阿拉伯六國高等教育財政投入比較研究①

孫萍，熊筱燕，李蕓

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

阿拉伯六國高等教育財政投入比較研究①

孫萍，熊筱燕，李蕓

（南京師范大學(xué)，江蘇南京210097）

突尼斯、摩洛哥、敘利亞、埃及、黎巴嫩和約旦等六個阿拉伯國家在高等教育財政投入政策上，前四個國家以公立高等教育為主，后兩個國家中私立高等教育較為重要。通過對阿拉伯六國高等教育財政投入充足度、投入效率和公平性進行比較分析我們發(fā)現(xiàn)：高等教育發(fā)展與公共部門提供或私人部門提供關(guān)系甚微；高等教育發(fā)展是政府長期持續(xù)改革所致；免費不是高等教育公平入學(xué)的保證。未來阿拉伯六國高等教育發(fā)展將面臨質(zhì)量低下和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、從公共提供向私人提供轉(zhuǎn)變、青年人口膨脹等挑戰(zhàn)。

阿拉伯國家；高等教育；財政投入；比較研究

在人口壓力和知識經(jīng)濟的雙重沖擊下，阿拉伯國家正試圖滿足日益增長的高等教育需求，高等教育財政投入問題在未來可能會更加嚴重。本文選擇突尼斯、摩洛哥、敘利亞、埃及、黎巴嫩和約旦等六個阿拉伯國家，從高等教育投入充足度、資源利用效率、分配模式對公平性影響等方面對高等教育財政投入進行了深入比較，并對各國已實施高等教育財政投入改革措施進行評價，明確各國高等教育財政投入未來所面臨壓力與挑戰(zhàn)。

一、阿拉伯六國高等教育財政投入歷史回顧

（一）高等教育以公立為主：突尼斯、摩洛哥、敘利亞和埃及

阿拉伯地區(qū)各國高等教育發(fā)展非常不均衡，在很多方面差異巨大。突尼斯高等教育由公共部門主導(dǎo)，2008年高等教育學(xué)生規(guī)模約35萬，占該國上大學(xué)年齡總?cè)丝?1%左右，幾乎99%的學(xué)生登記在190所公立大學(xué)，剩余1%的學(xué)生就讀于30所私立大學(xué)［1］；摩洛哥高等教育與突尼斯非常相似，37萬高等教育學(xué)生中，超過93%的學(xué)生登記在免費的公立大學(xué)，私立大學(xué)吸收的學(xué)生不到7%。摩洛哥高等教育入學(xué)率是六個阿拉伯國家中最低的，2011年僅16.15%［2］；敘利亞在過去50年，高等教育被公共部門所控制。僅從2001年開始，私立大學(xué)才被允許提供服務(wù)。到2007年，私立大學(xué)中僅招收11000學(xué)生，約占總?cè)藬?shù)的3.4%。絕大部分學(xué)生進入免費的公立機構(gòu)，公立大學(xué)中約10%或更少的學(xué)生需要付費［3］；埃及高等教育規(guī)模在阿拉伯地區(qū)是最大的，2006-2007學(xué)年，招收了250萬學(xué)生，約占入學(xué)年齡總?cè)丝诘?8%。公立高等教育機構(gòu)（17所公立大學(xué)和8所技術(shù)學(xué)院）共吸收了80%的生源，剩下的約43000人進入私立高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)。

