重慶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

林小莉，鄧雪霜，駱東奇*，朱莉芬

（1. 重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；2. 重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，重慶 400020）

重慶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

林小莉1，鄧雪霜1，駱東奇1*，朱莉芬2

（1. 重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；2. 重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，重慶 400020）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，還可以通過社會(huì)化分工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如今在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求下，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也面臨提檔升級(jí)。重慶市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立，服務(wù)組織和服務(wù)結(jié)構(gòu)正在不斷完善。但客觀上仍然面臨著公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順、公共服務(wù)能力不強(qiáng)；金融信貸支持力度不夠；服務(wù)專業(yè)化程度不高、服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡；市場(chǎng)性服務(wù)主體滯后、基層服務(wù)人才流失嚴(yán)重等諸多困境。針對(duì)重慶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境，提出了優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立聯(lián)營(yíng)型服務(wù)組織，強(qiáng)化第三方物流和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，引進(jìn)綠色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造良好的法律金融和人才服務(wù)環(huán)境等對(duì)策以供參考。

農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；困境；對(duì)策

林小莉， 鄧雪霜， 駱東奇， 朱莉芬. 重慶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（2）： 360-366.

Lin X L， Deng X S， Luo D Q， Zhu L F. The challenges and suggestions for the establishment of agricultural socialized service system in Chongqing［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 360-366.

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱［1］，涵蓋內(nèi)容廣泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面［2］。自 1986 年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展需要生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化”后，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的問題討論從未間斷。2008-2015年的中央一號(hào)文件連續(xù)提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的要求，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的科學(xué)構(gòu)建作為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑。

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的研究主要集中服務(wù)需求、服務(wù)組織、發(fā)展模式和建設(shè)路徑等方面。有學(xué)者通過問卷調(diào)查、深度訪談、聚類分析、多元Logistic回歸分析等方法，比較了農(nóng)民在技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、法律等方面的服務(wù)需求［3-5］。在組織形式方面，大部分學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主要有四大類：國(guó)家專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織、農(nóng)民自辦服務(wù)組織以及聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織，其中聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織主要包括“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“事業(yè)單位+公司+農(nóng)戶”型、“服務(wù)組織+農(nóng)戶”型等復(fù)合型組織形式［6］。通過現(xiàn)狀分析，很多學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、組織不健全等方面的問題越來越突出［7-8］。服務(wù)組織尚未與農(nóng)民之間形成利益共同體，各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求［9-10］。新型服務(wù)主體中農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策及運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一［11］，并針對(duì)問題提出了相關(guān)的政策和建議?，F(xiàn)有研究針對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較少，已有的研究年代較早且缺乏體系結(jié)構(gòu)和實(shí)際案例研究。本文在已有的相關(guān)研究以及梳理歸納現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)、分析調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架，對(duì)其面臨的困境進(jìn)行了分析并提出相關(guān)對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》以來，各涉農(nóng)部門和地方政府紛紛制定和實(shí)施了有關(guān)政策和措施。將國(guó)家和重慶市近期已出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策從服務(wù)體系、服務(wù)模式、服務(wù)類型作出梳理（表1）。

表1 有關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策梳理Table 1 Policy review of agricultural socialized service system

1）宏觀性政策多，具體性政策少。現(xiàn)已出臺(tái)的政策一般以中央一號(hào)文件為依托，宏觀性的政策多，針對(duì)性、具體的政策支持較少。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系如何構(gòu)建鮮有規(guī)定，有的描述不夠明顯與突出，缺乏切實(shí)可行的具體操作步驟，使得現(xiàn)有的實(shí)踐都處于一種探索階段，無準(zhǔn)確的政策條文可循。

2）加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系龐雜，內(nèi)容豐富，需要社會(huì)各界力量的參與。政府在農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深化下越來越重視對(duì)社會(huì)力量的利用，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策中加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人參與社會(huì)化服務(wù)。

3）提高了對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求。為了提高政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，現(xiàn)有政策提出了改善服務(wù)機(jī)構(gòu)行政體制、完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制、提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力等要求。

