我國非營利性民辦高?；疽夂鞍l(fā)展態(tài)勢①

何國偉

（貴州廣播電視大學，貴州貴陽550004）

我國非營利性民辦高校基本意涵及發(fā)展態(tài)勢①

何國偉

（貴州廣播電視大學，貴州貴陽550004）

我國非營利性民辦高等教育是高等教育體系的重要組成部分，也是民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進高等教育改革的重要力量。我國非營利性民辦高校的興起和發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，有其獨特的性質(zhì)、特點、規(guī)則和功用，并始終服務于一定經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國非營利性民辦高校發(fā)展態(tài)勢良好，不斷凸顯其獨特優(yōu)勢，并在諸多方面發(fā)揮著重要作用，為社會更多的人群提供了接受高等教育的機會和形式多樣的高等教育產(chǎn)品和服務，滿足了社會更多人群的高等教育需求。

非營利性民辦高校；公益性；功用；興起；態(tài)勢

我國非營利性民辦高校的興起是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是順應時代發(fā)展的必然選擇，是教育體制不斷深化改革的成就。20世紀90年代初，我國非營利性民辦高校迎來一個良好的發(fā)展時期，在國家政策的鼓勵和支持以及眾多社會力量的積極參與下逐漸興起和發(fā)展，至今也取得了較為明顯的成效。

一、我國非營利性民辦高?；疽夂?/h2>

我國非營利性民辦高校發(fā)展于特定的歷史時期，是特定的經(jīng)濟社會不斷進步發(fā)展的結(jié)果，又作用于特定的社會經(jīng)濟發(fā)展。我國非營利性民辦高校有其獨特的性質(zhì)和特點，并始終服務于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）我國非營利性民辦高校的性質(zhì)

我國非營利性民辦高校本質(zhì)上屬于非營利性組織。它是由民間力量捐資或出資興辦的不以營利為目的、不求經(jīng)濟回報，其辦學積累和剩余全部用于該校發(fā)展的并以培養(yǎng)人才為最終目的高等教育機構(gòu)。公益性是我國非營利性民辦高校的核心價值追求和根本特征。我國非營利性民辦高校按規(guī)定依法在相關(guān)部門注冊登記，屬于第三部門組織，履行政府公共組織的職能，提供高等教育這一準公共產(chǎn)品，主要為社會提供高等教育服務和產(chǎn)品。

我國非營利性民辦高校屬于非營利性民辦性質(zhì)的教育機構(gòu)，具有與非營利性民辦教育機構(gòu)相同的基本規(guī)則：一是以發(fā)展教育、服務社會為使命而不以營利為目的；二是學校的設(shè)立者或?qū)W校須具備非營利性法人或公益性法人資格；三是學校的全部資產(chǎn)及其增值而歸公益性法人所有；四是學校的辦學結(jié)余不得以任何方式分配給包括捐助創(chuàng)辦人在內(nèi)的任何個人或組織，只用于改善辦學條件及學校發(fā)展；五是學校終止或解散時剩余財產(chǎn)只能用于公益性民辦教育事業(yè)；六是具有不為私人謀利的組織結(jié)構(gòu)；七是學校依法享受免稅、公益受贈、公益事業(yè)劃撥供地等優(yōu)惠待遇，接受政府資助。［1］

