傳資料、發(fā)公開信以及舉辦晚會、知識問答等漁民群眾較為容易和樂于接受的方式，開展多渠道、多形式的宣傳教育活動，提高漁民群眾資源保護意識和遵守休漁有關(guān)規(guī)定的自覺性。通過30多年的堅持和努力，從一定程度上講，伏季休漁制度已經(jīng)成為目前社會各界和漁民群眾認知和認同程度最高的漁業(yè)管理制度之一，基本做到了“家喻戶曉，深入人心”。

（三）嚴格執(zhí)法管理，海陸綜合管控，是休漁制度有效執(zhí)行的保證

伏季休漁制度實施以來，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級漁業(yè)主管部門及相關(guān)部門始終把嚴格執(zhí)行休漁規(guī)定、切實維護休漁秩序作為休漁管理的中心任務(wù)來抓，努力按照“船進港，網(wǎng)封存，證集中，人上岸”的工作要求，不斷加大休漁執(zhí)法管理力度：一是強化海上巡查。各級漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政執(zhí)法隊伍，結(jié)合本地漁船、漁港和漁政執(zhí)法力量實際，因地制宜制定切實可行的工作方案，堅持做到休漁期間海上定期定點巡邏檢查，對違反休漁管理規(guī)定的漁船依法依規(guī)進行查處。相鄰海區(qū)、省（區(qū)、市）間也加強溝通、密切配合，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。共同維護休漁秩序。二是加強陸上管控。漁業(yè)（漁政）、公安（邊防）、工商等執(zhí)法隊伍明確分工，通力合作，組織開展各種形式的聯(lián)合檢查，加大對漁港碼頭、漁船停泊點、出?？诘戎攸c區(qū)域的巡查力度，對漁獲物卸載、網(wǎng)具裝載、冷庫加冰、漁船油水補給等相關(guān)活動進行重點檢查，并大力加強水產(chǎn)品市場監(jiān)管，對違反休漁規(guī)定的苗頭，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時采取管控措施。三是健全工作制度。在長期休漁管理實踐中，各地積極摸索并形成了一整套較為有效和相對規(guī)范的休漁管理配套工作制度。如山東建立了船籍港停靠制度、轉(zhuǎn)港審批制度、海查陸處制度、船廠巡查制度、處罰標準統(tǒng)一制度、違規(guī)漁船黑名單制度；江蘇建立了海洋伏休首報制度、海上輪值巡邏制度；浙江建立了進村駐戶、劃片包干、動態(tài)監(jiān)管、定期報告制度等。這些工作制度和管理措施，為維護伏季休漁秩序、確保伏季休漁制度有效執(zhí)行提供了堅實保障。

（四）關(guān)心漁民冷暖，解決實際困難，是休漁制度長期堅持的關(guān)鍵

多年以來，各級漁業(yè)主管部門在強化各項管理措施的同時，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極向各級政府和相關(guān)部門真實反映休漁期間漁民生產(chǎn)生活情況，積極爭取各方面支持，并在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，妥善安置好休漁漁民生產(chǎn)生活，千方百計拓寬漁民生產(chǎn)生活出路。在具體措施上：一是充分利用休漁期間漁民集中返港上岸的有利時機，組織休漁漁民尤其是職務(wù)船員參加漁業(yè)安全生產(chǎn)知識和技能、普法教育、實用技術(shù)、無線電培訓、北斗培訓、涉外安全培訓等各類培訓班，開展?jié)O船上塢維修、漁網(wǎng)網(wǎng)具整改修補、助漁導(dǎo)航、防火、救生器材等設(shè)備更新或配備等工作，同時組織開展如“送法到漁村”、“海洋先鋒廣場”等文體活動，加強與休漁漁民的溝通聯(lián)系，提高休漁漁民專業(yè)技能，穩(wěn)定休漁漁民情緒。二是認真做好“防火、防臺、防盜”工作。尤其針對近年來臺風頻繁和破壞力越來越強的特點，把“防火”工作作為休漁期間安全管理的重點，及時制定相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。嚴禁休漁漁船存放易燃易爆物品、在船上生火做飯和明火補修，同時要求休漁漁船都按規(guī)定配置消防設(shè)備，每個漁港及休漁漁船停泊水域都及早清理好港池和航道，安排好泊位，組織好消防搶險隊伍，努力消除各類安全隱患。三是積極爭取補助政策。隨著近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展，對休漁期間漁民生產(chǎn)生活給予適當補助，日益得到各方面的理解和認同。一些經(jīng)濟條件較好的地方紛紛出臺休漁漁民補助政策，如廣東省近期出臺《廣東省休（禁）漁補助實施方案》，決定對休漁漁民給予每人每年1500元補助，并采用信息化手段組織休漁漁民補助申報和發(fā)放工作，及時將休漁補助發(fā)放到漁民手中。海南省、福建省廈門市等也及時下?lián)芤欢ㄑa助資金，解決困難休漁漁民的生產(chǎn)生活問題。

