我國(guó)大學(xué)章程研究熱點(diǎn)、趨勢(shì)及知識(shí)可視化圖譜分析①

孫曙光，李國(guó)良

（1.吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012；2.貴州大學(xué)，貴州貴陽(yáng)550025）

我國(guó)大學(xué)章程研究熱點(diǎn)、趨勢(shì)及知識(shí)可視化圖譜分析①

孫曙光1，李國(guó)良2

（1.吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012；2.貴州大學(xué)，貴州貴陽(yáng)550025）

我國(guó)“大學(xué)章程”研究熱點(diǎn)主要集中在現(xiàn)代大學(xué)制度、自主辦學(xué)、依法治校、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，經(jīng)歷了少許學(xué)者自發(fā)研究、學(xué)界聚焦研究、國(guó)家政策導(dǎo)向研究、國(guó)家政策與學(xué)者興趣相結(jié)合研究等四個(gè)階段。對(duì)大學(xué)章程實(shí)施、學(xué)校制度體系建設(shè)、章程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等的研究是大學(xué)章程研究的方向。

大學(xué)章程；研究熱點(diǎn)；研究進(jìn)展；圖譜分析

加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)成為教育主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，也成為高校依法治校、完善治理結(jié)構(gòu)面臨的實(shí)踐課題。本文通過(guò)對(duì)有關(guān)大學(xué)章程研究文獻(xiàn)的考察和對(duì)高等教育改革相關(guān)政策文件的分析，有效地把握了我國(guó)大學(xué)章程的研究熱點(diǎn)及研究趨勢(shì)，為我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建提供有益參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源、研究方法及載文情況

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中，篩選有關(guān)“大學(xué)章程”相關(guān)主題的所有文獻(xiàn)，檢索時(shí)間段為2004-2016年（截至2016年5月10日），共計(jì)903篇論文。其中，在2004年之前，檢索到1997年一篇《試論我國(guó)高等學(xué)校章程的制定和實(shí)施》，但考慮到該文獻(xiàn)與2004年以后我國(guó)開始大學(xué)章程研究的連續(xù)性不強(qiáng)，予以剔除，因此共計(jì)902篇。將CNKI收集整理的數(shù)據(jù)以“Refworks”格式導(dǎo)入CiteSpace最新版軟件，選擇時(shí)區(qū)分割、閾值設(shè)定、呈現(xiàn)方式等所需鍵位展開操作，生成知識(shí)圖譜。

（二）研究方法

本研究采用美國(guó)德雷賽爾大學(xué)陳超美博士基于java計(jì)算機(jī)環(huán)境開發(fā)的Citespace軟件［1］，進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量和引文分析。為了使中文數(shù)據(jù)更加符合該軟件需要，本研究運(yùn)用了大連理工大學(xué)劉盛博博士研發(fā)的轉(zhuǎn)換程序進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和文獻(xiàn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)。

（三）載文情況

2004年以來(lái)，大學(xué)章程逐漸進(jìn)入我國(guó)研究者視野，一直到2010年間相關(guān)文章發(fā)表數(shù)增長(zhǎng)緩慢。直到2010年我國(guó)明確提出加強(qiáng)章程建設(shè)以后，大學(xué)章程研究才逐漸成為熱點(diǎn)。2011年載文數(shù)突破100篇，2014年則超過(guò)200篇（見(jiàn)圖1）。

圖1　我國(guó)大學(xué)章程研究2004-2016年刊文量

我國(guó)大學(xué)章程研究的興起與國(guó)家相關(guān)政策文件的出臺(tái)緊密相關(guān)，而并非學(xué)者基于興趣的自主性研究。伴隨著2015年年底我國(guó)公立大學(xué)章程制定工作的基本完成，大學(xué)章程關(guān)注度有減弱趨勢(shì)，學(xué)術(shù)論文開始銳減，2016年（截止到5月10日）僅27篇論文。這在一定程度上反映了我國(guó)大學(xué)章程研究是與大學(xué)章程制定是相伴而生的。