（二）我國非營利性民辦高校的特點

根據(jù)非營利性組織的性質(zhì)特點及其使命，我國非營利性民辦高校至少有如下六方面特點。第一，公共性。旨在為社會提供公共服務以實現(xiàn)公共利益，作為一種謀求公共利益的社會機構(gòu)，不得將學校任何資源視為私有財產(chǎn)。［2］第二，服務性。為他人提供一定的相對無償?shù)慕逃?，除了提供服務外，還要運用服務項目引領(lǐng)人類的變革實踐。［3］第三，教育性。承擔著教育人、培養(yǎng)人及傳承社會文明的使命。第四，民間性或非政府性。從事教育活動的目的在于援貧濟困，幫助貧困學生接受教育、完成學業(yè)，向大眾提供教育服務，促進教育公平。第五，非營利性。不以營利為目的，不求經(jīng)濟回報，不進行分紅或利潤分配，為了實現(xiàn)某種公益或互益目標。從組織運作的角度看，學校的物質(zhì)資源及財政結(jié)余不向其成員、發(fā)起人或管理人員進行分配。［4］第六，志愿性。弘揚傳統(tǒng)美德自愿利用已有的資源為特定的人群提供教育及相關(guān)服務，所從事的一切服務活動都是自愿和志愿性的，并非受任何組織或規(guī)章的強制或約束而為。在美國，自主性是非營利性私立大學的一個重要特征，也是其非營利性私立高校得以蓬勃發(fā)展的一個重要原因。［5］此外，我國非營利性民辦高校具有七個基本特征：第一，依法注冊登記；第二，不以營利為目的，不要求獲取回報；第三，作為一定的單位法人身份；第四，產(chǎn)權(quán)屬校董事會，面向整個社會提供高等教育服務和產(chǎn)品；第五，由教育行政部門審批，完全按公辦學校教育運作；第六，一切重大事務由校董事會決策，按公益事業(yè)單位運作并受較多的法律限制；第七，辦學結(jié)余不用于分配而用于學校教育的發(fā)展。營利性與非營利性私立學校之間的區(qū)別不在于有沒有辦學經(jīng)費的結(jié)余，而在于如何處理辦理經(jīng)費的結(jié)余。［6］

二、我國非營利性民辦高校的積極功用

任何一個非營利性組織存在的目的都是改造人類和社會。［7］我國非營利性民辦高校是在特定的歷史時期興辦和發(fā)展起來的，就其性質(zhì)而言，它是不以營利為目的、不求經(jīng)濟回報，以培養(yǎng)人才為最終目的高等教育機構(gòu)。公益性是其核心價值追求和根本特征。就其功能而論，他始終承擔著傳承知識文化、服務社會、科學研究和培養(yǎng)人才等職能和使命。他對整個社會的發(fā)展進步發(fā)揮著重大的積極作用。

首先，緩解高等教育的供需矛盾，助推高等教育公平的實現(xiàn)。因經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國將在較長時期內(nèi)存在著高等教育供需不均，雖然已即將進入高等教育的大眾化階段，但是我國高等教育依然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。整個社會的發(fā)展僅憑國家公辦高等教育機構(gòu)的力量無法滿足國家各行各業(yè)人才的需求，非營利性民辦高等教育作為一支培養(yǎng)高層人才的重要力量能夠有效彌補公辦高等教育資源的不足，同時將對高等教育的公平實現(xiàn)起到重大的助推作用。

其次，促進高等教育的多元化發(fā)展及形成良好的競爭格局。美國非營利性私立大學和營利性私立大學井然有序地蓬勃發(fā)展，離不開美國政府對私立大學所實施的分類管理制度。［8］我國高等教育的發(fā)展還未進入實質(zhì)性的多元化階段和較好的競爭格局，然而高等教育多元化和良好競爭發(fā)展是促進整個高等教育持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，非營利性民辦高等教育的發(fā)展是助推高等教育實現(xiàn)多元化發(fā)展和良好競爭格局形成的重要力量；此外對實現(xiàn)高等教育的公平以及構(gòu)建社會主義和諧社會、提升國家綜合國力等方面都著較大的積極作用。

最后，減輕國家財政負擔和促進公益性事業(yè)的積極發(fā)展。我國作為一個處于發(fā)展中的大國，其人力、物力、財力等資源還不具足夠的優(yōu)勢，尤其是有限的財力資源將嚴重制約高等教育的發(fā)展。為此，根據(jù)我國實際，有必要大力支持和鼓勵具有公益性質(zhì)的非營利性民辦高等教育的發(fā)展，這能夠引進、集聚一定的社會資源投入到高等教育中來，可在一定程度上減輕國家辦學經(jīng)費的財政壓力，并且還可掀起一股發(fā)展非營利性民辦高校和別的公益性組織的熱情，將極大的鼓勵和引導我國非營利性民辦高等教育及其別的公益性組織的積極發(fā)展。

