土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用

劉燕姬

摘 要 土地整理項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)是土地整理規(guī)劃編制過程中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也是土地整理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。對(duì)土地整理項(xiàng)目中各類工程進(jìn)行施工，會(huì)影響土地整理區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)，減少土地碎片化，提高土地的有效利用率。在土地整理項(xiàng)目的影響日益受到關(guān)注的情況下，本文主要對(duì)土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用進(jìn)行探討，希望能在土地整理項(xiàng)目影響上給人們提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞 土地；管理；項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)

在社會(huì)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)民為了趕上社會(huì)發(fā)展的步伐和改善生活條件，開始對(duì)農(nóng)村的居住區(qū)和環(huán)境進(jìn)行改造[1]。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)田土地進(jìn)行整理重分，不斷改善土地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，在滿足自己溫飽的同時(shí)，也可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。土地整理是利用有限的土地生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，還可以減輕農(nóng)民的耕作難度和減少農(nóng)民的耕作時(shí)間，同時(shí)，又使人們獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，是保障農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的重要條件。土地管理可以對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，在一定程度上很好地減少了土地碎片化，從而提高了土地的有效利用率。在土地管理項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善，與以前農(nóng)村惡劣的生態(tài)及景觀環(huán)境相比，新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境美化效果就顯得更勝一籌。對(duì)土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用進(jìn)行探討的目的是為了更好地改善農(nóng)村及城市的生活與環(huán)境條件。

1 土地整理項(xiàng)目影響

土地整理項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括對(duì)土地、農(nóng)田和道路等進(jìn)行整理修建，整理后的土地就會(huì)發(fā)生很大的調(diào)整變化，變得更加的有序規(guī)整。其中主要的變化有以下幾個(gè)方面，例如：可利用的耕地面積、農(nóng)田的大小形狀、道路的暢通性、排水系統(tǒng)和整理后農(nóng)民所得到的平均田塊數(shù)目。本文通過比較土地整理前后某些指標(biāo)的差異程度來分析比較土地整理項(xiàng)目的影響，通過分析，將土地整理實(shí)施的影響歸納為以下4類。

1.1 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

土地整理實(shí)施所引起的一系列變化都會(huì)對(duì)土地整理項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力產(chǎn)生一定的影響，例如：土地整理實(shí)施所引起的田塊大小形狀的變化，道路暢通度的變化和排水系統(tǒng)合理性的變化等。以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)的糧食不能解決我國(guó)十幾億人們的溫飽問題。但是從前幾年我國(guó)開始提出土地管理改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了很大的提高，人們的溫飽問題已經(jīng)得到了解決。這使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

土地整理項(xiàng)目實(shí)施前后土地的類型必然發(fā)生了很大的變化，從以前土地較為碎片化，變化到現(xiàn)在土地的有序合理分布，以及土地附近的環(huán)境也發(fā)生了一定的變化。因此，土地管理項(xiàng)目實(shí)施后也改變了土地以及附近的生態(tài)系統(tǒng)，影響到生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)最終改變了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

1.3 影響農(nóng)民擁有的平均田塊數(shù)目

土地管理項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)民所擁有的田塊數(shù)目變化能很好地反映出土地整理項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)土地分配的影響，一定程度上解決了土地碎片化的問題。在土地整理后農(nóng)民所擁有的平均田塊數(shù)目減少，但是面積變化不大，這就降低了土地破碎化給農(nóng)民耕作帶來的困難度，從而提高農(nóng)民的耕作效率。

1.4 影響平均耕作時(shí)間

田塊的大小形狀會(huì)影響到農(nóng)民耕作的效率，越小的田塊，農(nóng)民耕作的效率就會(huì)越低。農(nóng)民在耕作時(shí)要到不同的地方去耕作，時(shí)間就浪費(fèi)在來回的路上，而且不容易管理?？偠灾?，小規(guī)模的田塊會(huì)使得農(nóng)民的耕作時(shí)間變長(zhǎng)，降低農(nóng)民的耕作效率。

2 土地整理評(píng)價(jià)方法

要得出土地管理評(píng)價(jià)方法，首先得分析其構(gòu)成內(nèi)容，然后構(gòu)建土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后確定指標(biāo)權(quán)重和建立評(píng)價(jià)模型[2]。

2.1 土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要應(yīng)用層次分析方法，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、區(qū)域性、針對(duì)性、可操作性和易量化等原則，對(duì)土地整理的各構(gòu)成因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和篩選。從增加耕地面積、提高土地利用率，提高土地質(zhì)量、提升土地產(chǎn)能，配套基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田林網(wǎng)、改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧5個(gè)方面，確定了29項(xiàng)指標(biāo)，建立土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

