農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部發(fā)布“十三五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見

“十二五”期間，在各級政府和有關(guān)部門的大力支持以及全社會的共同參與下，全國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，放流規(guī)模和參與程度不斷擴大，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但在一些地方，也存在布局不盡合理、針對性和科學(xué)性不夠強、后續(xù)監(jiān)督管理不到位等問題，影響了增殖放流的整體效果。“十三五”是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，全面實現(xiàn)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）確定的水生生物資源養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵時期。為做好“十三五”水生生物增殖放流工作，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“十三五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見，提出意見如下：

一、進(jìn)一步提高對增殖放流重要性的認(rèn)識

“十二五”期間，各級漁業(yè)主管部門以貫徹落實《行動綱要》為契機，不斷加大水生生物增殖放流工作力度。截至2015年底，全國累計投入資金近50億元，放流各類水生生物苗種1600多億單位；其中，2015年全國增殖放流水生生物苗種353.7億單位，放流種類近200種，超額完成了《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）制定的年度目標(biāo)。“十二五”增殖放流工作的開展，不僅促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)，改善了水域生態(tài)環(huán)境，增加了漁業(yè)效益和漁民收入，同時還增強了社會各界資源環(huán)境保護(hù)意識，形成了養(yǎng)護(hù)水生生物資源和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

目前，我國水生生物資源衰退和水域生態(tài)惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分水域生態(tài)荒漠化問題仍然嚴(yán)重，瀕危物種數(shù)量仍在增加，水生生物資源養(yǎng)護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。增殖放流是國內(nèi)外通行的養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)的重要措施和促進(jìn)漁業(yè)增效漁民增收的有效手段。2013年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出，要“加大漁業(yè)資源增殖放流力度”。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“加強水生生物保護(hù)，開展重要水域增殖放流活動”。各級漁業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，將增殖放流作為實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)水域生態(tài)文明的重要手段，在“十三五”期間繼續(xù)抓緊、抓實、抓好。

二、“十三五”增殖放流工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以及黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面落實《行動綱要》、國發(fā)〔2013〕11號文件有關(guān)部署安排，圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持質(zhì)量和數(shù)量并重、效果和規(guī)模兼顧的原則，通過采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)評估、強化監(jiān)管、廣泛宣傳等措施，實現(xiàn)水生生物增殖放流事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展，推動水生生物資源的有效恢復(fù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，初步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標(biāo)定位清晰、布局科學(xué)合理、評估體系完善、管理規(guī)范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系。“十三五”期間，各省（區(qū)、市）增殖放流苗種數(shù)量要在2015年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步增長，到2020年，全國增殖水生生物苗種數(shù)量達(dá)到《行動綱要》確定的400億單位以上的中期目標(biāo)。

三、物種選擇和區(qū)域布局

（一）物種選擇

增殖放流物種包括淡水廣布種、淡水區(qū)域性物種、海水物種等主要經(jīng)濟物種，以及珍稀瀕危物種?！笆濉贝_定全國適宜放流物種230種，其中淡水廣布種21種，淡水區(qū)域性物種93種，海水物種52種，珍稀瀕危物種64種（主要增殖放流物種適宜性評價詳見附表2）。各?。▍^(qū)、市）原則上應(yīng)在所列物種范圍內(nèi)選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在此范圍內(nèi)的物種，需經(jīng)省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

（二）區(qū)域布局

綜合考慮我國不同區(qū)域水域特點及水生生物資源狀況，以省級行政單元為基礎(chǔ)，將全國內(nèi)陸水域劃分為東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)6個區(qū)，近岸海域劃分為渤海、黃海、東海和南海4個區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化為35個流域和16個海區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全國布局重要適宜增殖放流水域419片，其中內(nèi)陸6個區(qū)規(guī)劃重要江河、湖泊、水庫等重點水域333片，近岸海域4個區(qū)規(guī)劃重要水域86片。中央財政資金原則上只支持在所列水域范圍內(nèi)進(jìn)行的增殖放流，如確需支持其他水域的放流，需經(jīng)省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。

四、扎實做好增殖放流各項工作

（一）因地制宜，做好增殖放流規(guī)劃布局

各地要以本意見為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將增殖放流工作作為“十三五”漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。要綜合考慮區(qū)域水生生物苗種供應(yīng)能力、財政支持力度、適宜水域狀況等因素，明確“十三五”增殖放流發(fā)展目標(biāo)。在放流物種和區(qū)域布局上，要更加注重發(fā)揮增殖放流的生態(tài)效益，突出其在水質(zhì)凈化、水域生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)等方面的作用，逐步加大生態(tài)性放流的比重；要因地制宜，突出區(qū)域特色，根據(jù)境內(nèi)水域和水生生物資源分布狀況、特點以及生態(tài)系統(tǒng)類型和生物習(xí)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和增殖放流實踐，科學(xué)規(guī)劃適宜增殖放流的重點水域和物種；要注重與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人工魚巢、人工魚礁及海洋牧場建設(shè)等工作相結(jié)合，形成資源養(yǎng)護(hù)合力，發(fā)揮更大成效；要統(tǒng)籌規(guī)劃苗種繁育、疫病防控、種質(zhì)檢測以及資源環(huán)境監(jiān)測等支撐能力建設(shè)，合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，為深入推進(jìn)增殖放流工作提供有力保障。

