我院加強科研經(jīng)費管理的舉措與成效

潘利民 李軍 滕金亮 謝暉 李盼 馬秀梅 王亞林 鄒玉安

[摘要] 近年來隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)院所承擔(dān)的科研項目及研究經(jīng)費來源途徑也逐漸趨于復(fù)雜化。醫(yī)院科研經(jīng)費直接影響著科研項目的有序進行，醫(yī)院科研經(jīng)費的管理在科研管理中占有重要主導(dǎo)地位，科學(xué)、有序、合理管理科研經(jīng)費有助于提升醫(yī)院的科研水平。本文針對河北北方學(xué)院附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“我院”）科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀進行分析，找出不足，結(jié)合我院的具體實際，實施了完善科研經(jīng)費的編制預(yù)算、明確科研經(jīng)費的管理原則、強化經(jīng)費使用管理、引進績效評估系統(tǒng)、建立互相溝通信息平臺等舉措，并取得了較好的成效，有利促進了我院科研管理工作的開展和科研水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；科研經(jīng)費；管理；舉措

[中圖分類號] R197.32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）02（c）-0178-04

Measures and effects of strengthening the management of scientific research funds in our hospital

PAN Limin1 LI Jun2 TENG Jinliang1 XIE Hui2 LI Pan2 MA Xiumei2 WANG Yalin2 ZOU Yuan3

1.Department of Science and Technology， the First Affiliated Hospital of Hebei North University， Hebei Province， Zhangjiakou 075000， China； 2.Department of Financial， the First Affiliated Hospital of Hebei North University， Hebei Province， Zhangjiakou 075000， China； 3.Hospital Office， the First Affiliated Hospital of Hebei North University， Hebei Province， Zhangjiakou 075000， China.

[Abstract] In recent years， with the rapid development of medical services， the hospital scientific research projects and funds have gradually become more complex. The hospital scientific research funds have a direct impact on the scientific research project， the management of scientific research funds in the hospital plays an important role in the management of scientific research. Scientific， orderly and reasonable management of scientific research funds will help improve the scientific research level of the hospital. This paper analyzes the management status of the research funding of the First Affiliated Hospital of Hebei North University （“our hospital” for short）， discovers the insufficiency， combined with the specific reality of our hospital， has put the measures such as improvement of the preparation of scientific research funds， clear of the management of scientific research funds， strengthen of the use of funds， introduction of performance evaluation system， establishment of mutual communication information platform， et al. It has achieved good results， promoted the scientific research management development and improved the level of scientific research in our hospital greatly.

[Key words] Hospital； Scientific research funds； Management； Measures

醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的重要動力之一為醫(yī)學(xué)科研項目的實施，醫(yī)院想在市場競爭環(huán)境中贏得一席之地，就得依靠科技進步來提升醫(yī)院的綜合競爭力[1]。科研活動離不開科研管理，醫(yī)院科研管理是對醫(yī)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動及科學(xué)研究進行管理，是應(yīng)用計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等常規(guī)手段，合理配置信息及人財物等有限資源，充分發(fā)揮其最大利用度，最優(yōu)最大限度完成研究任務(wù)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，促進醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展，為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展及科研發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[2]?？蒲泄芾砗w諸多要素，在所有的要素中，科研經(jīng)費對科研項目的實施有著至關(guān)重要的作用。新形勢下，如何加強科研經(jīng)費管理成為諸多科研管理者關(guān)注的話題。本文對河北北方學(xué)院附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“我院”）科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀進行分析，找出不足，并進行了相應(yīng)的改進和管理，初步取得了較好的效果，現(xiàn)報道如下：

1 科研經(jīng)費及其管理在提升醫(yī)院科研水平中的作用

1.1 科研經(jīng)費是醫(yī)院科研項目的重要物質(zhì)保障

醫(yī)學(xué)科研項目都需要做大量的實驗研究來驗證所提出的問題、科研設(shè)想，實驗研究中所應(yīng)用的現(xiàn)代化先進儀器設(shè)備、試劑等均需資金經(jīng)費的支持。因此，科研經(jīng)費是醫(yī)院科研項目的重要物質(zhì)保障，合理使用、配置科研經(jīng)費可促進醫(yī)學(xué)科研項目的順利進展。