（二）高等教育中私立教育地位重要：黎巴嫩、約旦

黎巴嫩高等教育主要由私立機構(gòu)提供。私立機構(gòu)大部分由教會創(chuàng)立。1866年，美國福音派教會正式創(chuàng)立敘利亞福音派大學(xué)（1920年更名為貝魯特美國大學(xué)）。黎巴嫩大學(xué)是在19世紀末創(chuàng)立，也是該國唯一的公辦大學(xué)。到2001年，黎巴嫩高等教育體系包括43個機構(gòu)：24所大學(xué)和19個研究院。2007年，約16萬高等教育學(xué)生登記在冊，45%的學(xué)生在公立大學(xué)，42%的在私立大學(xué)［4］；約旦高等教育始于1951年，創(chuàng)立一所高等教育學(xué)院提供為期一年的高等教育教師培訓(xùn)。11年后，第一所公立大學(xué)—約旦大學(xué)成立。到2008年，該國大學(xué)數(shù)量達到26所，其中私立16所。約旦高等教育系統(tǒng)還包括50個社區(qū)大學(xué)，約一半為私立大學(xué)。大約20萬登記在冊的高等教育學(xué)生，占該國上大學(xué)年齡總?cè)丝诘?0%，其中67%的學(xué)生在公立大學(xué)就讀。20世紀90年代末高等教育需求持續(xù)增加，公立大學(xué)開始實施“雙軌項目”，即允許那些成績差一點的學(xué)生通過支付高額學(xué)費進入大學(xué)學(xué)習(xí)。到2007年為止，這類學(xué)生占全部高等教育學(xué)生的1/5左右。在過去10年，無論對阿拉伯或非阿拉伯學(xué)生，約旦大學(xué)變得越來越有吸引力，2007年學(xué)生人數(shù)達到25000人，占約旦全部高等教育學(xué)生的10%以上［5］。

二、阿拉伯六國高等教育財政投入比較

（一）阿拉伯六國高等教育財政投入充足度比較

阿拉伯國家高等教育財政投入充足度是指國家是否分配充足資源滿足日益增長的高等教育需求。我們以世界銀行給出的中低收入國家（lower-middle-income countries，LMI）充足度水平為基準進行評價，因為這六個國家大多都屬于這個群體，僅突尼斯和黎巴嫩被劃入中高收入國家。世界銀行給出中低收入國家公共教育支出占GDP比例平均值為4.5%、公共教育支出占公共支出平均值為15.2%和公共高等教育支出占GDP比例平均值為1.0%。突尼斯、摩洛哥、敘利亞上述三個比值均高于中低收入國家平均值，尤其是摩洛哥與突尼斯大大超出平均值，如摩洛哥公共教育支出占GDP比例高達6.59%，突尼斯公共高等教育支出占GDP比例達到1.75%。埃及、約旦、黎巴嫩均沒達到平均值，尤其是黎巴嫩更是遠遠低于平均值，公共教育支出占GDP比例僅為2.57%，公共教育支出占公共支出比例僅為8.41%，公共高等教育支出占GDP比例為0.73%。另外，突尼斯、敘利亞和摩洛哥政府公共支出中高等教育支出所占比重較大，突尼斯、敘利亞分別為4.88%和4.65，摩洛哥為3.23%，而其他三個國家高等教育支出占公共支出比例則小得多，埃及為2.9%，黎巴嫩為1.42%，約旦最小，僅為1.96%。

我們能否根據(jù)高等教育支出占GDP比例及高等教育支出占公共支出比例低于其他阿拉伯國家和中低收入國家平均值，得出埃及、約旦和黎巴嫩高等教育公共投入不充足呢？顯然還不能，因為我們還沒有考慮私人在高等教育中的投入。在埃及、約旦和黎巴嫩三個國家中私人投入遠高于其他阿拉伯國家，尤其是約旦和黎巴嫩，私人高等教育支出占GDP比例高達3%，加上公共支出占GDP比例后，基本與其他國家相當(dāng)。約旦每年學(xué)費收入占所有大學(xué)收入的2/3左右，2006年整體家庭教育支出超過總支出的7%，而教育支出中的61%是用于高等教育。相反，在敘利亞、突尼斯和摩洛哥，公共部門是高等教育的主要提供者，家庭無需過多承擔(dān)高等教育支出。綜合公共與私人教育支出來看，六個阿拉伯國家高等教育支出占GDP比例均能超過中低收入國家平均水平。此外，高等教育生均支出占人均GDP比例是反映高等教育投入充足度的一個重要指標。埃及、敘利亞和黎巴嫩均低于中低收入國家平均水平（55.7%），尤其是黎巴嫩該比值僅為15.54%。約旦和摩洛哥高等教育生均支出占人均GDP比例較高，分別為98.2%和82.3%，遠遠超過其他阿拉伯國家。

