關于深化國企改革問題的研究

方濤

[摘要]：就國有企業(yè)的內涵及其分類作了說明，提出了要注意正確的國企改革方向；抓住根本促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，杜絕形式主義；堅持國有企業(yè)改革的基本原則；正確及理性認識改革的方向；有效把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系等深化國企改革的相關策略。

[關鍵詞]：深化 國企改革

0引言

現(xiàn)今，國有企業(yè)的改革問題已然踏入攻堅階段，各種矛盾和困難更加突出，改革的難度顯著上升。我們相信，進一步深化國有企業(yè)改革，要注意處理相關事宜。

1國有企業(yè)的內涵及其分類

國有企業(yè)是指按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經濟性組織，不包括有限責任公司中的國有獨資公司，其全部資產歸國家所有。國有企業(yè)是在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織，它的資產屬于全民所有，由政府占有終極所有權。我國國有企業(yè)布局非常廣泛，關于國有企業(yè)分類的討論目前國內學者大致從兩個維度對國有企業(yè)進行分類。一是目標維度，主要標準是看企業(yè)是以公益還是利潤為導向；二是經營維度，看企業(yè)是壟斷性的還是競爭競爭性的。按這兩個維度將國有企業(yè)分為三類。第一類是公益性國有企業(yè)。該類企業(yè)不以盈利為目的向社會公眾提供公共產品和公共服務的國有企業(yè)，如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)等。由于公共產品和公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現(xiàn)外部性和搭便車行為。如果允許這類產品與服務在市場自由競爭甚至由私人資本掌控，很容易給公民生活、社會秩序、國家安全帶來危害，所以公共產品和公共服務必須也只能由公益性國有企業(yè)來“壟斷性”提供。第二類是壟斷性國有企業(yè)，主要包括稀缺資源的壟斷如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路運輸?shù)取Ｈ绻@類企業(yè)由私人資本控制，則勢必會提高價格，從而影響消費者福利的提高。第三類是競爭性國有企業(yè)，指處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)。競爭性行業(yè)十分廣泛，是私人資本大量存在的領域。這類企業(yè)以追求利潤最大化為首要目標，沒有任何強制性社會公共目標。通過對國企分類我們不難發(fā)現(xiàn)，不同類型的國企有不同的特征，會存在不同的問題，如果我們對不同類型的國企改革中暴露的問題認清，在中央統(tǒng)籌下，各個突破，深化國企改革將取得較好的成效。

2深化國企改革的相關策略

2.1注意正確的國企改革方向

改革首先有一個很大的問題就比如西方媒體所報道的，國有企業(yè)深化改革是中國新一輪私有化浪潮。也有不少人在國內表示，本輪改革是從國企倒退民資前進出，是國有經濟從退出相關領域的標志。我們改革不是做給別人看的，我們的改革有底線必須堅守，必須堅持不能改的永遠都不能改。改革允許犯錯誤，但絕不允許犯顛覆性的錯誤。三中全會《決定》指明了全面深化改革的大方向。一是堅持改革方向。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。在大調整、大轉型、大洗牌的當今之世，不改革只有死路一條。二是堅持市場化改革方向。我國經濟體制改革的基本方向是由傳統(tǒng)的計劃經濟轉向市場經濟。特別是三中全會《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場機制能起作用的地方就讓市場起決定性作用。三是堅持社會主義市場化改革方向。我們的改革目標是建立社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義是我們必須永遠高舉的旗幟。我們應該學習借鑒西方市場經濟國家一些先進做法，但絕不能照搬照抄西方模式，我們有中國特色社會主義的道路自信、制度自信和理論自信。我國35年來的改革開放實踐，也充分證明了中國特色道路的正確性。

