探究地籍管理的作用及發(fā)展

黎曉亮

摘 要 現(xiàn)今社會經(jīng)濟處于全面發(fā)展的階段，在土地參與到宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及國土資源信息化建設(shè)的背景下，地籍管理工作迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，本文重點對地籍管理的作用進行探究，分析地籍管理的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞 地籍管理；作用；發(fā)展；挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段地籍管理工作的主要內(nèi)容有：土地的登記、土地的調(diào)查[1]、土地的等級劃分、土地的統(tǒng)計和地籍的檔案管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與國家對于地籍管理資料的需求不斷增長，地籍管理工作也需要不斷加以變化、充實。為了保障順利開展地籍管理工作，地籍管理工作一般遵循以下幾項原則：（1）按照國家所規(guī)定的制度統(tǒng)一進行。（2）保障地籍資料的精準(zhǔn)性、可靠性、連貫性和系統(tǒng)性。（3）保障地籍資料[2]的完整性。建立和健全地籍管理制度，不但可以及時地了解土地質(zhì)量、數(shù)量的變化規(guī)律，而且還可以監(jiān)測到土地的利用及權(quán)屬變更，為土地管理工作更新、整理、保管有關(guān)法律、土地資源、經(jīng)濟方面的一些信息。

1 地籍管理的作用

1.1 推動社會文明發(fā)展

在人類的遠(yuǎn)古時期，古羅馬和古希臘時期就有出現(xiàn)地籍管理制度[3]的一些記載，地籍管理制度反映了特定的地區(qū)其文明起源和變遷。由此可以看出，地籍管理有著時代的烙印，記錄了不同時期社會生產(chǎn)要素最重要的權(quán)利歸屬。在社會的生產(chǎn)關(guān)系變遷中，地籍管理在推動社會文明發(fā)展以及傳承社會文明方面都發(fā)揮著很重要的作用。

1.2 推動社會制度的建設(shè)

（1）推動了法律制度的建設(shè)

在地籍管理的工作中時常遇到權(quán)屬爭議為主的問題，造成土地資源配置及土地相關(guān)的一些經(jīng)濟活動出現(xiàn)低效率甚至無效率的情況，作為上層建筑中的法律進行相應(yīng)調(diào)整，從而去適應(yīng)社會的經(jīng)濟發(fā)展。政府為法律地籍管理提供地籍管理制度和地籍管理措施的基礎(chǔ)，地籍管理制度是國家對于地籍管理各項要素的確定以及變更規(guī)律所做出的規(guī)范化政策和法律規(guī)定，通過地籍管理的措施加以實現(xiàn)。

通過土地權(quán)進行登記發(fā)證，依法對土地權(quán)屬的爭議進行調(diào)處，維護社會穩(wěn)定。對地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進行完善，把地籍管理的研究成果用到土地執(zhí)法中去。在執(zhí)法監(jiān)察中可以對土地現(xiàn)狀變更的調(diào)查數(shù)據(jù)加以利用，通過對某個區(qū)域所上報征地審批數(shù)和年度變更數(shù)進行對照，及時查處違法用地的位置和數(shù)量，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供依據(jù)。更加重要的是，對于地籍管理的相關(guān)問題應(yīng)上升到法律層面，重視土地執(zhí)法監(jiān)察的可操作性和科學(xué)性，通過建設(shè)法律制度，合理、合法、科學(xué)的去解決地籍管理問題的同時，推動我國的法律制度建設(shè)。

（2）促進城鄉(xiāng)利益共享體制的建設(shè)

因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]的差異等原因，我國現(xiàn)在所實現(xiàn)的地籍管理制度分別有兩種，一個是農(nóng)村地籍管理以土地現(xiàn)狀管理為主，一個則是城鎮(zhèn)地籍管理以權(quán)屬管理為主。由于城市和鄉(xiāng)村分為不同的地籍管理模式，很容易造成城鄉(xiāng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重疊或是真空、數(shù)據(jù)不一致、界限的不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)接合部頻繁變化等問題。而且隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)日漸融合，土地產(chǎn)權(quán)的管理需要逐步加強，土地使用的制度也需要不斷地進行改革深入，城鄉(xiāng)分離的地籍管理方式也難以滿足地籍管理的現(xiàn)行需求。

要促進城市的全面發(fā)展，加快城市化的進程，必須要在土地的權(quán)利制度上融合土地管理制度。產(chǎn)權(quán)是地籍管理制度的基礎(chǔ)，房屋雖然是不動產(chǎn)，但是卻和地籍管理制度密切相關(guān)，在我國對于城鎮(zhèn)國有土地的使用權(quán)方面，使用者在土地問題上面和國家的權(quán)利以及義務(wù)都有確切的法律規(guī)范，甚至有的通過合同進行約定。然而在農(nóng)村農(nóng)民的宅基地卻無處分權(quán)，在土地方面的問題上，也只能依靠政府的公信力來作為地籍的保障。面對通貨緊縮和壓力，國家在新一輪的宏觀調(diào)控[5]背景下提出保障集體土地權(quán)益，經(jīng)濟界學(xué)家提出通過對基礎(chǔ)設(shè)施進行改進，提高消費能力這些方式來拉動內(nèi)需遠(yuǎn)離通貨緊縮。構(gòu)建適合的地籍管理制度，保護土地財產(chǎn)的權(quán)益，保護合法財產(chǎn)權(quán)是推動城鄉(xiāng)利益共享體制建設(shè)的需求。