三、休漁效果評價

根據(jù)對相關(guān)資源環(huán)境監(jiān)測和社會調(diào)查結(jié)果進行的綜合分析，伏季休漁制度實施以來，其取得的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益總體上是顯著的，但其面臨的局限性也依然存在。

（一）生態(tài)效益方面，一定程度遏制了海洋漁業(yè)資源衰退和海洋生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭

我國上世紀80年代末、90年代初以來，我國面臨著海洋漁業(yè)資源嚴重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻局面，這也是國家決定在全國范圍內(nèi)實施伏季休漁制度的主要背景和初衷。伏季休漁制度在時間選定上，主要集中在每年的春夏季，即主要海洋生物種類的繁殖期和幼體生長期。實施伏季休漁制度，可以相對有效地保護海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼生群體，增加補充群體數(shù)量，使主要海洋漁業(yè)資源品種得到普遍養(yǎng)護，并有利于資源群落結(jié)構(gòu)的改善。根據(jù)黃渤海區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施休漁后，中國對蝦重現(xiàn)渤海灣，鲅魚、海蜇、梭子蟹、毛蝦等出現(xiàn)恢復(fù)跡象，個別種類產(chǎn)量明顯增加。歷年東海區(qū)拖網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，1990年～1994年間，9月份帶魚資源密度指數(shù)較6月份的增長倍數(shù)為2.64倍，而1995年～2001年和2009年～2013年間，其增加倍數(shù)分別達到4.34倍和6.9倍。根據(jù)理論模型研究分析結(jié)果，在現(xiàn)有捕撈力量和強度不變的情況下，東海區(qū)實施3個月休漁，能夠使東海帶魚年平均資源量增加89%，年產(chǎn)量增加29%，漁獲平均體重增加42%，使小黃魚資源增重率達到1.71倍。同時，由于減少了拖網(wǎng)等休漁漁具對海洋生物棲息環(huán)境的破壞，也有益于保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）經(jīng)濟效益方面，一定程度提高了漁業(yè)生產(chǎn)效率和漁業(yè)生產(chǎn)效益

通過長期不懈實施休漁，為海洋生物資源的休養(yǎng)生息提供出一定時間和空間，對維持我國海洋捕撈生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。1998年以來，我國國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量始終穩(wěn)定在1300萬噸左右的水平上，部分漁業(yè)資源種類產(chǎn)量還有所提高。如2005年～2013年間，東海區(qū)主要捕撈對象帶魚、小黃魚、鯧魚的年平均漁獲量為72.8萬噸、13.0萬噸和21.2萬噸，分別較1995年增長了46.5%，420.0%和278.6%。尤其在當前我國海洋捕撈力量接近飽和以及海洋捕撈產(chǎn)量相對穩(wěn)定的情況下，由于每年使10萬多艘休漁漁船縮短了2個～3個月的作業(yè)時間，變相提高了漁業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)歷年漁業(yè)統(tǒng)計資料分析，1995年～2014年20年間，我國海洋捕撈漁船平均單位功率漁獲量較1985年～1994年間提高了接近20%。經(jīng)濟效益方面，作業(yè)時間的縮短，減少了柴油等漁需物資消耗，降低了捕撈生產(chǎn)成本，提高了捕撈生產(chǎn)效益。以休漁期間船用柴油消耗成本為例，根據(jù)測算，1對300～450馬力拖網(wǎng)漁船，每年實施3個月休漁，可節(jié)省燃油費用70萬元左右，網(wǎng)具、冰水、人工費用等開支也同樣大幅度減少。僅東海區(qū)通過實施休漁，每年就減少柴油消耗50萬噸～70萬噸，節(jié)約生產(chǎn)成本約30億元～50億元，既促進了漁民節(jié)支增收，也促進了國家節(jié)能減排工作的開展。

