淺談新形勢下環(huán)境保護(hù)監(jiān)察與監(jiān)測

【摘要】隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為越來越突出的問題，環(huán)境保護(hù)也成為人們更為關(guān)注和重視的話題，環(huán)境監(jiān)察和檢測是環(huán)境保護(hù)的有效手段，如何才能更好的處理好兩者之間的關(guān)系，筆者就環(huán)境保護(hù)工作中兩者之間的關(guān)系簡單的闡述如下。

【關(guān)鍵詞】新形勢；環(huán)境；聯(lián)動檢測；分析；發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境問題越來越多的被人們所關(guān)注，作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測相輔相成，只有將兩者有效的結(jié)合在一塊才能真正的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

一、環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。按時間的不同可分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的活動范圍可分為：一般監(jiān)察與重點監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的目的可分為守法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察。

環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。國務(wù)院辦公廳2015年8月12日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，提出到2020年，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！斗桨浮访鞔_，環(huán)保部負(fù)責(zé)建設(shè)并運行國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

環(huán)境監(jiān)測是通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。簡單地說，了解環(huán)境水平，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，是開展一切環(huán)境工作的前提。環(huán)境監(jiān)測通常包括背景調(diào)查、確定方案、優(yōu)化布點、現(xiàn)場采樣、樣品運送、實驗分析、數(shù)據(jù)收集、分析綜合等過程?？偟膩碚f，就是計劃-采樣-分析-綜合的獲得信息的過程。

二、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作中的問題

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察是受到環(huán)保主管部門委托根據(jù)環(huán)境保護(hù)法則對其進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的一種工作。這兩種工作相互扶持、相互影響、相互制約、環(huán)境監(jiān)測為了環(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)上的幫助，同時也對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)價值進(jìn)行衡量，環(huán)境監(jiān)測需要對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測才可以根據(jù)環(huán)境的情況進(jìn)行環(huán)境管理，同時環(huán)境監(jiān)測也對環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行真實的評價。

1.完善執(zhí)法制度

環(huán)境監(jiān)察要想要很好的進(jìn)行工作必須要對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行完整的監(jiān)測設(shè)計，例如對現(xiàn)場的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測設(shè)計時，需要監(jiān)測部門提供比較準(zhǔn)確的監(jiān)測報告，同時建立不同的監(jiān)測方案?，F(xiàn)在環(huán)境污染指標(biāo)已經(jīng)成為了地方考核的一項工作內(nèi)容，由于在一定情況下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，地方保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)仍然不斷的造成環(huán)境的破壞，因此保護(hù)環(huán)境成為工作中的重點。

2.環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染指數(shù)越來越高，企業(yè)片面的追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成為在高新區(qū)成片建設(shè)，并在晚上偷偷排放污染超標(biāo)大氣，這種超標(biāo)大氣嚴(yán)重的污染了環(huán)境，影響了周圍人們生活的環(huán)境，影響了群眾生命財產(chǎn)安全。

3.環(huán)境監(jiān)察隊伍工作人員的素質(zhì)

環(huán)境執(zhí)法人員由于受教育程度不同，這樣執(zhí)法人員的文化程度就參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識不足，存在以情代法的現(xiàn)象，有時會吃喝別人的，這樣就對環(huán)境違法現(xiàn)象睜一只眼睛閉一只眼睛。這種執(zhí)法犯法的現(xiàn)象有待于改善，要想從根本上改善這種情況就要提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員的執(zhí)法力度，從根本上去解決這種現(xiàn)象。

4.部門直接缺少協(xié)作能力

環(huán)保部門和其他的部門的之間的協(xié)調(diào)能力，特別是同法院、規(guī)劃局之間的關(guān)系聯(lián)系配合不好，這樣就嚴(yán)重的影響了工作的進(jìn)度。從環(huán)境管理體制上說，環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)上的支持和保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于執(zhí)法系統(tǒng)，這兩者是相互依存、相互制約的，但是環(huán)保部門部分監(jiān)督和監(jiān)察部門在實際工作中沒有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測之間的關(guān)系，要考慮到這兩個機(jī)構(gòu)的作用，這樣才能讓他們相互配合，也不至于形成單打獨斗的局面。

5.人們?nèi)罕妼Νh(huán)境的保護(hù)意識差

雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在越來越多的關(guān)注環(huán)境，也越來越重視自己的生活環(huán)境，如何才能更好的維護(hù)自身環(huán)境提高意識。當(dāng)前因環(huán)境受到企業(yè)污染而投訴周邊企業(yè)的群眾在以百分之二十的速度增長，但是環(huán)境問題還是不能足夠的引起人民群眾的關(guān)注。

