履行使命擔當 全面掀起學習貫徹落實新修訂的職業(yè)教育法熱潮

中華職業(yè)教育社理事長 郝明金

4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》），5月1日起施行。至此，該法完成了自1996年頒布實施26年來的首次大修，在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。此次修法任務的完成，對于提高勞動者素質，暢通技術技能人才成長通道；對于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)的職業(yè)理想；對于深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，支撐制造強國建設；對于制定職業(yè)教育的中國標準，打造具有中國特色的職業(yè)教育國際品牌，推動一帶一路建設；對于提升國家競爭力和增強軟實力，有著十分重要的意義。

一、高位推動，形成了推動職業(yè)教育發(fā)展的強大合力

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習近平總書記十分關心技術技能人才培養(yǎng)，多次對職業(yè)教育作出重要指示批示，多次親臨職業(yè)院?？疾煺{研?？倳浀恼佌亣谕?、殷殷期望，激勵著職教戰(zhàn)線同仁砥礪奮進，不斷開拓前行。

1.全國教育大會為做好新時代教育工作指明了根本方向。2018年9月，中共中央隆重召開進入新時代的第一次全國教育大會。這個大會，在我國教育史上具有劃時代意義。會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出“教育是國之大計、黨之大計”，強調“在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理”。講話著眼未來、統(tǒng)攬全局，立意深遠、內涵豐富，尤其是對“培養(yǎng)什么人”等重大問題的闡述既高屋建瓴又切中要害，突出了包括職業(yè)教育在內的教育事業(yè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設中的重要戰(zhàn)略地位，具有很強的思想性、前瞻性、時代性和指導性，為做好新時代教育工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

2.《國家職業(yè)教育改革實施方案》打出了改革“組合拳”。2019年初，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這是繼2017年12月國務院辦公廳頒發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后又一份重要文件，被稱為“國20條”。該《方案》明確了新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的行動綱領和工作路線圖，8700多字的《方案》對職業(yè)教育作出了全方位的改革規(guī)劃，提出了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育的重要性，被提高到了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的高度，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。當年召開的全國教育工作會議強調：對準教育事業(yè)發(fā)展中的“深”“難”問題進行改革攻堅，一個是深化高考改革攻堅行動，另一個就是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生力軍的改革攻堅行動，其主要任務是職業(yè)教育體系改革，因此國家打出了《方案》這套改革“組合拳”。

3.全國職業(yè)教育大會提出建設技能型社會美好愿景。2021年4月，黨中央、國務院召開全國職業(yè)教育大會。會上，習近平總書記對職業(yè)教育作出重要指示，強調：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。這極大鼓舞了職教戰(zhàn)線克難奮進的信心。立足“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，大會高度評價了我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，全面總結了我國職業(yè)教育的重大成就，系統(tǒng)梳理了我國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，科學分析了我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史機遇，全面部署了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策舉措。會后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，提出到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成的美好愿景。

4.《職教法》修訂完成，為依法治教提供有力保障。2021年3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，6月，修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議。之后，經(jīng)過幾上幾下討論商榷，修訂草案日臻成熟，在今年4月20日完成了修訂工作?！堵毥谭ā沸抻喒ぷ鞯玫搅肆暯娇倳浀母叨戎匾暫陀H切關懷；李克強總理多次強調要共同寫好職業(yè)教育這篇大文章，栗戰(zhàn)書委員長親自帶隊調研職業(yè)教育。多位全國人大代表、政協(xié)委員遞交議案提案就法律修訂建言。國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議組成部門積極參與《職教法》修訂。同時，修法過程廣泛吸納了職教戰(zhàn)線長期以來積淀的理論研究成果和實踐探索經(jīng)驗。修法任務的完成，從法律上為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展確立了牢固的基礎性制度框架。

綜上，從黨中央、國務院到社會各方面形成了推動職業(yè)教育發(fā)展的強勁合力，職業(yè)教育更加突出了類型特色和跨界特征，從觀念、政策和法律上突破了小格局，拓開了大境界，為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會和諧穩(wěn)定、人民生活幸福作出重要貢獻。