三、我國非營利性民辦高校的發(fā)展態(tài)勢分析

（一）我國非營利性民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

我國非營利性民辦高校的積極興辦起于改革開放以后，鄧小平同志南巡講話之際。現(xiàn)從我國正式注冊登記的眾多非營利性民辦高校中挑選出八所非營利性民辦高校，分別從其舉辦時間、創(chuàng)辦者、最高辦學層次、在校生規(guī)模以及校舍面積等予以分析（見表1）。

我國非營利性民辦高校都經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，辦學時間不長，辦學層次有?？啤⒈究坪痛T士研究生等不同層次，都具一定的辦學規(guī)模，都由各界社會力量積極舉辦，其中有3所被劃為國家“非營利性民辦高?！鞭k學試點單位。

表1：我國8所非營利性民辦高?；巨k學概況一覽表

A校是多所國內(nèi)名牌教授深受鄧小平同志1992年春視察南方重要講話所感，并于1992年6月發(fā)起創(chuàng)辦，堅持公益性、非營利的辦學原則。該?，F(xiàn)已發(fā)展到有教職員工800余人、全日制在校生1.16萬余人，其中本科生10069人，含11個二級學院，涉及文、法、理、藝、工、醫(yī)等8大學科門類以及5個本科專業(yè)的綜合性高校。

B校依靠改革開放前沿和窗口的區(qū)位優(yōu)勢，由香港、海外熱心教育人士、社會力量的幫助下，于上海杉達學院創(chuàng)建的次年，共籌集捐資辦學資金8100多萬元所創(chuàng)辦?，F(xiàn)已發(fā)展為有13個教學系部和19個本科專業(yè)，全日制在校生14000余人，其中本科生10000余人，以管理學、經(jīng)濟學學科為主干，管、經(jīng)、文、法、工等學科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性本科大學，其中11個專業(yè)取得學士學位授予權(quán)。

C校于1993年由時任廈門市政協(xié)主席蔡望懷等知名人士、廈門市政協(xié)創(chuàng)辦了具完全公益性的教育機構(gòu)，2010年成為國家“非營利民辦高校辦學制度”教育體制改革項目試點院校。目前全校師生6000余人，學校專業(yè)建設(shè)日臻完善，形成了31個專業(yè)的綜合性高校。

D校于1995年，是我國第五屆“中國十大女杰”秦和博士心系培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的應用型、復合型、外向型的高級外語外事人才之情，于1995年自籌資金創(chuàng)辦。該學院是第一所唯一的把公益性辦學寫入學校章程，并進行財產(chǎn)處置公證的院校以及至今為止我國唯一的一所承擔國家教育體制改革試點任務項目——“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法”的高校，也是第一批（全國共5所）獲碩士學位授權(quán)的民辦高校?，F(xiàn)已發(fā)展為一所國內(nèi)外知名的以外國語為主的綜合性大學，具有本、?？茖I(yè)達37個，全日制在校本科生8075人，專業(yè)學位碩士研究生100余人，外國留學生200余人，設(shè)25個本科專業(yè)，涵蓋文、經(jīng)、管、教4大學科門類，其中語言類專業(yè)涵蓋11個語種。

E校是1999年由漣水籍臺胞、教育家蔣志平先生籌集近5000萬元人民幣，在堅持在經(jīng)濟欠發(fā)達的漣水創(chuàng)辦，是一所辦學理念先進、教育資源充沛、富于特色、充滿遠景的非營利性民辦高校。該校堅持低標準收取學費（為全省同類高校最低者之一），堅持公益性原則，不以營利為目的，有關(guān)法律條文規(guī)定“投資創(chuàng)辦人可以獲得合理的回報”，他至今未回收過分文。該?，F(xiàn)已發(fā)展為28個專業(yè)以及涵蓋理、工、經(jīng)、管、文五個學科門類，全日制在校生5000余人。