（3）融合城市管理制度

隨著市場經(jīng)濟體制逐步的建立，城市在管理和建設(shè)中日益傾向市場化。城市政府傾向利用市場機制來進行城市建設(shè)資金的籌集，使用大量的市場手段，比如通過發(fā)行股票、銀行貸款和債券等方式來進行城市建設(shè)的資金收集，依照商品化的要求提高城市公用事業(yè)的費用收取，推行有償使用城市土地等，這種著重市場化的運作機制稱為“經(jīng)營城市”，經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營城市土地，在這種框架之下，城市的更新、土地的整備、土地的節(jié)約集約這些問題需要更為系統(tǒng)、綜合的考慮。經(jīng)營城市也就是在政府宏觀調(diào)控之下，建立公正、公平、公開的土地市場，用市場經(jīng)濟的手段，對城市土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓進行市場化的運作，統(tǒng)籌社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，以地興城。

1.3 地籍管理對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障作用

地籍信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化地籍管理的代表，不僅很大程度上減少土地產(chǎn)權(quán)的交易成本，而且保障了其市場的高效運作。我國的許多城市都已經(jīng)把地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用到社會經(jīng)濟中去，地籍信息系統(tǒng)也成為市民了解地產(chǎn)市場的快捷窗口。在網(wǎng)上可以及時了解土地的權(quán)屬狀況，準(zhǔn)確反映產(chǎn)權(quán)交易情況。地籍信息還應(yīng)用于公積金管理，房產(chǎn)估計[6]、銀行等經(jīng)濟領(lǐng)域，相關(guān)部門可以拓展信息查詢的功能，及時了解土地登記的結(jié)果，有效減低土地抵押的交易風(fēng)險。綜上所述地籍管理對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著很大的作用。

1.4 地籍管理對維護社會秩序穩(wěn)定的作用

地籍管理因為國家管理的需要而存在，一直都是國家行政管理的手段之一，國家通過對土地資產(chǎn)和資源的存在、利用、管理以及分配地籍資料，來制定相關(guān)的政策以及調(diào)整關(guān)系、變革政策，從而發(fā)展、鞏固政權(quán)。地籍管理的目的是發(fā)展社會制度、維護政權(quán)，為國家的宏觀決策來提供依據(jù)，在促進國家的穩(wěn)定、繁榮方面都有著重要地位。

2 地籍管理的未來發(fā)展趨勢

在土地管理制度日漸完善和社會經(jīng)濟全面發(fā)展的背景下，我國的地籍管理發(fā)展的趨勢主要有三個方面：第一方面完善地籍管理制度的法律體系。在國家的管理層面上，需要完善、配合已頒布的相關(guān)法律法規(guī)，使其形成規(guī)范、縝密、完整的地籍管理制度法律體系。在地區(qū)的管理層面上，需要結(jié)合各個區(qū)域的發(fā)展特色，制定適合地方地籍管理的法規(guī)，促進地籍管理制度法律體系的完善和創(chuàng)新。第二方面進一步深化土地權(quán)屬制度的建設(shè)。應(yīng)該要進一步把土地登記的覆蓋面擴大，推動不動產(chǎn)登記制度的健全，及時掌握產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更情況，強化土地產(chǎn)權(quán)的變更管理，保護權(quán)利人的權(quán)益，保障土地市場良好運轉(zhuǎn)。第三方面不斷提高地籍管理的信息化。提高地籍管理的信息化，建立完善是地籍管理制度，提高地籍管理的及時性，使地籍管理信息更加精準(zhǔn)、有效。

3 結(jié)束語

地籍管理是土地管理中的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)展的內(nèi)容、方向都要以社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為主。提高地籍管理的信息化，建立地籍管理的日常更新系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)的時效性，為政府和公眾及時、有效、精準(zhǔn)、快捷地提供地籍管理信息，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展，保障土地市場有序運轉(zhuǎn)以及土地資源的充分利用。

參考文獻(xiàn)

[1]黎林峰.中國科學(xué)院院士，香港大學(xué)城市規(guī)劃及設(shè)計系講座教授葉嘉安：地理信息系統(tǒng)新的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國建設(shè)信息化，2016，（01）：7+6.

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[5]李娟.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營——以吉林省延邊州土地流轉(zhuǎn)為例[J].延邊黨校學(xué)報，2014，（06）：97-98.

[6]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].南都學(xué)壇，2014， （06）：86-88.