（二）阿拉伯六國高等教育財政投入效率比較

高等教育效率可以從內(nèi)部效率和外部效率兩個方面進行評價。內(nèi)部效率可以用總的高等教育公共支出中資本支出所占比例來衡量。更多的資本支出會帶來更多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，以便更充分的吸收日益增加的高等教育學(xué)生人數(shù)。就這個指標來說，突尼斯和埃及做得比其他阿拉伯國家更好，經(jīng)常性支出占整個高等教育支出比例分別為75%和78%，敘利亞、約旦和摩洛哥居中，黎巴嫩高達99.6%。在六個阿拉伯國家高等教育中，經(jīng)常性支出占公共高等教育支出比例在75%以上，主要用于支付人員工資薪金，其中非學(xué)術(shù)員工工資薪金所占份額相當(dāng)可觀。在黎巴嫩，非學(xué)術(shù)人員工資薪金占53%，埃及占50%，突尼斯占36%。外部效率可以從高等教育私人投資回報率和高等教育畢業(yè)生失業(yè)率等兩個方面進行評價。總體來講，阿拉伯地區(qū)高等教育私人投資回報率是增長的，但相對其他地區(qū)的平均水平還是低得多。敘利亞高等教育私人投資回報率極低，僅為4.5%；埃及和摩洛哥在8%到9%之間；突尼斯和約旦大約在10.4%；在黎巴嫩公立高等教育與私立高等教育私人投資回報率顯著不同，公立高等教育投資回報率在7%左右，私立高等教育投資回報率僅為3.5%。阿拉伯六國高等教育投資回報率均低于世界銀行給出的中低收入國家平均水平10.9%。與此同時，阿拉伯六國高等教育畢業(yè)生失業(yè)水平一直較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，埃及和敘利亞該比率約為27%；摩洛哥為21%；突尼斯為19%；約旦為15%；黎巴嫩最低為11%。高等教育畢業(yè)生如此高的失業(yè)率充分說明高等教育投入效率極其低下。

（三）阿拉伯六國高等教育財政投入公平性比較

高等教育公平性，最基本的原則是學(xué)生不會因為家庭收入、宗教或性別而導(dǎo)致無法進入高等教育。雖然在阿拉伯六國高等教育中女性所占比例除黎巴嫩和突尼斯外，其他四國均低于50%，但并沒證據(jù)顯示阿拉伯國家在高等教育投入政策中存在性別歧視，但不利于窮人現(xiàn)象卻十分顯著。高等教育中來自于貧困家庭學(xué)生很少，貧困家庭學(xué)生最可能早早輟學(xué)。在埃及，來自于最貧困家庭學(xué)生占小學(xué)生總?cè)藬?shù)的25%，占中學(xué)生總?cè)藬?shù)的14%，占高等教育總?cè)藬?shù)的4%。其他阿拉伯國家與埃及情況基本一致，約旦高等教育中來自最富有家庭學(xué)生人數(shù)是來自最貧困家庭學(xué)生人數(shù)的三倍。突尼斯也一樣，來自高收入家庭的高等教育學(xué)生比例明顯高于整體人口比例。高等教育不公平另一個表現(xiàn)是質(zhì)量低下、回報率甚微的公立高等教育。高收入家庭為了享受更高質(zhì)量的教育，傾向于送他們的孩子去收費更高的私立高等教育機構(gòu)；貧困家庭則沒有選擇的余地，只能去免費或幾乎免費的公立高等教育機構(gòu)。埃及和摩洛哥把“機會均等原則”引入了目前的財政投入體系。盡管如此，Bougroum and Ibourk仍指出：“這只是表面上的平等，實際上是不平等的，因為公共投入重新制造了機會不均等，因而再次導(dǎo)致社會不平等?！保?］