2 重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)組織現(xiàn)狀

公共服務(wù)組織方面，截至2013年底重慶市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)1 048個(gè)，其中市級(jí)機(jī)構(gòu)占0.29%，區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)占5.53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)占94.18%。在編人員2 406人，同比增長(zhǎng)7.14%，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)在編行政人員分別占在編人員的0.87%、15.09%和84.04%。新型社會(huì)化服務(wù)組織方面，截至2013年底重慶市共有農(nóng)民專業(yè)合作組織18 617個(gè)，同比增長(zhǎng)17.12%，被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的占到7.22%；入社農(nóng)戶達(dá)295.73萬戶，同比增長(zhǎng)8.71%，參合率達(dá)44.95%；獲得財(cái)政扶持資金的合作社有1 826個(gè)，只占到總數(shù)的9.83%；合作社經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)96.31億元。

按從事行業(yè)來分，農(nóng)民專業(yè)合作社主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，接近80%；從經(jīng)營(yíng)服務(wù)來看，主要以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)為主（表2）。全市年銷售收入億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)共121家，區(qū)縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到543.71億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入約1 725億元，凈利潤(rùn)達(dá)到61.36億元。同時(shí)，帶動(dòng)310萬戶農(nóng)戶就業(yè)，促進(jìn)基地農(nóng)民戶均增收約2 210元。

表2 重慶市2013年農(nóng)民專業(yè)合作社分類情況Table 2 Classification of farmer specialized cooperatives in Chongqing in 2013

2.2 服務(wù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其構(gòu)成可分為服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容三個(gè)方面，通過對(duì)服務(wù)的供需市場(chǎng)化和政策化調(diào)節(jié)形成一個(gè)有機(jī)體系（圖 1）。政府及相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織按行政體系建立，從重慶市到基層政府分別建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)。市級(jí)以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級(jí)政府的行政指導(dǎo)和上一級(jí)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

圖1 重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)成圖Fig. 1 Composition chart of agricultural socialized service system in Chongqing

隨著農(nóng)業(yè)體制改革的推進(jìn)，更多的市場(chǎng)化組織涌入農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展了以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)部門為依托，以科研院校、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，某些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是社會(huì)化服務(wù)的供給方，也是社會(huì)化服務(wù)的需求方，此種情況一般出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等一些社會(huì)化服務(wù)能夠自給自足的企業(yè)或組織。

2.3 典型案例分析

2.3.1 彭水縣漢葭鎮(zhèn)：創(chuàng)建科技專家大院，探索新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 重慶彭水魔芋科技專家大院由彭水縣科委、重慶市天嬌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)合建立。專家大院設(shè)有實(shí)驗(yàn)區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、生活配套區(qū)，入駐專家10人，其中市級(jí)科技特派員2人，高校研究人員3人，縣級(jí)科技特派員5人。專家們針對(duì)魔芋種植、良種繁育、病害研究、檢測(cè)防治幾大關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

2.3.2 南川區(qū)木涼鄉(xiāng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求旺盛 南川木涼鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上的占80%，女性占60%。木涼鄉(xiāng)云都寺村有勞動(dòng)力1 790余人，外出50%以上，其中175戶整戶外出多年。重慶九川生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在木涼鄉(xiāng)施工時(shí)湊齊20個(gè)當(dāng)?shù)睾细駝趧?dòng)力都很困難。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)，迫切需要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后誰來種田、怎么種田的問題。

2.3.3 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)：技術(shù)來源不足，社會(huì)化服務(wù)水平有待提高 靜觀鎮(zhèn)是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范鎮(zhèn)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育方面有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也存在農(nóng)技來源不足的問題。合作社技術(shù)人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，需要硬資質(zhì)條件時(shí)，就拿別人的資格證書，每年只有約兩天的實(shí)際培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)主要依靠業(yè)主自己經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品品種目前以傳統(tǒng)花木品種為主，隨著當(dāng)?shù)赜蓚鹘y(tǒng)花木轉(zhuǎn)型到高檔花木的需要，對(duì)花木的高新技術(shù)需求變大，高技術(shù)人才和技術(shù)來源日益缺乏。

從典型案例看來，對(duì)農(nóng)技服務(wù)的需求仍然是重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的重要部分，但農(nóng)業(yè)需求呈現(xiàn)多樣化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民生存與發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)給農(nóng)技服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，諸如農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的重新定位、運(yùn)行管理機(jī)制的優(yōu)化、農(nóng)技推廣方式的創(chuàng)新、人員素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足既為社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)造了市場(chǎng)化需求，也對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的水平和質(zhì)量提出更高的要求。