F校前身為1881年清末教會創(chuàng)建的“英華書院”（俗稱“英華齋”），于1994年由海內(nèi)外校友無償捐資創(chuàng)辦。該校2010年被列入福建省非營利公益性民辦高職辦學制度改革試點院校。該學院發(fā)展為5個系（部）以及16個專業(yè)，并有在校生3000多人的綜合性高校。

G校是2003年由廣廈控股公司投資近五億元創(chuàng)辦。該學院現(xiàn)已發(fā)展為5個二級學院和開設(shè)27個專業(yè)，并認真貫徹國家各項教育政策法規(guī)，規(guī)范辦學，始終堅持“回報社會，回報家鄉(xiāng)”的辦學宗旨，積極投入，產(chǎn)權(quán)明晰，不求回報。

H校于2011年由全球十大華人經(jīng)濟領(lǐng)袖、臺灣首富王雪紅、陳文琦夫婦秉承其父王永慶先生的教育扶貧理念，投巨資在中國西部貴州舉辦的一所國內(nèi)較為獨特、高標準公益性的全日制普通高等職業(yè)學校。該學院始終堅持公益辦學，不以營利為目的，并在學校章程中明確規(guī)定舉辦者永遠不分紅和不要求經(jīng)濟回報。學院創(chuàng)辦2年來已發(fā)展為具有5個學院、12個專業(yè)方向，并有3000余名在校生的綜合性非營利性民辦高校。

（二）我國非營利性民辦高校興起的歸因分析

首先，歷史的原因。自古以來，教育的發(fā)展都存在公立教育和私立教育，都是公立和私立協(xié)同發(fā)展，也只有如此，方能促進各自的有力發(fā)展。其實，公立教育和私立教育相當于教育這一事物的兩面，是一個整體，缺一不可，各級各類教育都如此。今天的非營利性民辦高等教育就是順應歷史發(fā)展的必然規(guī)律而興起的，自從創(chuàng)辦之日起就有其強大的生命力和發(fā)展空間。

其次，現(xiàn)實的原因。我國正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，社會各界對具較高層人才的需求愈加急切，又因國家財力的有限，公辦高等教育的發(fā)展也必然有限，將嚴重制約著社會各類實用人才的有效供給，因此，非營利性民辦高等教育的發(fā)展就成為現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，必將投入到為社會提供各類高層實用人才的大業(yè)中來。

最后，人為的因素。我國非營利性民辦高校的興起和發(fā)展均得到了地方省級領(lǐng)導和中央高層領(lǐng)導的重視和支持。

（三）我國非營利性民辦高校的發(fā)展態(tài)勢

在國家的大力支持和鼓勵以及各界社會力量的努力下，我國非營利性民辦高校在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、辦學層次和自身的競爭力和影響力等方面都會有著良好的發(fā)展態(tài)勢。

第一，學校數(shù)量漸趨增多。在國家相關(guān)政策法規(guī)的正確引導下，必將激勵著更多的社會力量投入到公益事業(yè)中，特別是具有公益性的高等教育——非營利性民辦高等教育中。為此，必將有越來越多的非營利性民辦高校逐漸興起。

第二，辦學質(zhì)量持續(xù)提高。隨著信息和知識時代的到來，社會對人才質(zhì)量的要求也提到重要位置，各高等教育機構(gòu)將教育培養(yǎng)質(zhì)量置于首位，人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為自身發(fā)展的主線。顯然，具有自身發(fā)展優(yōu)勢的非營利性民辦高校加強內(nèi)涵式發(fā)展，科學調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升教師的整體水準，其辦學質(zhì)量必將越來越高。