在約旦，公立大學(xué)每年分配10%的名額給低收入家庭學(xué)生，其中超過300名學(xué)生來自難民營。盡管獎學(xué)金直接提供給學(xué)生本人，但由于獎學(xué)金不能充足覆蓋到所有貧困學(xué)生，因而他們提供一個競爭機制，成績優(yōu)異的學(xué)生將獲得獎學(xué)金。然而，成績優(yōu)異的學(xué)生更可能出自私立或者教學(xué)質(zhì)量良好的學(xué)校；突尼斯教育平等問題不受關(guān)注，因為幾乎所有的高等教育都由政府提供，各種資助計劃依據(jù)家庭收入水平向?qū)W生提供助學(xué)金，補貼學(xué)生住宿費、食品等生活費，也向?qū)W生提供助學(xué)貸款；［7］黎巴嫩高等教育絕大部分由私立機構(gòu)提供，私立高等教育機構(gòu)的學(xué)費與該國唯一公立大學(xué)——黎巴嫩大學(xué)是無法比擬的，公立黎巴嫩大學(xué)一年學(xué)費僅83美元。同時，公立高等教育的投資回報率也是私立高等教育的2倍。但黎巴嫩大學(xué)實施以嚴格考試為依據(jù)的定額分配入學(xué)制度。那些來自于高收入家庭的學(xué)生更容易通過考試，而貧困家庭學(xué)生則可能無法滿足黎巴嫩大學(xué)入學(xué)要求，只能被迫選擇最低學(xué)費高達6400美元的私立高等教育機構(gòu)。［8］

表1：阿拉伯六國高等教育體系主要指標單位：%

三、阿拉伯六國高等教育投入經(jīng)驗與教訓(xùn)

（一）高等教育發(fā)展與公共或私人部門提供關(guān)系甚微

在阿拉伯六國中，突尼斯和黎巴嫩屬于高等教育發(fā)展較好的兩個極端例子。突尼斯高等教育幾乎全部由公共部門提供，而黎巴嫩高等教育絕大部分由私人部門提供。因而正好說明高等教育發(fā)展狀況并不在于是由公共或私人部門提供。敘利亞、摩洛哥以及埃及高等教育發(fā)展實踐也較好的詮釋了這一結(jié)論，如摩洛哥超過93%的學(xué)生登記在免費的公立大學(xué)，私立大學(xué)吸收的學(xué)生不到7%，但其高等教育入學(xué)率是六個阿拉伯國家中最低的。因而高等教育發(fā)展最關(guān)鍵的教訓(xùn)，不是評判公共或私人部門提供高等教育的孰優(yōu)孰劣，而是在公共資源缺乏的條件下為私人部門投資高等教育提供更多的空間?？偠灾?，經(jīng)濟發(fā)展才是促進高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，在六個阿拉伯國家中高等教育發(fā)展較好的國家人均收入也比較高。良好的收入讓政府投入更多資源進入高等教育成為可能，也能更好分擔(dān)家庭所負擔(dān)的教育成本。高等教育發(fā)展處于阿拉伯六國中較低水平的國家應(yīng)加速人均收入的增長，并完善高等教育的投入機制。