二、大學(xué)章程研究基本情況分析

（一）核心作者分析

通過(guò)CiteSpace軟件統(tǒng)計(jì)，2004-2016年間CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄了834位作者發(fā)表的902篇文獻(xiàn)，其中278位作者采用了合作的研究方式。發(fā)表論文超過(guò)3篇的作者為60人，占總?cè)藬?shù)的7.19%，論文合計(jì)達(dá)264篇，占論文總數(shù)的29.27%，這些作者可視為該領(lǐng)域的主要研究群體。發(fā)表論文超過(guò)5篇的有18人，這些作者構(gòu)成了大學(xué)章程研究的核心群體。其中，中國(guó)人民大學(xué)的周光禮等是該領(lǐng)域早期的主要研究者之一，2007-2010年間最為活躍的是中國(guó)人民大學(xué)的陳立鵬、云南師范大學(xué)的段海峰、教育部教育發(fā)展研究中心的馬陸亭等學(xué)者，北京大學(xué)的湛中樂(lè)2010年以后比較關(guān)注大學(xué)章程研究，主要從法學(xué)的角度解讀大學(xué)章程；以上作者的文章在一定程度上代表了我國(guó)大學(xué)章程研究的熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，反映了大學(xué)章程研究的主要內(nèi)容。

（二）核心機(jī)構(gòu)分析

2004-2016年間CNKI的902篇文獻(xiàn)來(lái)自670所機(jī)構(gòu)，其中117家采用合作的研究方式。大學(xué)章程研究領(lǐng)域發(fā)文量超過(guò)10篇的機(jī)構(gòu)共計(jì)12家，發(fā)文數(shù)為183篇，占總量的20.29%，這些機(jī)構(gòu)是我國(guó)大學(xué)章程的主要研究機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

表1：刊文量機(jī)構(gòu)排序

從機(jī)構(gòu)類別看，除華中科技大學(xué)外，綜合類、師范類、社科類高校是大學(xué)章程研究的主力軍，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)是大學(xué)章程研究刊文數(shù)量最多的兩所高校。從機(jī)構(gòu)地域分布看，北京是大學(xué)章程研究的中心地區(qū)，在12家單位中占了4家，可能與北京作為我國(guó)高等教育宏觀政策制定發(fā)源地有關(guān)。

（三）高被引論文分析

吉林大學(xué)是較早進(jìn)行大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐探索的高校，《吉林大學(xué)章程》于2006年1月1日正式實(shí)施，這部章程是建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校最早自主制定的大學(xué)章程之一，對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)起了重要推動(dòng)作用。2006年張文顯、周其鳳發(fā)表《大學(xué)章程：現(xiàn)代大學(xué)制度的載體》一文被引117次，該文指出：“構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育面臨的時(shí)代課題”，“《吉林大學(xué)章程》是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的科學(xué)探索，在學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”［2］。2007年牛維麟發(fā)表的《現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理》一文被引89次，該文闡述了現(xiàn)代大學(xué)章程的內(nèi)涵與特征，指出了現(xiàn)代大學(xué)管理需要大學(xué)章程，并提出大學(xué)章程如何服務(wù)現(xiàn)代大學(xué)管理的建議［3］。2008年陳立鵬發(fā)表的《關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討》一文被引88次，該文對(duì)大學(xué)章程建設(shè)現(xiàn)狀、大學(xué)章程的主要內(nèi)容，以及大學(xué)章程的制定程序、大學(xué)章程的實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行了全面深入的探討［4］。2009年馬陸亭發(fā)表的《大學(xué)章程地位與要素的國(guó)際比較》一文被引84次，該文認(rèn)為大學(xué)章程是大學(xué)自主辦學(xué)和外部對(duì)大學(xué)實(shí)施影響而協(xié)商的產(chǎn)物，談及了大學(xué)章程的歷史沿革、地位作用與內(nèi)容要素，指出了我國(guó)要以制定章程為契機(jī)推動(dòng)高校依法自主辦學(xué)［5］。2010年湛中樂(lè)、徐靖發(fā)表的《通過(guò)章程的現(xiàn)代大學(xué)治理》一文被引103次，該文認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)治理是法律維度下的治理，大學(xué)章程是制定治理的載體。從法治角度解讀了我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的法治缺失，并提出了中國(guó)大學(xué)治理的框架構(gòu)設(shè)［6］。

三、大學(xué)章程研究的熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是作者對(duì)文章整體內(nèi)容的高度概括，較為直接地反映出論文的主題和內(nèi)容，尤其是高頻關(guān)鍵詞可以揭示某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在對(duì)CiteSpace軟件鍵位設(shè)置和閾值設(shè)定后，形成大學(xué)章程研究的知識(shí)圖譜（見(jiàn)圖2）。

圖2　我國(guó)大學(xué)章程研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（2004-2016）

