淺談我國(guó)行政管理體制改革的主要難點(diǎn)及對(duì)策

吳亦楊

[摘要]：闡述了目前進(jìn)行行政管理體制改革成效及相關(guān)問(wèn)題，提出了我國(guó)行政管理體制深化改革的主要措施：一是抓住重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能；二是加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)；三是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；四是建立行政管理可以協(xié)調(diào)及制約機(jī)制；五是加強(qiáng)政府職能的科學(xué)定位。

[關(guān)鍵詞]：行政管理 體制改革 難點(diǎn) 對(duì)策

0引言

在行政管理活動(dòng)中，針對(duì)于改革活動(dòng)的涉及內(nèi)容，我國(guó)政府從根本需求出發(fā)，采取一系列行政有效的改革措施，以此來(lái)確保改革成效的顯現(xiàn)?？墒?，在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)大量的調(diào)查活動(dòng)顯示，社會(huì)大眾對(duì)改革活動(dòng)的認(rèn)可水平較低，特別是社會(huì)輿論對(duì)改革活動(dòng)的看法顯得尤為不理想，政府本身的公信度較低。這既是政府改革活動(dòng)的弊端表現(xiàn)，也是我國(guó)政治建設(shè)的難題。當(dāng)然，只有加強(qiáng)對(duì)改革活動(dòng)的重視與開(kāi)展水平才能更好地解決這一問(wèn)題。

1行政管理機(jī)制的改革成效與矛盾分析

自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，目前為止，我國(guó)已經(jīng)完成了五次大規(guī)模的行政改革內(nèi)容。從1982年的第一次改革活動(dòng)開(kāi)始，我國(guó)政府逐步縮減了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行政資費(fèi)，將干部的任期問(wèn)題作為重點(diǎn)解決內(nèi)容。1988，第二次改革活動(dòng)又開(kāi)始針對(duì)于行政機(jī)關(guān)的“精兵”工作，將政府職能科學(xué)劃分，確保政府職能得以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期建設(shè)需求。1993年的第三次改革，為了提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，政府將國(guó)企改革作為重中之重，結(jié)合對(duì)公務(wù)員制度的劃分與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了政府部門的職能科學(xué)編訂。1988年的第四次改革，政府本身的職能內(nèi)容與機(jī)構(gòu)劃分在這一時(shí)期做到極大程度地縮減，一定程度上地提高了行政人員的工作水平，也帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的工作效率提升，也讓政企工作得以分開(kāi)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。2003的第五次改革，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的滿足與推動(dòng)，其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)管理方式，主要是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品藥品等市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)依法行政。經(jīng)過(guò)20多年的不斷改革，我行政管理體制改革取得了明顯成效。

1.1政府機(jī)關(guān)的改革實(shí)際

通過(guò)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使得政府的工作效率得以提升，確保政府得以在發(fā)展的過(guò)程中提高自身的工作水平。1998的機(jī)構(gòu)改革讓政府機(jī)構(gòu)與其工作人員的數(shù)量得以做到較大幅度的縮減。由最初的100多個(gè)降至66個(gè)，行政部門也減至30個(gè)以下。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)化建設(shè)的影響水平不斷降低，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性與影響力，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響力也進(jìn)一步地得到了增強(qiáng)。

1.2政府職能的轉(zhuǎn)變內(nèi)容

在1988年的改革活動(dòng)中，政府的職能作為改革活動(dòng)的開(kāi)展重點(diǎn)。政府開(kāi)始意識(shí)到對(duì)自身職能內(nèi)容的明確定位，將權(quán)責(zé)制度與實(shí)際關(guān)系結(jié)合起來(lái)，讓政府與企業(yè)之間的聯(lián)系得以有效轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)了本次改革活動(dòng)的高質(zhì)量完成。使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政府職能本身之間的聯(lián)系得以在一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展框架中實(shí)現(xiàn)。其具體內(nèi)容包括：一是政府的職能內(nèi)容需要注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注；二是政府需要轉(zhuǎn)變以往單一的行政手段，借助于多樣化的形式，即法律、行政手段以及經(jīng)濟(jì)舉措等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)職能的使用水平，提高政府自身管理內(nèi)容的開(kāi)展質(zhì)量；三是職責(zé)關(guān)系的有效確立，政府與企業(yè)之間的政事不分、政社不分的問(wèn)題得到明顯改善。四是從以轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能為主轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重全面地去完成政府工作。

1.3行政管理隊(duì)伍的建設(shè)與優(yōu)化

通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)提高公務(wù)員制度的科學(xué)穩(wěn)定性，通過(guò)考試制度來(lái)將干部選拔活動(dòng)與民主內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)差額職位、選拔公平性、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、離任審計(jì)等一系列科學(xué)的干部選拔任用制度的使用。加大了對(duì)干部的培訓(xùn)。干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力明顯提高。

1.4政府管理內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展與開(kāi)展成效

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已然不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展速度，所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的優(yōu)化與完善，需要從政策內(nèi)容本身出發(fā)，將政府職能、服務(wù)工作、職責(zé)范圍進(jìn)行明確，提高行政內(nèi)容的廣泛性與普遍性。做到依法行政，有效規(guī)范了行政行為；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高了行政行為的透明度；推行電子政務(wù)，重塑工作流程，改進(jìn)了工作方式和工作程序。政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，行政效率大大提高。

2行政管理體制的深化改革與表現(xiàn)