（二）高等教育發(fā)展是一國政府長期持續(xù)改革所致

高等教育發(fā)展不是依靠運氣，而是具有強烈意愿的政府所主導(dǎo)的長期不斷的改革所致。這些改革受益于其他國家的實踐經(jīng)驗，同時也充分考慮本國所具有的特殊情況。突尼斯和約旦在這方面成效顯著，特別是公共支出改革上，確保公立高等教育機構(gòu)的自主權(quán)，給公共高等教育機構(gòu)更多的自由去創(chuàng)造新的資金來源。依據(jù)客觀標準在不同部門之間分配資源，基于公共資金績效評價系統(tǒng)來管理這些機構(gòu)。突尼斯實施了基于國家權(quán)威部門大學(xué)績效評估的政府補貼制度，并建立了教育質(zhì)量保證與認證制度來保障高等教育質(zhì)量。2009年還通過了一項新的高等教育法案，確保大學(xué)和部門的獨立性，實施更好的問責(zé)措施。［9］約旦與突尼斯相似，加強高等教育機構(gòu)的自主權(quán)利，鼓勵私人部門提供高等教育，允許公立大學(xué)收取更高的學(xué)費，即所謂的“雙軌收費制”。重新修正高等教育入學(xué)標準，實施高等教育認證。2004年建立了學(xué)生資助系統(tǒng)，對滿足特定條件的高等教育學(xué)生提供貸款和獎學(xué)金。而且，還在來自弱勢群體的學(xué)生中實施配額制度，使他們在激烈大學(xué)入學(xué)競爭中更容易被錄取。［10］另外，在摩洛哥、埃及和敘利亞等高等教育發(fā)展較緩慢的國家，一些改革措施已經(jīng)啟動，但影響尚未顯現(xiàn)。如埃及，成本分擔(dān)制度已經(jīng)被公立大學(xué)中的一些組織所介紹，私立大學(xué)和高等教育機構(gòu)數(shù)量開始增長。2006年國家質(zhì)量保證和認證機構(gòu)成立，并實施高薪激勵優(yōu)秀員工計劃。敘利亞也已經(jīng)開始實施多方面的改革措施，允許私立大學(xué)介入，在阿拉伯地區(qū)建立首個在線大學(xué)，為信息與交流提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。與之相似，摩洛哥1999年成立了國家教育與培訓(xùn)中心，目的在于增加高等教育中私人部門參與，擴大公立大學(xué)的財政自主權(quán)。國家教育和培訓(xùn)中心還期待重新考慮免費高等教育問題，逐漸引入成本分擔(dān)制度，區(qū)別對待來自不同收入階層的學(xué)生。到目前為止，這些改革的影響并未得到廣泛認可。

（三）免費不是高等教育公平入學(xué)的保證

全民免費上大學(xué)并不能保證公平，低收入家庭的學(xué)生雖然免費上大學(xué)，但他們卻不得不接受低質(zhì)量的教育。在摩洛哥，小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)幾乎絕大部分均由公共部門提供，公立高等教育機構(gòu)吸收學(xué)生超過93%。如果僅從受益于公共投入這個角度來討論高等教育的公平性的話，可能誤導(dǎo)人們得出公共投入有利于來自較低社會經(jīng)濟背景和貧困地區(qū)學(xué)生的結(jié)論。事實上，免費高等教育及獎學(xué)金的確幫助許多學(xué)生接受第三階段教育，但在摩洛哥評估高等教育公平性應(yīng)超越免費入學(xué)標準。摩洛哥高等教育由一般學(xué)科和選擇性學(xué)科兩部分組成。一般學(xué)科采用標準阿拉伯語教學(xué)；選擇性領(lǐng)域如醫(yī)學(xué)、工程等則實施配額入學(xué)制度，依據(jù)成績來選擇學(xué)生，實行法語教學(xué)，因而掌握法語是一個重要的競爭優(yōu)勢。摩洛哥使用兩種書面語言，官方語言為標準阿拉伯語，公立小學(xué)、中學(xué)和一些地區(qū)大學(xué)均采用標準阿拉伯語教學(xué)。與此同時，法語是商業(yè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的語言。公立高等教育機構(gòu)中的選擇性學(xué)科、私立高等教育機構(gòu)中的所有學(xué)科、整個職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)及國家部門（如財政部、基礎(chǔ)建設(shè)部）溝通均以法語為交流媒介。出身貧寒家庭的學(xué)生只能去教學(xué)質(zhì)量沒有保障，使用標準阿拉伯語教學(xué)的公立小學(xué)和中學(xué)上學(xué)，決定了他們后面根本無法進入選擇性學(xué)科學(xué)習(xí)，只能進入公立一般學(xué)科學(xué)習(xí)。另一方面，來自富裕和中產(chǎn)階級家庭有能力支付私立中小學(xué)學(xué)費或額外的輔導(dǎo)費用，使他們的孩子得到良好的教育和語言學(xué)習(xí)環(huán)境，并更容易進入高等教育中的選擇性學(xué)科學(xué)習(xí)。［11］無論是公立還是私立大學(xué)選擇性學(xué)科，均隱性的使用教學(xué)媒介作為選擇標準。高等教育通過來自不同階層學(xué)生的不同發(fā)展軌跡再造了社會的不平等，而且私立高等教育服務(wù)目標是來自富裕城市地區(qū)中富有家庭的學(xué)生。因此，盡管公共投入使得高等教育向貧困學(xué)生敞開了大門，但它沒有消除走向更加平等的所有障礙。為了保證低收入群體機會均等，政府必須采用更有效率的機制，突尼斯則是一個好的例子。它允許貧困學(xué)生根據(jù)自身的喜好和競爭力來選擇他們的高等教育機構(gòu)，保障來自不同收入階層的學(xué)生機會均等，同時也鼓勵大學(xué)通過提升教育質(zhì)量吸引更多有公共資金支持的學(xué)生。