2004—2016年間有關(guān)大學(xué)章程研究共有754個(gè)有效的關(guān)鍵詞，其中出現(xiàn)次數(shù)大于20次的共18個(gè)，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高說(shuō)明研究的熱度越高。圖2中“大學(xué)章程”共現(xiàn)頻次為452次，是圖譜中最大的節(jié)點(diǎn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、依法治校以及學(xué)術(shù)自由等節(jié)點(diǎn)也相對(duì)較大，說(shuō)明我國(guó)大學(xué)章程研究主要聚焦在這些領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的中介中心度也是判斷研究熱點(diǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹薪橹行亩饶芊从吃摴?jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖譜中發(fā)揮“媒介”作用的程度，中心度數(shù)值越大說(shuō)明關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性越高，更多的節(jié)點(diǎn)連接時(shí)必須通過(guò)它來(lái)展開［7］。大學(xué)章程研究關(guān)鍵詞中心度數(shù)值大于0.12有14個(gè)，其中“現(xiàn)代大學(xué)制度”與“大學(xué)章程”中介中心度數(shù)值依然最高，分別為0.49與0.39，自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由、公立大學(xué)、教職工代表大會(huì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等分列其后（見(jiàn)表2）。

表2：“大學(xué)章程”研究關(guān)鍵詞中心度

綜合關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次與中介中心度值數(shù)兩個(gè)方面，基本可以判定2004-2016年間大學(xué)章程研究的熱點(diǎn)主要集中于“現(xiàn)代大學(xué)制度”、“自主辦學(xué)”、“依法治?！?、“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等幾個(gè)領(lǐng)域，說(shuō)明大學(xué)章程研究與這幾個(gè)方面有很強(qiáng)的相關(guān)性。

（一）大學(xué)章程相關(guān)概念釋義

“大學(xué)章程”作為關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖中最大節(jié)點(diǎn)，與之直接相連的關(guān)鍵詞有“大學(xué)治理”、“大學(xué)制度建設(shè)”、“權(quán)利”、“程序性”等。大學(xué)章程是指為保證學(xué)校自主管理和依法治校，根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以文本形式對(duì)大學(xué)的重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件［8］，是上承國(guó)家法律法規(guī)下啟高校各項(xiàng)規(guī)章制度的校內(nèi)最高綱領(lǐng)。大學(xué)章程研究有較為確切的研究范疇，現(xiàn)代大學(xué)制度、自主辦學(xué)、依法治校、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等就是大學(xué)章程研究最相關(guān)的內(nèi)容。從“權(quán)利”、“程序性”等關(guān)鍵詞，以及“章程建設(shè)”、“規(guī)章制度”等外圍關(guān)鍵詞來(lái)看，對(duì)大學(xué)章程的法律屬性、制定程序、規(guī)定內(nèi)容等的探討依然是大學(xué)章程研究的重要內(nèi)容，說(shuō)明我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)尚處于初期階段，一些涉及章程本身的基本問(wèn)題亟待明確。

（二）大學(xué)章程與現(xiàn)代大學(xué)制度

與“現(xiàn)代大學(xué)制度”節(jié)點(diǎn)直接相連的關(guān)鍵詞有“高等學(xué)校章程”、“京師大學(xué)堂”、“中國(guó)特色”、“教職工代表大會(huì)”、“暫行辦法”等?，F(xiàn)代大學(xué)制度包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀意義上的大學(xué)制度主要指國(guó)家層面的高等教育管理體制，而章程通過(guò)明確與政府、社會(huì)之間的權(quán)利與義務(wù)，保證大學(xué)作為獨(dú)立法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，為構(gòu)建新型府學(xué)關(guān)系提供重要依據(jù)；微觀意義上的大學(xué)制度主要指大學(xué)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，而章程進(jìn)一步界定和明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，以及深入推進(jìn)民主管理，維護(hù)和保障師生的合法權(quán)益等，為構(gòu)建高校內(nèi)部制度體系奠定制度基礎(chǔ)。因此，如果說(shuō)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)高等教育面臨的時(shí)代課題，而大學(xué)章程的制定則是對(duì)這一時(shí)代課題的探索和實(shí)踐。大學(xué)章程不僅是高校依法自主管理，實(shí)現(xiàn)依法治校的必要條件，也是明確高校內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。當(dāng)然，“章程建設(shè)重在內(nèi)容而不在形式，僅有形式上的章程，不能起到完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的作用”［9］，完善現(xiàn)代大學(xué)制度需要以制定章程為契機(jī)不斷健全完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)綜合改革和依法治校。