2.1結(jié)合改革重點(diǎn)，確保政府職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變

政府的職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府工作的改革重點(diǎn)，也是取得成效的關(guān)鍵所在。因此，在改革活動(dòng)中，需要通過(guò)選擇更為科學(xué)的改革舉措來(lái)讓行政管理活動(dòng)的開(kāi)展水平得到更多人的認(rèn)可，確保政府職能的影響力與積極作用得以落實(shí)到位。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中政府需從制度出發(fā)，做到對(duì)生產(chǎn)資料的合理劃分，提高市場(chǎng)分配活動(dòng)的科學(xué)性。在這個(gè)過(guò)程中，政府首先應(yīng)當(dāng)明確自身的角色定位；其次，在對(duì)政府職能進(jìn)行劃分的時(shí)候，著重實(shí)際需求，使得政府權(quán)利得以逐一配置；再者，政府的行政工作需要根據(jù)政府的服務(wù)內(nèi)容來(lái)提高開(kāi)展質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作得以成為社會(huì)大眾的認(rèn)可“加分項(xiàng)目”。

2.2做到對(duì)行政法律的完善

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)政府的行政行為需要遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，注重于對(duì)法治內(nèi)容的追求。也只有做到嚴(yán)格執(zhí)法，將行政工作的開(kāi)展強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，確保政府的工作活動(dòng)得以正常運(yùn)行。因此，在深化行政管理體制改革之前，首先需要強(qiáng)化行政法規(guī)的建設(shè)，主要的實(shí)施措施包括以下幾點(diǎn)：一是需要對(duì)國(guó)家和地方的組織法進(jìn)行及時(shí)的修改，并對(duì)各級(jí)政府部門做出嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定，從而保證政府在執(zhí)行管理的過(guò)程中有法可依。二是需要對(duì)國(guó)家的行政法律體系進(jìn)行及時(shí)的建立和健全，從而減少或消除國(guó)家政府行政行為的隨意性。三是需要健全責(zé)任追究制，實(shí)行國(guó)家行政部門執(zhí)法的責(zé)任制，將責(zé)任追究向崗位和科室延伸，并且需要落實(shí)到相關(guān)工作人員。

2.3促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部改革得以穩(wěn)定開(kāi)展

行政管理的改革內(nèi)容是對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)，使其結(jié)構(gòu)能夠更為合理，就其開(kāi)展的措施內(nèi)容主要包括了：一是采取更為全面、及時(shí)地服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)政府的事物處理能力；二是我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的構(gòu)成部分，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的深化改革是政府機(jī)構(gòu)改革中的重要內(nèi)容之一，需要結(jié)合稅費(fèi)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革。三是在深化我國(guó)行政管理體制改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則進(jìn)行，例如將政府機(jī)構(gòu)的編制要適量、層次要減少等，從而可以避免重復(fù)性機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

2.4建立行政管理可以協(xié)調(diào)及制約機(jī)制

在深化我國(guó)行政管理體制改革過(guò)程中，需要建立行政決策、監(jiān)督和執(zhí)行相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制。按照責(zé)任一致、失職要追究、分工合理、責(zé)權(quán)邊界清晰的要求，使政府和組織部門主要負(fù)責(zé)決策，監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使權(quán)力，政府直屬行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行任務(wù)，從而形成科學(xué)決策、有力監(jiān)督和順暢執(zhí)行的行政管理機(jī)制。另外為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、居民就業(yè)和國(guó)際收支平衡四項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，需要建立相應(yīng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)衡量我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)工作的好壞，便于正確合理評(píng)估我國(guó)政府公共服務(wù)績(jī)效，便于改善我國(guó)民生問(wèn)題，便于探索建立績(jī)效預(yù)算制度。

2.5加強(qiáng)政府職能的科學(xué)定位

調(diào)整政府職能以此來(lái)進(jìn)行科學(xué)定位，不僅能有效地提高政府管理的質(zhì)量和效率，也可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，其具體內(nèi)容包括：一是需要將政府與政府之間的管理理清楚，例如地方政府和國(guó)家政府之間的關(guān)系、上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系、政府部門與政府部門之間的關(guān)系，在理順?biāo)麄冎g關(guān)系的基礎(chǔ)上才能從本質(zhì)上確保權(quán)利和職責(zé)，才能夠使每個(gè)部門都做好自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，最終可以形成高效的、有序的運(yùn)作模式。二是將不應(yīng)該不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，可以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)、市場(chǎng)、事業(yè)、企業(yè)之間的合理分工。從而使政府減少不必要的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)政府職能定位，與此同時(shí)，還可以從側(cè)面去促進(jìn)社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的自身發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在政府職能轉(zhuǎn)變活動(dòng)中，需要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)于上述內(nèi)容來(lái)確保整個(gè)改革活動(dòng)的全面性與科學(xué)性，做到對(duì)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的有效認(rèn)識(shí)，讓科學(xué)發(fā)展觀得以有效貫徹，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，提高環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)大眾的生活水平，深化政府職能改革活動(dòng)的社會(huì)影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫家寶.深化行政管理體制改革加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新——在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班上的講話[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）：4-8.

[2]唐鐵漢.加強(qiáng)政府績(jī)效管理深化行政管理體制改革[J].中國(guó)行政管理，2006（3）：6-10.

[3]張璇，劉冰潔.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)[J].規(guī)劃師，2014（4）：5-9.