隨著我國(guó)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，村級(jí)界線已經(jīng)被打破，總的耕地面積變大，但是大部分都是以前的耕田，新增耕地率有所增大，但是相比村的全部土地就顯得沒那么大。有的村總耕地面積變大，新增耕地率卻變小，而有的村則反之，所以不能單純地拿新增耕地率來作為指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)所涉及村全部土地計(jì)算新增耕地率，它能較好地反映整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)增加耕地功能的能力。我們可以從項(xiàng)目區(qū)新增耕地率和相對(duì)于區(qū)域全部土地面積計(jì)算的新增耕地率兩方面來比較分析土地整理增加耕地的功能，這樣分析的結(jié)果會(huì)更加的準(zhǔn)確。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重能很好地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)單元土地整理功效的影響程度。我們可以從評(píng)價(jià)指標(biāo)和土地整理措施對(duì)土地整理功效的影響程度兩方面考慮最終確定土地整理功效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。本研究采用特爾斐法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，11名咨詢專家分別來自高校和政府部門的土地資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)學(xué)學(xué)科。

3 土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)運(yùn)用

土地整理項(xiàng)目?jī)?nèi)容很多，實(shí)施的方法也很多，每項(xiàng)工程都對(duì)應(yīng)著不同的實(shí)施方法，要想發(fā)揮一項(xiàng)工程的功能，實(shí)施方法就會(huì)受到一定的制約，因而土地整理功能發(fā)揮的程度不同，實(shí)現(xiàn)的效果不同。土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)運(yùn)用能很好地提高土地的規(guī)整度并影響土地整理區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等。土地整理能夠很好地加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

3.1 增加耕地面積

增加有效耕地面積，提高低效利用土地的利用率，使未利用土地和廢棄土地得以利用，從量上提高土地產(chǎn)能的措施是土地整理里的土地平整、地塊合并、荒地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾等。在我國(guó)人口多、耕地面積小、糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的情況下，增加耕地面積是解決農(nóng)村人均耕地少、土地產(chǎn)出少、農(nóng)民收入低等限制農(nóng)村發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的最基礎(chǔ)措施之一。確保能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地空間，并且減輕對(duì)耕地占用的壓力的方式有很多，其中最主要的是提高土地利用率、節(jié)約集約用地的方式。我國(guó)土地管理制度還不夠完善，所以增加有效耕地面積，是中國(guó)過去和將來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)土地整理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)功能。

3.2 改良土地質(zhì)量

土地整理主要是通過改良土壤和改善土地設(shè)施條件等來提高土地質(zhì)量，從而在有限的土地產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。土地是不可以無限地增加的，其特點(diǎn)是具有難開發(fā)性和有限性，因此，提高土地質(zhì)量是提高土地綜合生產(chǎn)能力的前提條件之一。提高土地質(zhì)量是有效解決田少人多和糧食緊缺問題的主要方法，是我國(guó)現(xiàn)在以及以后一段時(shí)間內(nèi)所要做的事情。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境

土地整理項(xiàng)目中的水利和林業(yè)工程實(shí)施后，改善了農(nóng)田的土地質(zhì)量，使得農(nóng)田與附近的環(huán)境變得十分適合植物生長(zhǎng)，并且在田間道路兩旁種植了很多樹木。在改善周圍環(huán)境的同時(shí)還可以美化環(huán)境，對(duì)全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀發(fā)揮了極其重要的作用。良好的生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是提高人們生活質(zhì)量的重要保障。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，必須要對(duì)土地進(jìn)行管理規(guī)劃，改善土地的質(zhì)量和田地以及附近的生態(tài)環(huán)境。在提高了環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力的同時(shí)，還增加新農(nóng)村的吸引力，因此，土地管理項(xiàng)目的實(shí)施可有效地改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境，給人們營(yíng)造景觀風(fēng)景美的視覺感受。

4 結(jié)束語

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)耕地面積、田塊的大小形狀、田間道路的暢通性、排水系統(tǒng)的合理性和農(nóng)民所擁有的平均田塊數(shù)目都會(huì)發(fā)生一定的變化。其不僅可以改善土地質(zhì)量，減少土地碎片化，提高農(nóng)民的耕作效率，最終提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，還可以改善土地及周邊的生態(tài)環(huán)境，增加新農(nóng)村的吸引力。但是現(xiàn)在對(duì)土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用的探討還不夠深入，還需要我們繼續(xù)努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張正峰，楊紅，谷曉坤.土地整理項(xiàng)目影響的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（12）：313-317.

[2] 高明秀，張芹，趙庚星.土地整理的評(píng)價(jià)方法及運(yùn)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27（10）：300-307.