（三）大學(xué)章程與自主辦學(xué)

與“自主辦學(xué)”節(jié)點(diǎn)直接相連的關(guān)鍵詞有“教授委員會(huì)”、“學(xué)術(shù)權(quán)力”、“內(nèi)部管理體制”等，圍繞節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵詞有“大學(xué)自治”、“制度保障”、“外部關(guān)系”、“權(quán)力配置”、“內(nèi)部權(quán)力”等。行使辦學(xué)自主權(quán)就是高校在政府的宏觀指導(dǎo)下，把大學(xué)章程作為辦學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)按章辦學(xué)，成為真正意義上的獨(dú)立法人過(guò)程?！罢鋵?shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要圍繞大學(xué)章程的制度和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)”。［10］大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)建立法人制度的重要標(biāo)志，它的制定必將對(duì)我國(guó)高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。另一方面，大學(xué)章程扮演著自主辦學(xué)“憲法”的角色，大學(xué)章程必然要和“自主辦學(xué)”聯(lián)系在一起，大學(xué)自主管理的直接依據(jù)就是章程，而高校章程也必然以大學(xué)自治為重要內(nèi)容［11］?？梢?jiàn)，大學(xué)章程是高校依法自主辦學(xué)的重要保證，制定和實(shí)施大學(xué)章程必須遵循依法自主辦學(xué)的基本原則。

（四）大學(xué)章程與依法治校

與“依法治?！惫?jié)點(diǎn)直接相連的關(guān)鍵詞有“高校章程”、“大學(xué)”、“學(xué)生權(quán)利”等，圍繞節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵詞有“法人治理”、“治理”、“教師”、“章程制定”等。大學(xué)章程作為高校之“憲法”，是國(guó)家教育法律法規(guī)和高校內(nèi)部制度的切合點(diǎn)和連接處，是依法治校的核心環(huán)節(jié)［12］，其性質(zhì)和地位決定了在依法治校過(guò)程中必須發(fā)揮至關(guān)重要的作用。必須指出的是，高校要實(shí)現(xiàn)依法治校，需要包括大學(xué)章程建設(shè)在內(nèi)的一系列制度、體制、機(jī)制等方面的條件和措施予以保障。因此，大學(xué)必須在確立章程“憲法”地位的同時(shí)，其校內(nèi)規(guī)章制度也要在章程的框架內(nèi)制定或修改相關(guān)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)有章可依、有章必依、依章管理、違章必究，以促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的法律和統(tǒng)一化［13］?？梢?jiàn)，依法治校是大學(xué)章程研究的重要內(nèi)容，包括高校法人地位、師生權(quán)利義務(wù)等都是大學(xué)章程必須具備的規(guī)定性內(nèi)容，以章程的形式把學(xué)校重要的、基本的問(wèn)題固定下來(lái)，才能使大學(xué)真正做到有章可循，真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

（五）大學(xué)章程與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

與“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”節(jié)點(diǎn)相關(guān)的關(guān)鍵詞有“教育體制改革”、“治理能力”、“教授治學(xué)”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)”等。隨著政府部門對(duì)我國(guó)高校的宏觀管理已有所改觀，厘清大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明晰各方職責(zé)權(quán)限顯得尤為重要。從某種意義上說(shuō)，大學(xué)章程是大學(xué)法治的確證與實(shí)現(xiàn)，是大學(xué)內(nèi)部治理法治化的內(nèi)在要求。［14］大學(xué)章程以制度文件的形式對(duì)高校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校內(nèi)部管理體制及其運(yùn)行機(jī)制等重要問(wèn)題作出了全面規(guī)范，明確了學(xué)校各相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，合理劃分了學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)［15］，回答的是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等核心問(wèn)題。換言之，大學(xué)章程與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是形式與內(nèi)容的關(guān)系，從我國(guó)現(xiàn)有制定大學(xué)章程的文本看，基本所有章程都規(guī)定了以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校、民主管理等為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。相對(duì)于外部關(guān)系，大學(xué)對(duì)內(nèi)部治理更有發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，所以，現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)章程制定與實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)放在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革上來(lái)。

四、大學(xué)章程研究的趨勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)大學(xué)章程研究領(lǐng)域2004-2016年刊發(fā)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)圖譜分析（見(jiàn)表3），可以了解該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)及演進(jìn)路徑。如表3所示，我國(guó)大學(xué)章程的研究進(jìn)展可分為以下幾個(gè)階段：