1.2 科研經(jīng)費管理是促進醫(yī)學(xué)科研水平提高的必要條件

科研經(jīng)費管理是醫(yī)學(xué)科研水平的提高必不可少的條件之一，與專業(yè)的科研人才、先進的科研技術(shù)、精密的實驗儀器設(shè)備共同構(gòu)成了提升醫(yī)學(xué)科研水平的條件?？蒲薪?jīng)費數(shù)量及其管理和使用可促使醫(yī)學(xué)科研儀器設(shè)備、科研人才均達到最優(yōu)，進而提升醫(yī)學(xué)科研水平。

1.3 科研經(jīng)費管理是提高醫(yī)學(xué)科研項目效率的必要保證

科研經(jīng)費貫徹在醫(yī)學(xué)科研項目的啟動、實施、結(jié)題等一系列過程中，在此過程中科學(xué)、合理地配置各種科研經(jīng)費，實施政策性原則、統(tǒng)一核算原則、?？顚Ｓ迷瓌t、科學(xué)規(guī)范使用原則，可大大提高科研經(jīng)費的使用效益，提高醫(yī)學(xué)科研項目的效率，效果顯著。

2 我院科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

我院為華北地區(qū)一所省屬三甲綜合醫(yī)院。多年來，醫(yī)院一直高度重視科研工作，逐年加大對科研經(jīng)費的投入。同時，對科研經(jīng)費實施專項管理，使得科研績效管理效果逐年提升，科研工作取得不錯的成績[3]。目前，隨著科研經(jīng)費改革與發(fā)展，我院在科研經(jīng)費管理及使用中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 預(yù)算編制與實際需求有一定的差距

由于科研項目從申報、審批、經(jīng)費劃撥、編制預(yù)算到項目實施之間一般間隔時間比較長，加上科研活動自身的不確定性，常常引發(fā)科研項目實際所需的經(jīng)費與最初編制預(yù)算之間存在差異。目前尚無一條較為規(guī)范簡便的預(yù)算調(diào)整流程，在實際執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)項目結(jié)余資金較多、不合理支出無法報銷、某些必需品開始無預(yù)算、某些有預(yù)算的又沒有用掉等問題[4]。

2.2 預(yù)算規(guī)定支出進度與項目的執(zhí)行進度之間有明顯脫節(jié)

按常理，科研項目需要進行總預(yù)算體制和分年度預(yù)算體制，一旦審批立項后，2～3年內(nèi)必須完成使用預(yù)算資金[5]。然而，實際工作中卻不是如此，經(jīng)常是項目批準(zhǔn)書下來了，但科研資金沒有到位；或是項目尚未被審批，但科研經(jīng)費已到賬，導(dǎo)致無法確定項目，影響項目的順利開展，尤其是財政支付制度改革后[6]，所有科研經(jīng)費支付均需按照國庫集中支付的流程進行，必須根據(jù)政府的相關(guān)采購法規(guī)定進行服務(wù)及設(shè)備的采購，常常因涉及財政支付資金審批手續(xù)周期、公開招標(biāo)、論證許可、設(shè)備進口周期較長，無法及時使用資金。

2.3 缺乏對子課題單位的經(jīng)費監(jiān)督和管理

我院有部分重大項目是由我院牽頭，多個單位進行合作（協(xié)作）等方式成功立項的，對項目進展而言，有利于發(fā)揮各個單位的優(yōu)勢進行聯(lián)合攻關(guān)。然而，作為“領(lǐng)頭羊”的我院缺乏對相關(guān)子課題單位的經(jīng)費監(jiān)督和使用管理，未對子課題單位下達相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，而且子課題單位也未定期向我院上報財務(wù)報表，從而導(dǎo)致驗收項目經(jīng)費使用情況時，個別支出項目嚴重超出預(yù)算[6]。

2.4 過于粗放式管理科研經(jīng)費開支

我院科研項目負責(zé)人主要為科室主任或部分擁有高級職稱的人員，他們比較重視科研項目的申報和經(jīng)費的使用，但絕大多數(shù)負責(zé)人因臨床工作繁忙，導(dǎo)致科研經(jīng)費支出過于粗放，無法嚴格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行實際支出[7]。同時，醫(yī)院財務(wù)管理人員由于專業(yè)關(guān)系，對科研項目的性質(zhì)了解不夠全面而導(dǎo)致科研經(jīng)費實際支出無法做出準(zhǔn)確判斷，缺乏對科研經(jīng)費使用及支出的監(jiān)督力度。

