新型城鎮(zhèn)化背景下隨遷子女義務(wù)教育問題研究綜述

劉寅

[摘要]：自改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，成就了中國GDP持續(xù)高速增長。隨之而來的城市問題開始顯現(xiàn)，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題尤為突出。在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的總體要求下，對(duì)隨遷子女義務(wù)教育問題有新的理論認(rèn)識(shí)和研究迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]：新型城鎮(zhèn)化 隨遷子女 義務(wù)教育

一、背景

上世紀(jì)70年代末起改革開放的序幕拉開，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入，成就了中國GDP持續(xù)高速增長。伴隨著勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城市問題開始顯現(xiàn)，進(jìn)城務(wù)工人員得到并不豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬外卻很難在城市里平等接受公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了新型城鎮(zhèn)化“是以人為核心的城鎮(zhèn)化……使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育”，明確表達(dá)了中央對(duì)進(jìn)城務(wù)工隨遷人子女平等接受教育權(quán)的決心。各地新出臺(tái)的隨遷子女入學(xué)政策實(shí)施后，一些進(jìn)城務(wù)工人員子女，特別是特大城市里的進(jìn)城務(wù)工人員子女仍無法順利開始新的學(xué)習(xí)和生活。如何在新型城鎮(zhèn)化新要求下對(duì)隨遷子女義務(wù)教育問題有新的理論認(rèn)識(shí)和研究迫在眉睫。

二、隨遷子女義務(wù)教育問題現(xiàn)狀

隨遷子女義務(wù)教育問題現(xiàn)狀主要涉及入學(xué)機(jī)會(huì)不平等、教學(xué)過程不平等、教育結(jié)果不平等。第一，在入學(xué)方面，很多隨遷子女在父母所在地申請(qǐng)進(jìn)入公辦學(xué)校時(shí)，多數(shù)會(huì)遇到學(xué)校多種條件的為難，比如各種證明，交高昂的費(fèi)用，導(dǎo)致很難順利進(jìn)入公辦學(xué)校，這些要求有的是很難達(dá)到；第二，在教育過程公平方面，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入公辦學(xué)校的隨遷子女來講他們所面臨的是隱形的不公平，因?yàn)殡S遷子女本身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)比較差，在進(jìn)入公辦學(xué)校后很難適應(yīng)現(xiàn)有的教學(xué)方式和教學(xué)進(jìn)度，導(dǎo)致他們很難有效地適應(yīng)現(xiàn)有的教學(xué)，不能達(dá)到預(yù)想的教育效果；第三是教育結(jié)果的不公平，而且隨遷子女在結(jié)束義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，必須要回到戶籍所在地參加中高考，這也給隨遷子女的繼續(xù)教育造成了很大的困難。

三、文獻(xiàn)綜述

許多學(xué)者認(rèn)為，因城鄉(xiāng)不同戶籍制度的存在，使農(nóng)民工隨遷子女在城市中不能擁有和城市孩子一樣的受教育權(quán)，被排斥在現(xiàn)有教育體制之外。我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不同的戶籍制度影響方方面面，戶籍決定擁有什么樣的權(quán)利，享受什么樣的待遇。張俊良、黃必富認(rèn)為戶籍制度的羈絆是造成隨遷子女教育問題的主要原因。同時(shí)教育財(cái)政也是影響教育公平的重要因素，我國教育財(cái)政投入嚴(yán)重不公平，教育資源分配不均是造成這種不公平的最深層次的原因。我國一直以來對(duì)城市的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的投入，少了財(cái)政的支撐，教育就很難得到發(fā)展，所以農(nóng)村教育一直落后城市。馬青、鄔志輝從官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析流入地政府履責(zé)不力的主觀因素，并提出化解問題的方案：增強(qiáng)流入地政府的自有財(cái)力以形成地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的狀態(tài)，合理劃分流出地與流入地政府的責(zé)任等。葛新斌指出“農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利仍未得到切實(shí)保障，甚至與'兩為主'的政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。并認(rèn)為對(duì)于流入地來說，政策具有明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象，而且政府間存在博弈現(xiàn)象?！奔彝ピ?qū)е码S遷子女學(xué)業(yè)成績不理想，由于進(jìn)城務(wù)工人員自身的局限性，使得進(jìn)城務(wù)工人員在家庭教育方面存在著不足，不能很好的進(jìn)行有效地家庭教育。史柏年認(rèn)為“農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)貧困、農(nóng)民工觀念落后、文化素質(zhì)低、社會(huì)的排斥以及公辦學(xué)校積極性不高是造成教育不公平的重要原因?！标愋∪A認(rèn)為“由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，其子女的轉(zhuǎn)學(xué)，輟學(xué)率較高，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較差，一些公立學(xué)校往往因此把他們拒之門外?！崩钣⒌仍谖恼轮锌偨Y(jié)出隨遷子女家庭教育存在的主要問題是：“家庭教育環(huán)境差，條件差；家長文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后；家長忽視家庭教育，家庭教育與學(xué)校教育不協(xié)調(diào)：社會(huì)對(duì)隨遷子女家庭教育關(guān)注太少?！?/p>

四、研究評(píng)述

現(xiàn)有研究的已取得一定成績，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的認(rèn)識(shí)和解決有一定幫助。不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究還存在一些不足：（1）目前大部分的研究都集中在教育學(xué)的領(lǐng)域。在公開發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中，大部分都是在教育學(xué)雜志發(fā)表或由教育工作者編寫的；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題的公共管理視角研究較少；（2）從研究層級(jí)上看，現(xiàn)有研究大多在國家層面進(jìn)行理論研究，以中央出臺(tái)隨遷子女教育政策及其實(shí)施情況為依據(jù)進(jìn)行宏觀分析，從地區(qū)角度出發(fā)進(jìn)行實(shí)證研究較少；（3）從研究內(nèi)容上看，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為制約隨遷子女義務(wù)教育的主要原因是戶籍制度，然而戶籍制度的改革牽涉甚多，而隨遷子女義務(wù)教育問題的迫切性研究對(duì)策必須脫離戶籍制度；（4）從研究階段上看，在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)招考體質(zhì)改革提出要求后，研究熱點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了異地高考改革等問題，忽略了對(duì)義務(wù)教育問題的研究；（5）從研究內(nèi)容上看，現(xiàn)有研究大多圍繞“兩為主”政策的實(shí)施展開研究，而鮮有以新型城鎮(zhèn)化的視角的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]張俊良，黃必富.城市化進(jìn)程中隨遷子女受教育問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（11）.

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[3]葛新斌.“兩為主”政策中的政府投入責(zé)任探析[J].教育發(fā)展研究，2009（02）.

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[6]李英，王雙進(jìn).隨遷子女教育問題研究綜述川.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（10）.