表3：“大學(xué)章程研究”關(guān)鍵詞突現(xiàn)表

第一階段，少許學(xué)者自發(fā)研究（2007年以前）。以2004年大學(xué)章程研究開始連續(xù)化為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一階段的研究多是概覽式的宏觀描述：主要包括章程法律地位、章程價(jià)值等對(duì)章程認(rèn)識(shí)的內(nèi)容以及對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)現(xiàn)狀和大學(xué)章程制定的思考。劉香菊、周光禮認(rèn)為“大學(xué)章程因其效力及淵源及其在大學(xué)運(yùn)作中的地位而成為大學(xué)治理的憲章”，“它為現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)”［16］。張文顯、周其鳳從制定大學(xué)章程的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，《吉林大學(xué)章程》引起了教育主管部門和全國(guó)高校的廣泛關(guān)注，對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的研究和制定產(chǎn)生了重要影響。

第二階段，學(xué)界聚焦研究（2007—2010年）。從2007年開始到2010年《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，學(xué)界對(duì)大學(xué)章程的研究逐漸升溫。這一階段主要集中在對(duì)公立大學(xué)章程制定、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革，大學(xué)章程作用等方面進(jìn)行探討。大學(xué)章程的相關(guān)研究?jī)?nèi)容主要包括我國(guó)公辦大學(xué)章程的制定主體、制定原則，章程的基本內(nèi)容等。就制定主體而言，理論上講，公辦大學(xué)章程的制定主體是大學(xué)舉辦者，即政府作為制定主體。實(shí)際中，大學(xué)章程基本上都是由高校自身制定，高校是其章程的實(shí)際制定主體，因此我國(guó)又存在政府委托各大學(xué)制定章程的說(shuō)法。

第三階段，國(guó)家政策導(dǎo)向下的研究（2011—2015年）。2011年教育部正式頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，標(biāo)志著以我國(guó)政府為導(dǎo)向的公辦大學(xué)章程制定工作正式拉開帷幕；一直持續(xù)到2015年底全國(guó)所有公立高?；就瓿烧鲁毯藴?zhǔn)工作，期間國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件和措施推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)工作。這一時(shí)期的大學(xué)章程研究緊密圍繞國(guó)家高等教育改革的精神和任務(wù)進(jìn)行。有學(xué)者對(duì)已核準(zhǔn)的大學(xué)章程進(jìn)行了分析，認(rèn)為“整體上看，我國(guó)大學(xué)章程從內(nèi)到外基本涵蓋了一個(gè)比較完整、全面的高校治理結(jié)構(gòu)體系”［17］，具備了基本的法定內(nèi)容，但也存在決策機(jī)制基本雷同、缺乏具體的可操作性，側(cè)重校內(nèi)行政管理管理機(jī)制，忽視學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制等特點(diǎn)。伴隨著我國(guó)大學(xué)章程制定實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)者們也深化了對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)識(shí)，大學(xué)章程“以國(guó)家有關(guān)法律精神為指導(dǎo)，在涉及大學(xué)辦學(xué)的若干重要問(wèn)題上，尤其是在宏觀領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系、內(nèi)部黨委書記和校長(zhǎng)的關(guān)系、專業(yè)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系等方面，為大學(xué)辦學(xué)與管理改革指明了方向”［18］。這一時(shí)期我國(guó)大學(xué)章程的研究緊密圍繞國(guó)家推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)的工作任務(wù)進(jìn)行，而且學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到大學(xué)章程建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)形式上的制度文本，而是與國(guó)家高等教育管理體制改革、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革等緊密相連的系統(tǒng)工程。

第四階段，國(guó)家政策與學(xué)者興趣相結(jié)合階段（章程制定后時(shí)代）。隨著我國(guó)公辦大學(xué)章程制定工作的基本完成，大學(xué)章程研究出現(xiàn)了離散化傾向，一些學(xué)者開始根據(jù)學(xué)術(shù)興趣展開研究。值得注意的是，推進(jìn)高校民主管理，大學(xué)章程中師生權(quán)利的規(guī)定成為研究的新熱點(diǎn)之一，以教育部核準(zhǔn)的84所中央部屬高校章程文本為樣本，發(fā)現(xiàn)在學(xué)生參與學(xué)校民主管理的高校治理體制改革趨勢(shì)下，87%的高校章程在權(quán)利條款中建構(gòu)了“學(xué)生參與學(xué)校管理”的內(nèi)容［19］，這也是我國(guó)章程制定突出以人為本，彰顯師生主體地位的重要體現(xiàn)。