2.2抓住根本促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，杜絕形式主義

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革的方向。我們知道，傳統(tǒng)的國有企業(yè)都是按照計劃經濟模式，未來能適應社會主義；市場經濟發(fā)展的需要，所以需要通過由工廠轉化為公司制的形式，完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務作為同社公化大生產和市場經濟相適應的新型的企業(yè)財產組織制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是：產權清晰，權貴明確，政企分開，管理科學國有企業(yè)制度改革最終就要實現(xiàn)這四個基本特征。但是，從目前國有企業(yè)改革的情況看，許多企業(yè)在改制中，不論是從理論上，觀念轉變上，還是實際操作上，不同程度地存在著沒有抓住根本點，盲目追求形式的問題。例如，產權清晰的問題。所謂產權清晰，是指企業(yè)的終極產找和法人產權關系清楚這涉及到出資人和企業(yè)兩個方面。作為出資人必須明確到位，作為企業(yè)法人有自己正常牛產經營活動的物質財產。實現(xiàn)這種產權關系的最好形式是股份制。包括國家在內的出資人進人企業(yè)后，以股東的身份明確到位所有出資人的股東，成為統(tǒng)一的企業(yè)法人財產，由董事會來行使企業(yè)法人財產的管理和運用。體現(xiàn)這基本特征的根本之處在于兩個方面：一是出資人明確到位；二是企業(yè)擁有完全意義上的法人財產權。

2.3堅持國有企業(yè)改革的基本原則

中國共產黨的領導地位和國有經濟的主導作用，是具有中國特色社會主義的重要特征。國有經濟是中國共產黨執(zhí)政的重要基礎，是保障國家安全、提供公共服務、提高國際競爭力的重要支柱，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量?！稕Q定》指明了國有企業(yè)深化改革的大方向。具體說，國企改革必須堅持“一二三”原則。一個堅持：即堅持基本經濟制度，這是我們改革的底線。我國的基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。要堅持基本經濟制度，就必須堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用。兩個毫不動搖：要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。由此可見改革目的絕對不是國退民進，不是搞垮搞沒國有企業(yè)，不是國有經濟從一切競爭領域退出，而是搞好搞活國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟，達到國民共進，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保實現(xiàn)中國夢偉大目標。三個增強：即通過改革，不斷增加增強國有經濟的“三力”。一是增強國有經濟的活力，即通過體制改革轉換國有企業(yè)機制，提高國有企業(yè)競爭力特別是國際競爭力。二是增強國有經濟控制力，即增強國有經濟對國家安全和國家經濟命脈如國土安全、產業(yè)安全、資源安全的保障以及基礎設施與公共服務等方面的控制力。三是增強國有經濟的影響力，即體現(xiàn)和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的導向能力，特別是對貫徹國家宏觀調控方向、科技創(chuàng)新與新興戰(zhàn)略產業(yè)等起到積極的引導作用。

2.4正確及理性認識改革的方向

我們必須對改革的正確方向有清晰的認識，絕不能含糊。一方面，要從法律和政治高度來認識。我國憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革。十八屆三中全會《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

2.5有效把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系

黨的主要領導人常說在國企改革中，“一定要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，改革的力度，發(fā)展的速度與社會承受能力相適應，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定互相協(xié)調和互相促進，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安”。要做到這一點，必須處理好以下兩方面關系。一是要處理好國家與企業(yè)的關系，改革的實質是利益在各利益主體之間的調整和再分配。國家是利益主體，企業(yè)也是利益主體，既要保證國家利益，防止國有資產流失。二是要處理好企業(yè)內部的各種利益關系。其包括良性資產與非良性資產的關系；經營性資產與非經營性資產的關系；主業(yè)與輔業(yè)的關系；上市資產與非上市資產的關系；干部與工人的關系；老職工與青壯年職工的關系；長遠利益與眼前利益的關系等等。

3結語

當今世界，國家競爭力在很大程度上體現(xiàn)為大企業(yè)的競爭力。國企改革不是短期內可以完成的艱巨任務，盡管在各個領域快步推進國企改革尚有難度，但國企改革還在市場化的路上，把已經達成的共識和突破逐一實現(xiàn)，新的改革才會水到渠成，急不得，也不能停。

參考文獻：

[1]鐘曉云.江鎢集團深化國企改革的實踐與思考[J].中國礦業(yè)，2011，20（12）：36-39.

[2]鐘祥財.按照市場經濟的法則深化國企改革[J].探索與爭鳴，2014（3）：58-62.

[3]李建明.深化國企改革的必要性和關鍵點[J].理論視野，2014（1）：17-21.