（二）精心組織，做好增殖放流任務(wù)落實

各地要積極爭取將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入地方政府和有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，爭取中央和地方財政繼續(xù)加大對水生生物資源養(yǎng)護(hù)的投入力度。在項目執(zhí)行過程中，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，科學(xué)制定放流實施方案并精心組織實施，確保完成放流任務(wù)。實施方案應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，合理確定不同水域增殖放流功能定位及主要適宜放流物種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。積極探索增殖放流活動組織實施新機制，有條件的地區(qū)可委托或組建專門機構(gòu)負(fù)責(zé)增殖放流具體工作，不斷提升增殖放流工作專業(yè)化水平和項目執(zhí)行能力。在組織實施好增殖放流財政項目的同時，要提倡和鼓勵全社會關(guān)心和支持增殖放流工作，積極尋求個人捐助、企業(yè)投入、國際援助等多種資金渠道；同時健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立政府投入為主、社會投入為輔、各界廣泛參與的多元化投入機制，為增殖放流提供有力的組織和資金保障，以實現(xiàn)《行動綱要》確定的中期目標(biāo)。

（三）科學(xué)指導(dǎo)，做好增殖放流技術(shù)支撐

增殖放流是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理和健全完善的科技支撐是增殖放流工作順利實施和取得實效的關(guān)鍵，也是推進(jìn)增殖放流事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前增殖放流科技支撐服務(wù)還比較薄弱，基礎(chǔ)性研究工作還相對滯后，這與增殖放流事業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。要進(jìn)一步完善增殖放流科技支撐體系，為增殖放流工作提供科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)。著力加強放流效果監(jiān)測評估，健全增殖放流效果評估和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制，科學(xué)評估、充分論證增殖放流效果；加強放流物種種質(zhì)鑒定和遺傳多樣性檢測技術(shù)應(yīng)用研究，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。要進(jìn)一步完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，為增殖放流持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。強化增殖放流物種的人工繁育技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，豐富增殖放流種類、擴大苗種來源；加強水產(chǎn)原種場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，提高苗種供應(yīng)能力和苗種質(zhì)量。

（四）多措并舉，做好增殖放流監(jiān)督管理

各級漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實增殖放流方案申報審查制度、增殖放流生態(tài)安全風(fēng)險評估制度、水產(chǎn)苗種招標(biāo)采購制度、水產(chǎn)苗種檢驗檢疫制度、放流公證公示制度、放流過程執(zhí)法監(jiān)管制度和放流效果評估制度，加強增殖放流事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。一要強化增殖放流水域監(jiān)管，通過在增殖放流水域采取劃定禁漁區(qū)和禁漁期等保護(hù)措施，強化增殖前后放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和水上執(zhí)法檢查，以確保放流效果和質(zhì)量。二要強化增殖放流苗種數(shù)量監(jiān)管。組織對增殖放流苗種數(shù)量開展抽查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)厲打擊虛報增殖放流苗種數(shù)量的行為。三要強化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管，加強源頭管理，認(rèn)真開展放流苗種檢驗檢疫，提高增殖放流苗種質(zhì)量。嚴(yán)禁使用雜交種、選育種、外來種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。四要強化增殖放流方式方法監(jiān)管，倡導(dǎo)科學(xué)文明放流行為，禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。五要強化增殖放流經(jīng)費使用監(jiān)管。加強增殖放流財政項目實施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理及政府采購等相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對騙取、截留、擠占、滯留、挪用項目資金等行為，依照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

（五）多方參與，做好增殖放流宣傳引導(dǎo)

水生生物增殖放流是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與和共同努力。各級漁業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好增殖放流社會影響大的優(yōu)勢，加強宣傳引導(dǎo)，動員更多的社會力量加入到增殖放流事業(yè)中來。一要積極開展水生生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流宣傳活動，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高社會各界對增殖放流的認(rèn)知程度和參與積極性，鼓勵、引導(dǎo)社會各界人士廣泛參與增殖放流活動。二要加強增殖放流科普教育，通過相關(guān)協(xié)會或志愿者組織，引導(dǎo)社會各界人士科學(xué)、規(guī)范地開展放流活動，有效預(yù)防和減少隨意放流可能帶來的不良生態(tài)影響。三要充分利用好增殖放流活動這一平臺，創(chuàng)新活動組織形式，開展延伸宣傳、關(guān)聯(lián)宣傳，讓增殖放流活動同時成為一個漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水域生態(tài)文明建設(shè)的宣傳平臺，在全社會營造關(guān)愛水生生物資源、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。