3 科研經(jīng)費管理問題而導(dǎo)致的不良后果

由于我院部分項目的科研經(jīng)費結(jié)余較多，因而直接影響到下一年度對新經(jīng)費的申請。根據(jù)2010年國家財政部印發(fā)的《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》[8]第18條規(guī)定，如果醫(yī)院部分科研項目的經(jīng)費結(jié)余過多，要求全額上繳結(jié)余資金，并對新科研項目立項及經(jīng)費申請產(chǎn)生嚴重的影響，從而導(dǎo)致下一年度的科研經(jīng)費預(yù)算降低。另外，由于預(yù)算之間與實際執(zhí)行之間相差較大，容易對項目驗收（結(jié)題）也產(chǎn)生影響。按照國家相關(guān)部門要求，科研項目預(yù)算與執(zhí)行之間差異需控制在5%以內(nèi)[1]，否則會導(dǎo)致第三方審計無法通過，影響到項目的正常驗收（結(jié)題）。延期項目過多將嚴重影響到項目負責(zé)人及醫(yī)院的形象和聲譽。

4 我院改進科研經(jīng)費管理的新舉措

4.1 完善科研經(jīng)費的編制預(yù)算，提高認識

強化醫(yī)院財務(wù)部門和課題負責(zé)人對項目編制預(yù)算的權(quán)威性及重要性的了解，特別是對《新預(yù)算法》[9]政策的吃透。加強管理，成立院級預(yù)算委員會，實行重大項目精算預(yù)算專家論證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，并進行跟蹤。按照課題研究的合理要求，堅持經(jīng)費的合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性的原則，首先完成對科研項目經(jīng)費支出的預(yù)算編制工作。編制時，應(yīng)著力確保申報項目編制預(yù)算過程的嚴肅性，內(nèi)容的連續(xù)性和可操作性，杜絕粗放和宏觀式預(yù)算，細化項目組織和實施的預(yù)算，確?？茖W(xué)性、公正性和規(guī)范化[10]。同時，按照國家科研經(jīng)費使用的標(biāo)準(zhǔn)及范圍填報預(yù)算，嚴格控制總額。另外對課題研究各項工作做精細的測算及評估，進而完成編制預(yù)算情況。

4.2 明確科研經(jīng)費的管理原則，加強培訓(xùn)

我院積極加強對課題負責(zé)人及財務(wù)人員進行有關(guān)科研經(jīng)費使用及管理的專項培訓(xùn)，加強科研經(jīng)費的管理和使用，培訓(xùn)主要遵循以下幾個原則：

4.2.1 政策性原則 科研經(jīng)費管理從項目申報計劃和經(jīng)費預(yù)算編制開始，直至項目完成。包含項目經(jīng)費預(yù)算與決算中的所有過程中的資金使用，要必須嚴格按照國家及相關(guān)部門制訂的政策或法規(guī)來執(zhí)行。因此，要求項目負責(zé)人及財務(wù)人員認真學(xué)習(xí)及掌握國家有關(guān)規(guī)定，在科研活動中自覺貫徹執(zhí)行，堅決制止違反國家法規(guī)行為，保證順利執(zhí)行醫(yī)院的科研活動。

4.2.2 統(tǒng)一核算原則 科研經(jīng)費需全部納入我院的財務(wù)賬戶，由我院的財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 ?？顚Ｓ迷瓌t 醫(yī)學(xué)科研項目的專項科研經(jīng)費，嚴格依據(jù)項目申報時所制訂的預(yù)算方案使用，實行?？顚Ｓ茫源_?？蒲许椖康捻樌瓿?，杜絕將某一科研經(jīng)費用于與該項目研究無關(guān)的支出。

4.2.4 科學(xué)規(guī)范使用原則 根據(jù)科學(xué)規(guī)范使用原則，嚴格執(zhí)行目標(biāo)管理、成本核算、預(yù)算管理等，加強科研經(jīng)費管理；財務(wù)部門嚴格加強對科研經(jīng)費使用的監(jiān)控，審核控制各項開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用過少或鋪張浪費，使科研經(jīng)費的使用發(fā)揮出最大的社會經(jīng)濟效益和科研效益。