五、結(jié)論與展望

綜上，在2004-2016年間，我國(guó)有關(guān)大學(xué)章程研究刊發(fā)的文獻(xiàn)受國(guó)家政策影響較大，這些研究成果既包括高等教育領(lǐng)域的一些學(xué)者基于學(xué)術(shù)興趣學(xué)術(shù)研究，又包括教育主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志從推進(jìn)章程建設(shè)角度的思考和認(rèn)識(shí)，也包含了一些大學(xué)管理者（包括黨委書記和校長(zhǎng)）、大學(xué)章程制定者對(duì)章程建設(shè)工作的實(shí)踐總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)升華。從研究的內(nèi)容看，現(xiàn)代大學(xué)制度、依法自主辦學(xué)、依法治校、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等是大學(xué)章程研究的最相關(guān)領(lǐng)域。從研究的歷程看，大學(xué)章程經(jīng)歷了少許學(xué)者自發(fā)研究、學(xué)界聚焦研究、國(guó)家政策導(dǎo)向研究、國(guó)家政策與學(xué)者興趣結(jié)合研究等四個(gè)研究階段。從刊發(fā)文獻(xiàn)看，北京是我國(guó)大學(xué)章程研究的中心地區(qū)，尤其是北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)是開展大學(xué)章程研究的重要機(jī)構(gòu)。從研究人員來(lái)看，周光禮、陳立鵬、馬陸亭、湛中樂(lè)等是大學(xué)章程最主要的研究者，他們的著作和論文是大學(xué)章程研究同行最為關(guān)注的研究文獻(xiàn)，一定程度上代表了我國(guó)大學(xué)章程研究的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。從刊發(fā)期刊看，《中國(guó)高等教育》、《中國(guó)高教研究》和《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》是大學(xué)章程研究的主要刊載平臺(tái)，其中《中國(guó)高等教育》是大學(xué)章程研究被引量最高的刊物，這些研究成果既為我國(guó)大學(xué)章程研究提供了理論基礎(chǔ)，也有力地推進(jìn)了我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐。

需要指出，大學(xué)章程建設(shè)事關(guān)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，是伴隨我國(guó)高等教育改革發(fā)展的長(zhǎng)期課題。大學(xué)章程研究非但不應(yīng)隨著大學(xué)章程制定工作的結(jié)束而出現(xiàn)弱化與離散的現(xiàn)象，反而需要引起廣大理論工作者和高校實(shí)踐者持續(xù)關(guān)注，開展更加全面、深入、細(xì)致的研究。未來(lái)幾年，現(xiàn)代大學(xué)制度、依法自主辦學(xué)、依法治校、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等仍是大學(xué)章程研究關(guān)注的重要領(lǐng)域。隨著我國(guó)高等教育宏觀管理體制改革的不斷推進(jìn)，高校會(huì)擁有越來(lái)越多的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)章程的重要性會(huì)更加顯現(xiàn)。只有當(dāng)大學(xué)章程建設(shè)足夠完善時(shí)，其作用才能得到充分發(fā)揮。因此，我國(guó)大學(xué)章程研究和建設(shè)雖已取得初步成效，但仍需要包括政府、高校在內(nèi)的各方努力，更需要學(xué)者持之以恒地開展研究，一句話，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)與研究之路依然任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

Analysis of the Hot Spots，Trends and Knowledge Visualization Atlas of University Charter Research in China

SUN Shuguang1，LI Guoliang2
（1.Jilin University，Changchun Jilin 130012；2.Guizhou University，Guiyang Guizhou 550025）

The hot spots of university statutes studies in China lie in university system，independent school running，governing school by law，and internal governance structure.The university statutes research has experienced four stages：the spontaneous research，the academic research，the national policy guidance，the combination of national policy and scholars’interests.It is the direction of university statutes research to strengthen the studies on the university statutes implementation，school system，collaborative promotion mechanism of university statutes.

university statutes；research hot spots；research progress；atlas analysis

G640

A

1674-5485（2016）09-0013-06

吉林大學(xué)校本專題研究項(xiàng)目“吉林大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施研究”（2015XB017）。

孫曙光（1982-），男，河南商丘人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生，吉林大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，主要從事現(xiàn)代大學(xué)制度研究；李國(guó)良（1986-），男，湖北咸寧人，貴州大學(xué)講師，博士，主要從事高等教育管理與行政管理研究。