四、阿拉伯六國高等教育未來所面臨的挑戰(zhàn)

（一）高等教育面臨質(zhì)量低下，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理的挑戰(zhàn)

高等教育質(zhì)量低下幾乎是所有阿拉伯國家所面臨的最重要的挑戰(zhàn)，他們普遍存在勞動力市場需求與大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生技能相脫節(jié)的情況。由于缺乏高等教育質(zhì)量信息系統(tǒng)，高等教育質(zhì)量低下這一說法并不容易衡量，但仍然有一些指標可以印證。首先，沒有任何一所阿拉伯國家大學(xué)在各類標準排名中排在世界500強大學(xué)之列。另外，受教育程度越高的畢業(yè)生失業(yè)率越高則是另一個好的證明。最后，這些國家絕大部分學(xué)生登記注冊在人文和社會科學(xué)領(lǐng)域，而不是科學(xué)、工程或其他實用專業(yè)領(lǐng)域。正如世界銀行指出：“這種招生模式與吸收大部分高等教育畢業(yè)生到政府公務(wù)員隊伍中去政策歷史性一致，但它不適合個人創(chuàng)新和動態(tài)制造和服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。”這種結(jié)論不適合所有阿拉伯國家，但幾乎2/3的阿拉伯國家大學(xué)畢業(yè)生就讀于人文和社會科學(xué)專業(yè)。埃及和摩洛哥該比值占75%，黎巴嫩和敘利亞約占60%，約旦跌至56%，突尼斯占49%。另一方面，就讀于醫(yī)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)和工程等專業(yè)學(xué)生比例較低，突尼斯約為38%，約旦40%，敘利亞37%，黎巴嫩34%，摩洛哥僅為22%，埃及甚至低于18%。

表2：六個阿拉伯國家大學(xué)學(xué)生專業(yè)分布單位（%）

（二）高等教育面臨從公共提供過渡到私人提供的挑戰(zhàn)

在過去的若干年，私人部門提供高等教育在阿拉伯地區(qū)已經(jīng)越來越重要，但在整個高等教育份額中仍舊只占小部分。高等教育從公共部門向私人部門提供的轉(zhuǎn)變可能會帶來負面影響，私人部門提供高等教育意味著更高的學(xué)費。在學(xué)生財政資助計劃缺乏的情況下，高昂的學(xué)費成本可能讓低收入家庭學(xué)生無法繼續(xù)他們的高等教育。因而，在確保平等和保障質(zhì)量之間權(quán)衡是阿拉伯地區(qū)未來高等教育發(fā)展的另一個挑戰(zhàn)。對于黎巴嫩和約旦來講，這種挑戰(zhàn)不太緊迫，因為它們在很久以前已經(jīng)經(jīng)歷了這一轉(zhuǎn)變。但對于全部或絕大部分由公共部門提供高等教育的突尼斯、敘利亞和摩洛哥來講，這一轉(zhuǎn)變將帶來更多的挑戰(zhàn)。突尼斯相對其他兩個國家情況要好一點，因為該國擁有更高的人均收入、更好的教學(xué)質(zhì)量、設(shè)計完善的學(xué)生資助計劃、青年人口膨脹的壓力也相對較小。

（三）高等教育面臨青年人口膨脹的挑戰(zhàn)