4.3 強化經(jīng)費使用，提高管理水平

在項目實施過程中需不斷強化科研項目經(jīng)費的實用，嚴格按照項目預(yù)算執(zhí)行。項目負責(zé)人認真組織實施，保證項目研究進度及各項相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的完成，同時嚴格遵照項目預(yù)算執(zhí)行各種開支，不可超支也不能結(jié)余過多，確保經(jīng)費使用的科學(xué)性。有因項目實施過程中需調(diào)整預(yù)算時，依據(jù)相關(guān)審批程序，嚴格執(zhí)行《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》[11]中有關(guān)科研經(jīng)費支出的各項規(guī)定：如果項目經(jīng)費支出超過項目編制預(yù)算的10%且金額在5萬元以上的，應(yīng)由項目負責(zé)人向醫(yī)院提出申請，經(jīng)醫(yī)院學(xué)位委員會及財務(wù)委員會審批同意后方可執(zhí)行。同時，財務(wù)部門設(shè)置專人負責(zé)科研經(jīng)費的管理，同項目負責(zé)人保持密切聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，確保經(jīng)費支出額度及科目的一致，并對科研經(jīng)費的使用動態(tài)和前景進行定期的梳理和總結(jié)。善于發(fā)現(xiàn)問題，并采取相關(guān)采取措施予以及時控制和調(diào)整。同時，創(chuàng)新管理模式，改常規(guī)的源頭管理為事前、事中財務(wù)監(jiān)督管理，層層把關(guān)，杜絕違紀(jì)違法事件的發(fā)生。最后，積極加強同子課題單位的聯(lián)系，與其簽署相關(guān)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和任務(wù)，確保按照預(yù)算編制進行科研經(jīng)費使用，并相互監(jiān)督。要求子項目單位定期反饋科研經(jīng)費的使用情況，做到相互了解相互信任，確?？蒲谢顒拥捻樌M行。

4.4 引進績效評估系統(tǒng)，合理激勵

為規(guī)范醫(yī)院科研項目經(jīng)費的個人及科室使用的行為，我院適度引進科研經(jīng)費績效評估系統(tǒng)[12]，建立并完善了相應(yīng)的信用評估機制，并將評估的結(jié)果作為個人及科室申請后續(xù)科研項目的重要依據(jù)和參考。

4.5 建立科研經(jīng)費信息化管理系統(tǒng)，與時俱進

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，發(fā)揮其作用，建立科研經(jīng)費信息化管理系統(tǒng)并不斷完善[13]。財務(wù)部門專人負責(zé)對每項科研項目的經(jīng)費來源和支出進行分項錄入和結(jié)算，確保準(zhǔn)確無誤，并提供給科研管理部門進行定期檢查及瀏覽，以便了解項目執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況，還可以及時發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的措施予以解決，真正做到全程評估及監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。該系統(tǒng)的建立促使科研經(jīng)費的高效化、透明化、科學(xué)化，降低財務(wù)部門及科研管理人員的工作繁瑣程度，加強項目負責(zé)人的核算意識，督促其投入更多精力到科研實施過程中，切實提高經(jīng)費的使用效益，同時也有助于上級相關(guān)部門的審計及檢查。