第三，辦學層次不斷提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對人才結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，作為承擔向社會提供人才服務的高等教育機構(gòu)——非營利性民辦高校可以適時整合其資源優(yōu)勢來提高自身辦學層次，加大本科層次的教育力度，努力發(fā)展碩士層次的研究生教育。目前，我國非營利性民辦高校僅有1所具有碩士研究生教育招生資格，從整個高等教育的發(fā)展趨勢和非營利性民辦高校自身的獨特優(yōu)勢看，我國將有更多的非營利性民辦高校取得碩士研究生的培養(yǎng)資格。從此，非營利性民辦高校的辦學層次會得到整體提升。

第四，努力實現(xiàn)愿景目標，以不斷增強其競爭力和影響力。追求卓越是非營利性組織管理者自我發(fā)展的首要任務，這將為它們帶來滿足感和自尊。［9］如貴州盛華職業(yè)學院認真貫徹執(zhí)行將在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，開創(chuàng)中國職業(yè)教育和高等教育的全新范式。上海杉達學院秉承“勤奮，求是，開拓，創(chuàng)新”的校訓和“以誠信對待社會，以嚴謹?shù)慕逃芾砣⌒庞谏鐣?，以較高的教育質(zhì)量回報社會”的辦學理念，努力建設(shè)成為應用性、國際化、高水平的非營利性民辦大學，以培養(yǎng)具有中華美德、世界意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應用型人才為目標。

第五，不斷加強對外合作，壯大自己。非營利性民辦高校積極鼓勵、倡導社會力量籌集社會閑置資源支持和發(fā)展高等教育。我國非營利性民辦高校為了積累更多的辦學資源以彌補自身辦學資源的不足，主動創(chuàng)造條件整合利用各類教育資源促進自身發(fā)展，加強與國內(nèi)外有關(guān)高校的合作交流，積極引進國內(nèi)外高校教育資源，增強自己的實力，助推自己的發(fā)展。通過對8所非營利性民辦高校引進國內(nèi)外資源的實踐進行調(diào)研，大部分非營利性民辦高校通過積極與國內(nèi)外教育教學質(zhì)量較高的著名大學開展交流合作并建立友好關(guān)系、聘請著名專家為該校名譽教授、采用互換教師、學生等方式引進校外資源助其發(fā)展（見表2）。

表2：我國8所非營利性民辦高校引進國內(nèi)外著名高校資源情況一覽表

［1］邵金榮.公益組織認定與社會公平正義［M］.北京：中國社會出版社，2010：172.

［2］劉龍剛.民辦高校核心競爭力研究［M］.長沙：湖南大學出版社，2012：157.

［3］［7］［9］［美］彼得·德魯克.非營利性組織的管理［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2012：40、107、145.

［4］劉太剛.非營利性組織及其法律規(guī)制［M］.北京：中國法制出版社，2009：50.

［5］李波.美國非營利性私立高等教育的特征及其啟示［J］.北方文學，2010，（5）：101.

［6］顧明遠，等.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀［M］.北京：北京師范大學出版社，2010：314.

［8］袁青山.美國私立營利性和非營利性大學的分類管理和啟示［J］.現(xiàn)代教育科學，2011，（5）：137.

（責任編輯：楊玉；責任校對：趙曉梅）

Basic Meaning and Development Trend of Our Non-profit Private Colleges

HE Guowei
（Guizhou Radio and TV University，Guiyang Guizhou 550023）

Our non-profit private higher education is an important part of the higher education system，but also an important force to promote the important growth of private higher education reform and development of higher education.The rise and development of non-profit private colleges and universities is an inevitable result of economic and social development，which has its unique nature，characteristics，rules and functions，and always serves the development of our economy and society.Our non-profit private university development trend is good and it can continue to highlight its unique advantages，and plays an important role in many aspects.The non-profit private university can provide opportunities for higher education and various forms of education products and services to meet the demands of more social groups.

non-profit private colleges and universities；public welfare；function；rise；trend

G648.7

A

1674-5485（2016）09-0059-05

貴州省社科規(guī)劃項目“我國非營利性民辦高校公共財政資助問題研究”（13GZQN07）。

何國偉（1976-），男，貴州正安人，貴州廣播電視大學副教授，博士，主要從事教育經(jīng)濟與管理、高等教育管理研究。