三、措施

1.完善環(huán)境法律法規(guī)

環(huán)境執(zhí)法也要”依法治理”，在法律中增加強(qiáng)條款切實支持環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行工作.要加大處罰力度，”違法必罰”。賦予環(huán)境監(jiān)察部門適當(dāng)權(quán)力，以利于環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察、執(zhí)行、評價。加大執(zhí)法力度，保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源最需要持續(xù)發(fā)展的其實是環(huán)境資源，一旦環(huán)境資源被污染了，每個人都會受到不同程度的傷害。因此，必須加大執(zhí)法力度，對污染環(huán)境的害群之馬繩之以法。在現(xiàn)階段，環(huán)境工作者要學(xué)會綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論、行政等手段加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度。。對重點區(qū)域嚴(yán)防嚴(yán)管，對重點企業(yè)定點防范，對整個區(qū)域定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，做好與政府、法院等部門的協(xié)調(diào)工作，多管齊下，齊抓共管。

2. 強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與

發(fā)動群眾參與監(jiān)督舉報，得到全社會的支持。在全社會的共同關(guān)注共同努力下管好環(huán)境。具體措施可以采取以下幾種：積極發(fā)展環(huán)保志愿者。組建一支或多支編外的環(huán)保”協(xié)管員”隊伍，不但加強(qiáng)了環(huán)保力量，更加強(qiáng)了環(huán)保的宣傳，更加大了發(fā)現(xiàn)污染源的可能性。實行信息公開化原則，通過各種媒體，定期向全社會發(fā)布企業(yè)的環(huán)境行為，并對處理過程引入全社會的評價監(jiān)督。要實行有獎舉報、重獎舉報.要調(diào)動群眾舉報環(huán)境污染的積極性和主觀能動性，充分發(fā)揮”環(huán)保衛(wèi)士”的積極作用，舉全社會之力將環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行到底。

3. 環(huán)境監(jiān)察能力提升要依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)體制

隨著技術(shù)的進(jìn)步，改變了以前環(huán)境監(jiān)察的工作方式，現(xiàn)在主要是使用監(jiān)察儀器對環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)察。例如聲音有噪聲檢測儀、多功能執(zhí)法車輛對城市內(nèi)部是噪聲進(jìn)行控制。雖然這些儀器在一定方面還有限制性，但是這些技術(shù)設(shè)備都在不斷的進(jìn)行完善。國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)完全實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化與自動化。遍布全國的檢測裝置可以自動監(jiān)測環(huán)境的一舉一動，比如說，某個地方出現(xiàn)污染，該區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察中心的大屏幕就會出現(xiàn)警報，國家級環(huán)境監(jiān)察中心的系統(tǒng)也會出現(xiàn)警報，執(zhí)法部門可以及時出動，迅速處理，國家級監(jiān)察中心也可以實時跟蹤處理情況，監(jiān)督處理過程，評價處理結(jié)果。

4.提升環(huán)境保護(hù)人員素質(zhì)

定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并注重日常工作中的業(yè)務(wù)水平的提升，利用好單文可以宣傳的網(wǎng)絡(luò)平臺，定期更新給人們提供更好的學(xué)習(xí)條件，并對不能確定的問題可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行意見交流。

根據(jù)環(huán)境工作人員工作口的不同，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)以提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作

環(huán)保部門要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通、協(xié)作。例如加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)，對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人和單位，要取得法院的支持，這樣在采取強(qiáng)制措施時可以及時的對其進(jìn)行處理。加強(qiáng)與工商、城管、規(guī)劃等部分單位的溝通，必要時候采取整合整治方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境問題的執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效果。

要建立環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，并要建立可以操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理隱形辦法，并要明確分工，各司其職，同時還要相互協(xié)作，只有這樣才能加強(qiáng)兩個部門之間的信息共享和傳遞、反推以及應(yīng)用，增加工作的透明度，共同協(xié)商和討論工作計劃，確保環(huán)境監(jiān)測要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和正對性，同時做好協(xié)作數(shù)據(jù)傳輸和處理工作。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國環(huán)保事業(yè)越來越被國家所重視，環(huán)境檢查工作也由最初的征收排污費永轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全方位現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，出現(xiàn)違規(guī)就進(jìn)行嚴(yán)格處理，這個范圍在不斷的擴(kuò)大，為了更好的適應(yīng)新形勢環(huán)境保護(hù)工作的要求，必須科學(xué)利用好環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)測，只有這樣才能更好的處理好未來的環(huán)境保護(hù)問題。

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作者簡介：王迎軍 男 河南焦作市人 （ 1979.5.6---） 本科 現(xiàn)在工作單位：濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局 研究方向：環(huán)境保護(hù)