沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

陳暢

[摘要]：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域之間的聯(lián)系、互動(dòng)也更加的頻繁，為了進(jìn)一步提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)甚至是全球的競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的程度就成為決定其在競(jìng)爭(zhēng)中所處地位的重要因素。近年來(lái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)先后出現(xiàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)借助振興東北老工業(yè)基地的東風(fēng)，充分整合遼寧中部城市群的發(fā)展?fàn)顩r，極大地促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

[關(guān)鍵詞]：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展對(duì)策

1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)包括兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化則是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)及關(guān)聯(lián)水平的提高。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就必須從高度化與合理化兩個(gè)方面下手，改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理成分，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，互惠互利，通過(guò)專業(yè)化分工和協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，形成整體優(yōu)勢(shì)。

1.1加快調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要促使整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。調(diào)整傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食作物產(chǎn)量的前提下，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植；以科教興農(nóng)為載體，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、政策扶持，著重扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷體系。

1.2調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變?cè)挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的思維模式，改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)的壯大；大力支持化工產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療機(jī)械與制藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、冶金和有色金屬、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)8城市盡管在總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但各有其自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發(fā)掘其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3大力發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

完善金融體系，做大做強(qiáng)電子銀行業(yè)務(wù)和地方商業(yè)銀行，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)上市公司融資能力，推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展；完善網(wǎng)略基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展信息業(yè)；加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)；整合旅游資源，開拓旅游市場(chǎng)，整合旅游業(yè)；發(fā)展多門類的現(xiàn)代化會(huì)展業(yè)等。

2協(xié)調(diào)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

上中下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，為了更好提升產(chǎn)業(yè)的給關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，必須協(xié)調(diào)好各層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變粗放的資源開采，簡(jiǎn)單原材料粗放加工為主的上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，走優(yōu)質(zhì)高效的集約化發(fā)展方式。開發(fā)利用新能源，減少無(wú)節(jié)制的亂勘、亂采現(xiàn)象，加大對(duì)原材料等上游產(chǎn)業(yè)的管理、規(guī)劃，確保其有序合理發(fā)展。第二，加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高下游產(chǎn)業(yè)的承接能力，提高整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)一體化策略，在8個(gè)城市間整合資源，優(yōu)勢(shì)融合，深化專業(yè)化分工，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。把相同產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域整合提升形成產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作，形成一定規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。如中醫(yī)藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽(yáng)、鐵嶺、鞍山為支撐點(diǎn)，構(gòu)建中草藥的生產(chǎn)與種植的產(chǎn)業(yè)集群。

3擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和深度

3.1擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈寬度

擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是，在強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展新的產(chǎn)業(yè)鏈。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間發(fā)展水平不同，各地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也個(gè)不相同，同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制等原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈基本上以重工業(yè)為主，如石油、裝備制造業(yè)、汽車、鋼鐵等，因此在保持這些產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。以沈陽(yáng)市為中心，融合阜新、鐵嶺的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的種植、深加工、銷售等形成系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是，在原有的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的衍生產(chǎn)品。

3.2延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度

融合各城市產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈最后產(chǎn)品的再加工。在各城市功能定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市群間行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合。如依托現(xiàn)有的八個(gè)城市各自的汽車生產(chǎn)，形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。本溪的大型汽車的生產(chǎn)，鞍山、鐵嶺的汽車改裝，加之沈陽(yáng)的汽車和零部件的銷售及售后服務(wù)，就可以形成完整的研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

4打破行政限制，健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通

政府間的行政與體制壁壘、市場(chǎng)體系的不健全及生產(chǎn)要素流通的不暢是阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。因此改變現(xiàn)有的政府保護(hù)，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素流通則對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展極為有利。要從總體上加大經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素的合理配置。取消地方保護(hù)主義。政府要從總體大局出發(fā)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)時(shí)，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)的“功利性”增長(zhǎng)；改善現(xiàn)有的財(cái)稅體制及現(xiàn)有的政績(jī)考核方式；在產(chǎn)業(yè)整合方面打破現(xiàn)有的行政分割，和生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)方式；出臺(tái)相關(guān)政策，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)的有效管理；完善統(tǒng)一的價(jià)格體系和管理制度，建立市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制；引入規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的管理，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和信息的商品化；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化；規(guī)范資本市場(chǎng)，建立以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通。

5強(qiáng)化中心城市沈陽(yáng)的影響力

沈陽(yáng)是東北最大的幾個(gè)城市之一，地理位置優(yōu)越，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主力城市，其自身的發(fā)展在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無(wú)可取代的作用。

然而從其對(duì)其他7城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射作用來(lái)看，沈陽(yáng)的輻射能力還相對(duì)較弱，因此必須提升其整體實(shí)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。

第一，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供充足的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)在就能在競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位。沈陽(yáng)應(yīng)該充分利用其市內(nèi)科研院校多，人口流動(dòng)量大等有利條件，合理利用人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批擁有高素質(zhì)、高技能的工人隊(duì)伍，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的后備軍。

第二，加強(qiáng)其集散功能，建設(shè)大型的對(duì)外市場(chǎng)集散地。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除沈陽(yáng)外7城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品的集散基本上要借助沈陽(yáng)的市場(chǎng)，大型市場(chǎng)集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽(yáng)現(xiàn)有的小型的商品集散地進(jìn)行整合，加強(qiáng)集散地的管理。沈陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步的實(shí)行對(duì)外開放政策，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建互動(dòng)共享的對(duì)外開放平臺(tái)。

第三，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)提供資本支持。增加商業(yè)性銀行在沈陽(yáng)的分支機(jī)構(gòu)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展大型證劵公司，建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)范、安全的資金融通網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，壯大銀行融資能力。為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

第四，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)綜合化、智能化的信息網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)國(guó)內(nèi)外信息進(jìn)行處理分析，確保其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的無(wú)礙傳輸。

第五，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)生產(chǎn)要素，產(chǎn)品的流通離不開物流業(yè)的發(fā)展。要加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持；科學(xué)制定物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；整合小型物流企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)聯(lián)盟合作；加強(qiáng)物流技術(shù)的自主研發(fā)，加快物流設(shè)備的配置更新，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有效地物流運(yùn)輸。

6加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)條發(fā)展研究，實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體實(shí)力的上升，就必須在其制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的過(guò)程中，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體出發(fā)，宏觀考慮整個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)八個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的一體化。要突破原有地區(qū)間的按行政區(qū)劃的獨(dú)自規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一融合資源、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，突出個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，深化地區(qū)間的分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)界的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理分工的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。首先采取錯(cuò)位發(fā)展的方法，各城市間發(fā)揮資源及產(chǎn)業(yè)所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源與效益更享，同時(shí)加強(qiáng)分工合作，推動(dòng)有限資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)配置，強(qiáng)強(qiáng)合作。其次，從同城化和一體化的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，從整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和資源配置的轉(zhuǎn)化。