二、掀起學習宣傳《職教法》的熱潮，讓依法治教落地生根

法者，治之端也。法律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行水平看成效。從世界教育發(fā)展史來看，不斷健全與完善教育立法已成為世界各國推進教育事業(yè)發(fā)展的普遍趨勢。我國自1996年頒布《職教法》至今，基于新形勢、新環(huán)境、新任務，豐富和更新了因時代進步和事業(yè)發(fā)展必須調整的內容和規(guī)定，從五章四十條增至八章六十九條，由3400余字增至10000余字，內容更加充實完善。明確了國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認可度，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施等內容。

1.提高認識，增強依法治教觀念。隨著依法治國和依法治教步伐的加快，我國對職業(yè)教育的管理正在發(fā)生巨大變化。職業(yè)院校與教育行政部門，正在由過去單純直接的隸屬關系，轉變?yōu)樽灾鳈嗪托姓嘞嗷f(xié)調、相互制約的關系。學校之間、學校與企業(yè)、學校與教師、學校與學生以及其他行業(yè)組織和社會團體之間，正在不斷形成大量的民事關系和新型的權利、義務和責任關系。作為重要辦學主體之一的企業(yè)和其他社會力量參與職業(yè)教育辦學的局面在加快推進，大規(guī)模數(shù)字化學習和終身學習觀念在普遍形成，國際職業(yè)教育交流與合作也日益廣泛深入，新情況、新變化、新問題層出不窮，已不再僅僅依靠行政手段就可以解決。因此，只有學法、知法、懂法、用法，站在法治的基礎上，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段才能予以調整和解決。

2.高度重視，加強對職業(yè)教育的科學研究。職教發(fā)展，科研先行。近年來，我國職教科研工作取得了可喜的進步。但由于基礎薄弱，與其他教育科研相比，我國的職業(yè)教育科研工作仍比較薄弱，科研水平與質量和世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育還不相適應，與國家戰(zhàn)略對職業(yè)教育的緊迫需求還不相適應，在實踐中對職業(yè)教育有重大影響的科學研究和法律方面的重要研究成果也不多見。在修法過程中從歷史和現(xiàn)實中找到更多有益借鑒存在不足，使得推進《職教法》修訂工作也十分不易。自2018年把修訂《職教法》納入十三屆全國人大常委會議程，至今已歷時四年多，不僅時間長、難度大，而且爭議多、難點多。在各方面的共同努力下，在社會各界的支持下，終成正果。新修訂的《職教法》共有五處強調加強對職業(yè)教育的“研究”，職教戰(zhàn)線的辦學者、管理者、研究者以及各方面的專家，需繼續(xù)關注職業(yè)教育的新發(fā)展，加強對職業(yè)教育的科學研究，深入開展對職業(yè)教育理論與實踐問題、特別是《職教法》修訂實施后在辦學體制、制度和機制創(chuàng)新方面的研究，整體提升職業(yè)教育科研工作水平，為現(xiàn)代職業(yè)教育科學決策提供有力借鑒，為職業(yè)教育的科學發(fā)展提供堅實支撐。

3.切實加強內涵建設，推進“三教”改革。加強職業(yè)教育供給側改革和學校內涵建設，推進教師、教材、教法改革（簡稱“三教”改革）已成為當前職業(yè)院校提升辦學質量的重要切入點。為加強職業(yè)院校內涵建設，提高人才培養(yǎng)質量，形成具有中國特色的職業(yè)教育模式，新法對“三教改革”作出明確規(guī)定：一是建立健全具有職業(yè)教育特點的教師崗位設置和職稱評聘制度，保障職業(yè)教育教師權利，提高其專業(yè)素質和社會地位；二是鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材；三是加強產(chǎn)教融合、校企合作，支持運用信息技術和其他現(xiàn)代化教學方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡課程等學習資源，創(chuàng)新教學方式和學校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設與融合應用。在教師、教材和教法三者之間，教師是教學改革的主體，是“三教”改革的關鍵；教材是課程建設與教學內容改革的載體；教法（或教學模式）是改革的路徑，教師和教材的改革最終要通過教學模式、教學方法與手段的變革去實現(xiàn)。而貫穿“三教”改革的主線是深化產(chǎn)教融合、校企合作，目標是實現(xiàn)理實結合，提高教學的針對性、職業(yè)性、實用性，提升人才培養(yǎng)水平。