（三）社會效益方面，進一步增強了社會各界的海洋資源環(huán)境保護意識和國際社會影響力。伏季休漁制度是我國實施時間較早、持續(xù)時間較長的一項海洋資源環(huán)境保護管理措施，經(jīng)過長期扎實廣泛的宣傳教育工作，已經(jīng)為社會各界所熟知，加深了大家對漁業(yè)資源保護工作的了解和認識，尤其加速了漁民群眾和基層漁業(yè)管理人員以往“重生產(chǎn)、輕管理”、“重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益”、“重眼前利益、輕長遠利益”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變。漁民群眾從由實施休漁之初被動的“要我休漁”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙轁O”，很多漁民群眾紛紛主動提出延長休漁時間、擴大休漁作業(yè)類型以及加強完善伏季休漁管理措施的意見建議。絕大多數(shù)漁民都自覺遵守伏季休漁規(guī)定，支持漁政部門開展休漁執(zhí)法檢查，主動舉報違規(guī)作業(yè)漁船，共同維護休漁秩序。各地還及時把實施伏季休漁與休漁期間開展增殖放流等資源養(yǎng)護活動有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)漁民群眾和社會各界廣泛參與，為伏季休漁工作營造了更加良好的社會氛圍。同時，伏季休漁制度作為我國特有的一項漁業(yè)資源養(yǎng)護管理措施，休漁范圍之廣、休漁漁民漁船數(shù)量之多，在全世界都是首屈一指的，不僅對養(yǎng)護我國周邊海域的生物資源發(fā)揮了重要作用，也充分表明了我國政府保護資源環(huán)境的決心和努力。這項制度在國際社會產(chǎn)生了良好反響，得到了積極肯定和高度評價，樹立了中國是負責任大國的良好形象，促進和密切了我國與相關(guān)國際組織和國家，在海洋生物資源利用保護領(lǐng)域的合作關(guān)系。

（四）休漁管理的局限性客觀存在，休漁效果僅體現(xiàn)在當年短期效應(yīng)

東海區(qū)漁業(yè)資源監(jiān)測表明，每年休漁結(jié)束開捕時，漁業(yè)資源密度均達到當年最高水平，但往往經(jīng)過2個～3個作業(yè)漁期，休漁功效短時間內(nèi)就被強大的捕撈強度所“淹沒”，利用對象主要為當年生補充群體，剩余群體數(shù)量未見增加，休漁效果往往體現(xiàn)為當年見效、當年利用的短期行為。以東海帶魚為例，1995年正式實施休漁以來，帶魚達到性成熟時的最小平均體長仍呈下降趨勢，幼魚比例仍逐漸上升，帶魚性成熟提前傾向依然明顯，表明帶魚群體結(jié)構(gòu)并未因為實施休漁而出現(xiàn)實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。由此說明，盡管實施休漁產(chǎn)生的效果是積極的、顯著的，但任何一項制度都有其自身局限性，指望通過單一制度的實施，就能遏制漁業(yè)資源嚴重衰退的趨勢甚至實現(xiàn)資源恢復(fù)、從根本上解決我國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題，是不現(xiàn)實的。

四、意見和建議

近段時間以來，各方面針對伏季休漁制度有關(guān)問題的討論比較多。這是個好事情，從一個側(cè)面也表明了，社會各界海洋資源環(huán)境保護意識的增強以及對實施伏季休漁制度重要性和關(guān)注度的提高。從堅持和完善伏季休漁制度角度出發(fā)，提出如下幾個觀點和建議：