3 重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有一定的公益性質(zhì)，較低的投資回報(bào)率難以吸引多種渠道的資金進(jìn)入，加之基層政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)的投入不足，當(dāng)前重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給能力總體偏低。此外，中央和地方各級(jí)政府在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的立法較少，相關(guān)具體的政策措施不到位，且多缺乏可行性和可操作性，致使社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于主體的現(xiàn)實(shí)需求，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1 政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理體制不順，弱化了公共服務(wù)能力

3.1.1 職能定位不清 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等站統(tǒng)一建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但上一級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)并未相應(yīng)調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在區(qū)縣沒有完全對(duì)應(yīng)的主管部門，常常多頭領(lǐng)導(dǎo)，交叉指揮。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)的工作包括了土地流轉(zhuǎn)工作、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管工作、林業(yè)執(zhí)法、負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目審核、農(nóng)村環(huán)保工作、鄉(xiāng)村旅游工作、氣象服務(wù)工作等，工作內(nèi)容的專一性減弱、綜合性增強(qiáng)，農(nóng)技骨干被委以計(jì)劃生育等本職以外的工作，影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。

3.1.2 管理體制不順 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的縣、鄉(xiāng)雙重管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)工作，基層財(cái)政核發(fā)工資，這種雙層管理雖然節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)成本，但財(cái)政的限制會(huì)使專業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等難以保證?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系出現(xiàn)了與上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)系脫節(jié)，提拔或流動(dòng)后沒有正常的補(bǔ)充機(jī)制等問題。

3.1.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 受基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和人事組織僵化的影響，機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)了人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。以2014年對(duì)南川區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的調(diào)研為例，該服務(wù)中心高級(jí)技術(shù)職稱人員、青年技術(shù)人才嚴(yán)重不足，本科及以上學(xué)歷的工作人員只占到23.53%（表 3）。

表3 南川區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員構(gòu)成Table 3 Personnel statistics of the agricultural service center of Nanchuan District

3.2 金融信貸支持力度不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

重慶市人民政府發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2014〕105號(hào)），提出要“支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，并責(zé)令重慶銀監(jiān)局、人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。雖然金融政策一直在推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織受到自身發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)比較利益低下的制約，仍面臨資金分散、結(jié)構(gòu)失衡的困擾。

3.2.1 金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)失衡 金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投入到利潤(rùn)較高的產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域，而不愿顧及利率較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)中階段，而產(chǎn)中階段是社會(huì)化服務(wù)需求量最大的環(huán)節(jié)［3］。另一方面，信貸資金投向的重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)組織上，在村級(jí)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上投入不足，貸款結(jié)構(gòu)的失衡挫傷了社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

3.2.2 政府補(bǔ)貼政策不健全 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系龐雜，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的數(shù)量和覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，截至目前只有《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)性意見》（渝農(nóng)發(fā)〔2013〕248號(hào)），規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的條件，缺少購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的配套優(yōu)惠政策，各區(qū)縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊。

3.3 服務(wù)專業(yè)化程度不高，服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡3.3.1 專業(yè)化程度不高 除了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門服務(wù)專業(yè)化程度較高外，很多服務(wù)組織的專業(yè)化程度很低，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用能力有限。特別是一些小型農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，發(fā)育不充分，組織化與產(chǎn)業(yè)化程度較低，其社會(huì)化服務(wù)屬于自助服務(wù)，服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高，對(duì)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力不足。

3.3.2 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡 播種、收割等生產(chǎn)性服務(wù)占了社會(huì)化服務(wù)的絕大部分，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸、深加工、線上及線下銷售以及農(nóng)業(yè)金融、信貸、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)仍然比較缺乏。政府成為了社會(huì)化服務(wù)的絕對(duì)供給主體，但一些新興且發(fā)展?jié)摿^大的信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)大多是規(guī)模很小的公司，服務(wù)能力有限、覆蓋面小，服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。