三、立足自身特點和優(yōu)勢，開創(chuàng)助推現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新局面

在新修訂的《職教法》中，“中華職業(yè)教育社”名列其中，這在職教社發(fā)展歷史上具有劃時代的意義，影響深遠。全社同仁深受鼓舞和鞭策，決心踔厲奮發(fā)開啟新程，篤行不怠踐行新使命。

1.首創(chuàng)之功，職教社首開我國近現(xiàn)代職業(yè)教育之先河。職教社是我國近現(xiàn)代歷史上第一個專門從事職業(yè)教育工作的團體。由我國職業(yè)教育先驅黃炎培先生聯(lián)合蔡元培、梁啟超、張謇等48位社會賢達于1917年創(chuàng)立，是我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的開創(chuàng)者、踐行者、引領者。一百多年來，一代代職教社人篳路藍縷，薪火相繼，為推動我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極而特殊的作用，我國近現(xiàn)代職業(yè)教育史上諸多“第一”均由其創(chuàng)建。在黑暗的舊中國，教育救國的理想無法實現(xiàn)，先賢們又積極參與政治活動，于1941年參與創(chuàng)建了中國民主政團同盟會（中國民主同盟的前身），于1945年12月，聯(lián)合遷川工廠聯(lián)合會創(chuàng)建了中國民主建國會，為召開第一屆中國人民政治協(xié)商會議、建立新中國作出了積極貢獻。

2.薪火傳承，老社團煥發(fā)新活力。在中國共產(chǎn)黨領導的22個全國性群眾團體中，職教社是唯一專門從事職業(yè)教育工作的團體。作為一個有著105年歷史的“百年老字號”，職教社推廣、宣傳、實踐職業(yè)教育的歷史最長、最直接、貢獻最特殊。走進新時代，全社同仁謹遵習近平總書記對職教社百年華誕賀信提出的“立足自身特點和優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系和團結有志于職業(yè)教育的海內外各界人士，加強交流協(xié)作，積極建言獻策，更好服務社會，不斷為促進我國職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻”的重要指示，突出“統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性”的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)圍繞中心，服務大局，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作和職教事業(yè)發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，深入調查研究，多獻務實之策；搭建跨界平臺，多辦務實之舉；開展理論研究，突出問題導向；創(chuàng)新服務模式，增強工作實效；加強國際交流，搞好民間外交；夯實工作基礎，加強內涵建設，不斷提高工作能力和水平，努力把中華職業(yè)教育社建成在職業(yè)教育界有較大影響，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮重要作用，具有鮮明特色、充滿活力的群眾團體。

3.繼往開來，履行好《職教法》賦予的法律職責?！堵毥谭ā返诰艞l提出：“有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育。”第二十三條提出：“行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關職業(yè)教育標準，開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務組織，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，組織、協(xié)調、指導相關企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構?！薄堵毥谭ā钒崖毥躺绲热簣F組織推動職業(yè)教育發(fā)展的義務和責任用法律條款固定下來，片言九鼎，意義重大。職教社要“一諾千金”，深入系統(tǒng)學習研究，拿出切實可行的舉措和行動，爭取把職教社建設成為服務國家職業(yè)教育決策的智囊團、推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新的思想庫、指導職業(yè)教育辦學實踐的先遣隊和助推職業(yè)教育科研先行的排頭兵，爭取在職教大舞臺上開拓具有時代特色的新思路、展現(xiàn)“百年老字號”的新風貌、彰顯“大職業(yè)教育主義”的新格局。

時不我待，只爭朝夕。習近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。面對新冠疫情的沖擊和嚴重影響，面對錯綜復雜的國際國內形勢，面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，面對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，面對全國人民對美好生活的熱切期盼，職教人唯有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擔當作為，砥礪奮進，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的新局面，才能不負歷史、時代和人民的期待。