未來阿拉伯一些國家很可能還要面臨人口挑戰(zhàn)，即在相關(guān)文獻中提到的青年人口膨脹現(xiàn)象，總?cè)丝谥星嗄耆怂嫉姆蓊~相對于其他年齡層來說增長迅猛。在埃及，高等教育2006年登記在冊學(xué)生較1996年增長115%，這個趨勢還將繼續(xù)，15歲以下人口幾乎接近目前人口的35%。［12］約旦的情形基本相似，15歲以下的人口幾乎占現(xiàn)有人口的37%，其中比例最大的是10-14歲之間的年齡層。在未來幾年中，可以預(yù)見青年人口膨脹將集中在18歲左右，下一個十年將會增加近70，000或更多的高等教育學(xué)生。敘利亞和摩洛哥相對壓力較小，敘利亞青年人口膨脹已經(jīng)在2005年達到頂峰，10-14歲年齡段人口占總?cè)丝诘?3%左右，到2020年將會進一步下降到18%。摩洛哥則早在20世紀90年代中期，出生率和死亡率顯著下降，更多家庭開始計劃生育，更多女孩繼續(xù)接受教育，勞動力中年輕女性的比例更高了，結(jié)婚年齡提高了。這些因素已經(jīng)導(dǎo)致摩洛哥自1994年以來的人口轉(zhuǎn)型。另外，突尼斯和黎巴嫩兩個高等教育發(fā)展較好的國家也不存在青年人口膨脹問題，預(yù)測表明突尼斯處于人口轉(zhuǎn)型的最后階段，上大學(xué)年齡層的人口在2011-2012學(xué)年達到頂峰，后面將開始逐漸減少。黎巴嫩與突尼斯情況相似，最新研究表明由于生育率和出生率下降該國已經(jīng)度過了青年人口膨脹狀況。在未來20年，黎巴嫩年輕人預(yù)期將降至總?cè)丝诘?%，而埃及將增至16%，約旦將達到28%。［13］

［1］［7］［9］Tahar Abdessalem.Financing Higher educ-ation in Tunisia［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［2］［6］Bougroum，M.，Ⅰbourk，A.Access and Equity in Higher Education：The Case of Morocco［EB/OL］. http：//erf.org.eg/publications.

［3］Kabbani，N.，Salloum，S.Financing Higher E-ducation in Syria［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［4］［8］［13］Nahas，C.Financing Higher Education in Lebanon［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

［5］［10］Kanaan，H.T，Al-Salamat，M.N，Hanania，M.D.Financing Higher Education in Jordan［EB/OL］. http：//erf.org.eg/publications.

［11］Mohammed Bougroum，AomarⅠbourk.Access and equity in financing higher education：The case of Morocco［J］.Prospects，2011，（41）：115-134.

［12］Fahim，Y，Sami，N.Financing Higher Education in Egypt［EB/OL］.http：//erf.org.eg/publications.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對：于翔）

A Comparative Study on Higher Education Financing in Six Arab Countries

SUN Ping，XIONG Xiaoyan，LI Yun
（Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097）

This study analyses the policies for financing higher education in six Arab countries：Egypt，Jordan，Lebanon，Morocco，Syria，and Tunisia.Public higher education is given priority in Tunisia，Morocco，Syria，and Egypt. Private higher education plays an important role on Jordan and Lebanon.It assesses the adequacy of spending on higher education，the efficiency with which resources are utilized and the equity implications of resource allocations. We found a country’s performance on its financing policies relies very little on whether higher education is provided by the public or private sector；better performance is not a matter of luck，but rather a natural outcome of serious and long-term reform policies supported by strong political will；free higher education for all does not guarantee equality. In the future，higher education in six Arab countries will face some challenges，such as the poor quality，the transition from public to private provision of higher education and demographic challenges.

Arab countries；higher education；public financing；comparative study

G649.21

A

1674-5485（2016）09-0118-06

教育部人文社科項目“我國職業(yè)教育財政專項資金投入機制研究”（15YJC790093）。

孫萍（1976-），女，湖北仙桃人，南京師范大學(xué)講師，博士，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究；熊筱燕（1965-），女，貴州畢節(jié)人，南京師范大學(xué)教授，主要從事教育經(jīng)濟與財政研究；李蕓（1974-），女，江蘇揚州人，南京師范大學(xué)副教授，主要從事教育經(jīng)濟與財政研究。