3.3.3 服務(wù)對(duì)象的對(duì)接矛盾 社會(huì)化服務(wù)體系龐雜，同一類的農(nóng)業(yè)組織即可能是服務(wù)主體，也可能是服務(wù)對(duì)象。例如農(nóng)民專業(yè)合作社這一類農(nóng)業(yè)組織既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，需要接受其他組織提供的服務(wù)；又有農(nóng)機(jī)合作社，可以向種糧大戶、農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。還有部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織隨著自身的不斷發(fā)展，可以逐漸將社會(huì)化服務(wù)內(nèi)化，逐漸從服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)型為服務(wù)主體。此種服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)性會(huì)造成服務(wù)對(duì)象的需求多樣性，服務(wù)主體面對(duì)著龐大的需求市場(chǎng)卻仍會(huì)缺失服務(wù)對(duì)象，在提供服務(wù)時(shí)缺乏針對(duì)性，常常不能滿足農(nóng)戶的個(gè)性化需求，沒有對(duì)象承接服務(wù)。

3.4 市場(chǎng)性服務(wù)主體滯后，基層服務(wù)人才流失嚴(yán)重

3.4.1 以龍頭企業(yè)為代表的市場(chǎng)性服務(wù)主體自身的制約 以龍頭企業(yè)為代表的市場(chǎng)性服務(wù)主體從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，提供的社會(huì)化服務(wù)常常受到企業(yè)的生產(chǎn)決策、市場(chǎng)效益、企業(yè)文化、服務(wù)意識(shí)的制約，需要政府這只“看得見的手”給予一定的指向性要求，比如龍頭企業(yè)參與社會(huì)化服務(wù)的準(zhǔn)入門檻、利益分成、市場(chǎng)監(jiān)督等。但是，現(xiàn)實(shí)情況中政府的公益性社會(huì)化服務(wù)任務(wù)繁重，常常無暇顧及對(duì)市場(chǎng)性社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)，基層政府也無法把握對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的尺度。

3.4.2 基層服務(wù)人才流失嚴(yán)重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織是農(nóng)村地區(qū)微觀的管理單元，也是社會(huì)化服務(wù)的重要載體。但是隨著城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，在多重因素的綜合影響下，農(nóng)村服務(wù)人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的拉推力失衡、機(jī)制失效，呈現(xiàn)出由農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)特征。單向流動(dòng)使農(nóng)村人才市場(chǎng)得不到有效補(bǔ)充，持續(xù)下去基層服務(wù)人才將流失嚴(yán)重。

4 重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

為了減輕農(nóng)民的“兩缺兩怕”負(fù)擔(dān)（缺資金、缺技術(shù)；怕自然災(zāi)害影響產(chǎn)量、怕價(jià)格下滑影響農(nóng)業(yè)收入），解決建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)困境，本文從管理體制、服務(wù)組織、服務(wù)平臺(tái)、外部環(huán)境等方面提出了一些有益的對(duì)策。

4.1 優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一機(jī)制

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心按照“黨組織屬地管理，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式，產(chǎn)生了專業(yè)服務(wù)能力弱化的弊端。當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣部門實(shí)行條口管理更有利于事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍穩(wěn)定。但不能一刀切，可以區(qū)縣為單位，因地制宜地理順體制，出臺(tái)管理辦法。同時(shí)，要嚴(yán)格按照中央的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中單列出來，列入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理，使其行政管理職能真正實(shí)現(xiàn)。其次，各部門的工作缺乏協(xié)調(diào)和溝通，資源不能共享，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重［12］。因此建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃迫在眉睫。

此外，要形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的機(jī)制。合理劃分職責(zé)，明確工作目標(biāo)；賦予基層組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建工作中的建議權(quán)、督查權(quán)、考評(píng)權(quán)；嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格基層農(nóng)業(yè)干部的任免使用，形成積極的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任追究，以達(dá)到警示后進(jìn)、推動(dòng)工作的目的。

4.2 構(gòu)建聯(lián)營(yíng)型服務(wù)組織，引進(jìn)綠色化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

聯(lián)營(yíng)服務(wù)組織是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的創(chuàng)新形式［13］，由農(nóng)戶、村集體、公司、政府機(jī)構(gòu)、合作社（協(xié)會(huì)）、中介組織、基地等服務(wù)要素構(gòu)成，不同服務(wù)要素的組合可構(gòu)成多種表現(xiàn)形式，多由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)（公司）來牽頭。為了防止各利益主體缺乏全面合作的精神，影響聯(lián)營(yíng)效果，還必須形成一個(gè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比較常見的做法是農(nóng)民到農(nóng)企就業(yè)、農(nóng)資入股、產(chǎn)銷合作，各主體要明確各自責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