（一）伏季休漁制度應(yīng)當?shù)玫介L期堅持

伏季休漁制度作為一項長期實施的制度，隨著時間推移和形勢變化，出現(xiàn)一些新的難點和問題是正常的。伏季休漁制度之所以能夠堅持到今天并取得明顯成效，是幾代漁業(yè)人長期努力的結(jié)果，來之不易，值得珍惜。尤其是伏季休漁制度在最初制度設(shè)計、歷次政策調(diào)整以及具體組織實施等過程中，始終基于以下三個主要條件：一是立足于我國海洋捕撈漁船多、漁民多、資源承載重且短時間內(nèi)難以緩解的基本國情；二是海洋漁業(yè)管理和海上執(zhí)法力量相對不足和薄弱的工作實際；三是我國海洋捕撈漁民的現(xiàn)實承受能力。這三個基本條件，到目前也尚未得到根本性改變，實施伏季休漁的基本前提依然存在。同時近年來，我國水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)的確得到蓬勃發(fā)展，采取的各項資源養(yǎng)護措施均取得了明顯效果。但無論從資源養(yǎng)護管理力度、資源養(yǎng)護效果方面，還是從感召力和影響力方面，還沒有任何一項養(yǎng)護管理措施能夠起到超越或替代伏季休漁的作用。在當前情況下，伏季休漁制度還是應(yīng)當長期堅持下去，并繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）伏季休漁規(guī)定應(yīng)當保持相對穩(wěn)定

伏季休漁制度設(shè)計的初衷，主要是保護東海帶魚。根據(jù)漁業(yè)資源養(yǎng)護管理工作需要，其內(nèi)涵和外延得到不斷擴大，人們對其寄予了太多的期望，賦予了越來越多的管理工作任務(wù)，并和很多其他管理措施掛鉤，逐步成為了一項綜合性的漁業(yè)資源養(yǎng)護管理措施，并在很大程度上成為了整個漁業(yè)管理工作的“縮影”和“重心”。尤其經(jīng)過2009年、2011年和2013年三次集中調(diào)整，除單層刺網(wǎng)和釣具外，其他作業(yè)類型都不同程度納入了休漁范圍?，F(xiàn)階段，保持伏季休漁各項規(guī)定在一段時間內(nèi)的相對穩(wěn)定，是完全必要的，并建議把加速提升漁業(yè)管理能力和海上執(zhí)法力量、規(guī)范完善相關(guān)配套管理措施以及維護好伏季休漁秩序作為當前的主要任務(wù)，以確保休漁制度順利實施，進一步突出休漁效果。

（三）從更寬的角度看待伏季休漁制度

在世界范圍內(nèi)，漁業(yè)資源保護管理主要存在著投入控制和產(chǎn)出控制兩種方式。從我國國情出發(fā)，現(xiàn)階段我們采取的大多是投入控制的辦法，如伏季休漁、“雙控”制度等等，而在產(chǎn)出控制（如限額捕撈、漁獲物監(jiān)管等）方面的管理措施并不多。即使在投入控制層面，伏季休漁也僅僅是漁業(yè)資源保護管理措施中的一種，事實上漁船漁港監(jiān)管、漁具管理等發(fā)揮的作用同樣重要，決不能有因為實施了休漁制度而其他管理措施可以懈怠的思想。尤其在漁業(yè)資源嚴重衰退的形勢下，積極開展增殖放流、底播增殖、海洋牧場建設(shè)等工作，努力恢復(fù)漁業(yè)資源，也是一項重要而艱巨的工作任務(wù)。真誠希望，在繼續(xù)健全完善伏季休漁配套管理措施、鞏固伏季休漁既有成果的基礎(chǔ)上，通過進一步加強限額捕撈制度研究、強化漁船漁具管理、加快各類水生生物保護區(qū)建設(shè)、積極推動漁業(yè)增殖事業(yè)發(fā)展等工作，多措并舉，使我國海洋漁業(yè)資源保護管理工作能夠再上新水平、邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

作者單位：1.中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所 2.唐山海都漁業(yè)集團