5 成效

2010～2014年，伴隨著我院科研工作的不斷進展，科研管理也隨之加強。我院科研管理部門與財務(wù)部門不斷進行溝通與聯(lián)系，改進經(jīng)費管理模式，與時俱進，使科研經(jīng)費管理工作也不斷得到提升，從而為醫(yī)院帶來許多豐碩的科研成果。在學(xué)科建設(shè)方面，先后成立了省重點、省重點發(fā)展和院重點三級學(xué)科建設(shè)梯隊群，并完善了學(xué)科碩士專業(yè)設(shè)置和研究生培養(yǎng)體系，培養(yǎng)碩士研究生126名，已畢業(yè)34名；在科研內(nèi)涵方面，先后發(fā)表高質(zhì)量科研論文1000余篇，SCI收錄15篇，獲得國家實用新型專利21項，榮獲省部級科技進步獎3項，市廳級若干項；在學(xué)術(shù)交流方面，先后同北京協(xié)和醫(yī)院、安貞醫(yī)院、阜外醫(yī)院、地壇醫(yī)院等建立了合作意向，舉辦了國際華夏醫(yī)藥學(xué)學(xué)會大會、中日美免疫細胞療法進展班等國內(nèi)外大型學(xué)術(shù)會議，極大提升了我院的科研實力。同時，科研工作的不斷發(fā)展使我院的特色品牌的影響力進一步擴大，戰(zhàn)略精品已輻射周邊多個地區(qū)，為我院贏得廣泛的美譽度和知名度。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的醫(yī)學(xué)模式已發(fā)生了顯著改變，開展科學(xué)合理的醫(yī)學(xué)研究，可對既往的實踐經(jīng)驗進行深入系統(tǒng)總結(jié)，加強對人生命和疾病顯著的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的認識，成為不斷開拓醫(yī)學(xué)新領(lǐng)域、攻克醫(yī)學(xué)新難關(guān)、發(fā)展醫(yī)學(xué)新理論、探索疾病防治、維護人類健康的最佳方式及途徑，從而不斷提高醫(yī)療技術(shù)及質(zhì)量，滿足人們對醫(yī)療技術(shù)日益增長的需求[14]?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，強化科技創(chuàng)新意識，有助于大力開發(fā)及引進新項目、新技術(shù)的要求，可利用數(shù)字化高端大型醫(yī)療及實驗設(shè)備，配合臨床完成多項科研項目，進而有助于扶持重點科室向重點?？?、學(xué)科邁進。新項目、新技術(shù)的應(yīng)用開展，為科室?guī)砹松鷻C與活力，同時拓寬了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，提高了醫(yī)院的綜合實力及科技含量[15]?？梢哉f，加強醫(yī)學(xué)科研管理不僅能有利促進學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批敢于設(shè)想、敢于鉆研、敢于實踐、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人及高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才[16]，還能提高醫(yī)院學(xué)術(shù)地位，加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，是實現(xiàn)科技興院、促進醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展及社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)的必要手段。

隨著醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展和醫(yī)學(xué)競爭的日益加劇，對醫(yī)學(xué)科研管理研究也成為醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的一個重要方面，通過互相交流探討，探索總結(jié)醫(yī)學(xué)科研管理的實踐和經(jīng)驗，研究醫(yī)學(xué)科研管理學(xué)的有關(guān)技術(shù)、方法、理論，有助于使管理達到最優(yōu)化、現(xiàn)代化[17]?？蒲薪?jīng)費管理在提升醫(yī)院科研實力中發(fā)揮著越來越重要的作用[18]。科研經(jīng)費支持和促進著醫(yī)院科研項目的有效運行，是科研項目順利進行的重要物質(zhì)保障。加強科研經(jīng)費管理可以使科研項目轉(zhuǎn)化成一批批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，一方面將這些科研成果運用于臨床可產(chǎn)生顯著的社會效益，另一方面可將成果進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股或引進外資進行聯(lián)合生產(chǎn)等多種形式的開發(fā)與利用，便可直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的社會財富，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，從而促使醫(yī)院的科學(xué)研究步入良性循環(huán)軌道。通過完善物質(zhì)及經(jīng)濟條件，積極鼓勵支持各類科研活動，通過科研活動為醫(yī)院帶來更多的社會經(jīng)濟效益，進而真正實現(xiàn)科技興院的目的[19]。如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理，是目前諸多科研管理者亟需解決的一個問題，目前，我國絕大多數(shù)醫(yī)院科研經(jīng)費的管理中存在某些共性問題，阻礙著科研工作的有效開展，本研究通過分析國內(nèi)外科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，結(jié)合我院科研工作的具體實際，完善了改進院科研經(jīng)費管理的新舉措：通過提高經(jīng)費的認識，完善科研經(jīng)費的編制預(yù)算工作；加強培訓(xùn)，明確科研經(jīng)費的使用及管理原則；全面強化執(zhí)行，提高管理水平；合理激勵，引進績效評估系統(tǒng)；與時俱進，建立互相溝通信息平臺等手段，使科研經(jīng)費管理工作得到進一步提升，取得了豐碩的成果，為同行管理者提供了一定的借鑒和經(jīng)驗。

管理出效益，這是個不爭的事實[3]。不斷強化醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費管理，是提升醫(yī)院學(xué)術(shù)地位及水平，實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展和振興的需要[20]，也是滿足社會發(fā)展與人民群眾需求的需要。然而，在科研經(jīng)費管理中仍然會面對許多問題亟待解決，這就需要廣大醫(yī)學(xué)科研管理工作者群策群力，共同努力。只有真正將醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道[21]，確保醫(yī)學(xué)科研項目的順利實施，使科研項目成果惠及全社會，才能實現(xiàn)醫(yī)院社會經(jīng)濟效益雙豐收。

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（收稿日期：2015-11-08 本文編輯：程 銘）