同時(shí)，引進(jìn)基于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程助力服務(wù)的戰(zhàn)略合作服務(wù)聯(lián)合體，以加強(qiáng)食品安全為目標(biāo)，注重對(duì)綠色科技、綠色植保、綠色食品的服務(wù)和引導(dǎo)，致力于從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。政府要資助綠色農(nóng)業(yè)全程服務(wù)的龍頭服務(wù)組織，帶動(dòng)更多地方重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展完善。

4.3 強(qiáng)化第三方物流和供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系

政府應(yīng)大力支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量的配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、貯藏、冷凍保鮮、統(tǒng)一配送的能力。要鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)參與農(nóng)資配送，通過打破體制障礙、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)第三方物流人才培養(yǎng)等方式來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品第三方物流發(fā)展環(huán)境［14］。要?jiǎng)?chuàng)新思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)在管理、流通、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)與城市接軌。加快建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，包括網(wǎng)上交易平臺(tái)和農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，使農(nóng)戶能盡快適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)物流對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供銷的沖擊，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系將資本、技術(shù)、人力、信息等資源打包，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源合理配置。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和合理監(jiān)管，避免產(chǎn)生全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)壟斷市場(chǎng)、侵害其他經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的不法現(xiàn)象。

4.4 打造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展

首先創(chuàng)建一個(gè)良好的法律環(huán)境，制定一套重慶市專門針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)及實(shí)施條例［15］。該政策法規(guī)應(yīng)充分考慮國(guó)家現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等單行法律條文，力求在市級(jí)統(tǒng)籌層面對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)行政策指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成為有機(jī)綜合體。

其次構(gòu)建一個(gè)良好的資金環(huán)境。重視開發(fā)性金融的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款、土地信托流轉(zhuǎn)等新型金融服務(wù)方式。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼范圍要從農(nóng)戶擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)政策性險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

最后構(gòu)建一個(gè)良好的人才環(huán)境。服務(wù)人員的文化水平?jīng)Q定了對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的接受效率，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行效率。因此，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)人才的待遇水平，優(yōu)化農(nóng)村人力資源方面的開發(fā)，進(jìn)一步的提升農(nóng)業(yè)服務(wù)群體的科技文化素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The challenges and suggestions for the establishment of agricultural socialized service system in Chongqing

LIN Xiao-li1， DENG Xue-shuang1， LUO Dong-qi1， ZHU Li-fen2

（1. Research Center for Economy of Upper Reaches of the Yangtze River， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China； 2. Institute of Rural Development，Chongqing Academy of Social Sciences， Chongqing 400020， China）

Agricultural Socialized Service can not only improve the productivity of all sectors of agriculture， but also extend agricultural industrial chain and accelerate the transformation of agricultural development through labor division. Now in the new pattern of agricultural development and agricultural transformation， the agricultural socialized service also need upgrading. The agricultural socialized service system in Chongqing was established recently and still in its primary stage. The structure and organization of service system are developing gradually. The system is facing many challenges， including inappropriate agricultural institutional management system， weak public service capacity，lack of financial and credit support， low degree of specialization， unbalanced internal structure of the service system，underdeveloped marketing system， and increasing trend of losing personnel in the system， etc. This paper provides the following suggestions based on the above analysis： optimizing the public administration service system， establishing a joint service organization， strengthening the third-party logistics and network platform， constructing a service system of the whole production chain， building a green service team， and creating a good financial and legal service environment.

agriculture； agricultural socialized service； challenges； suggestions

National Social Science Foundation of China （15BJY079）； the Major Decision-making Consultation Research Project in Chongqing （2014-WT-008）.

LUO Dong-qi， E-mail： Luodongqi@ctbu.edu.cn.

28 January， 2015； Accepted 24 August， 2015

F326.6

A

1000-0275（2016）02-0360-07

10.13872/j.1000-0275.2015.0144

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BJY079）；重慶市重大決策咨詢研究課題項(xiàng)目（2014-WT-008）。

林小莉（1990-），女，重慶市人，碩士研究生，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村土地制度研究，E-mail： alice900810@163.com；

駱東奇（1972-），男，四川大竹人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村土地制度研究，E-mail： Luodongqi@ctbu.edu.cn。

2015-01-28，

2015-08-24