新疆溫泉縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)與成效分析

安國民

【摘要】首先介紹了新疆溫泉縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展情況及所取得的主要經(jīng)驗(yàn)，然后從經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益兩方面分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得的成效，最后提出了對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的一點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；工作經(jīng)驗(yàn)；成效分析

一、基本情況

溫泉縣隸屬博爾塔拉蒙古自治州，地處新疆西北邊陲，準(zhǔn)噶爾盆地邊緣，是全區(qū)22個(gè)畜牧縣和30個(gè)易災(zāi)縣之一，是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的多民族聚居的邊境縣，種植業(yè)以小麥、玉米、油料、甜菜為主。2015年末全縣總?cè)丝?.46萬人（含兵團(tuán)），由蒙、漢、哈、維、回等19個(gè)民族組成。縣轄3鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個(gè)國有農(nóng)牧場，92個(gè)行政村（隊(duì)），駐有兵團(tuán)農(nóng)五師87、88兩個(gè)團(tuán)場。縣境內(nèi)東西長147.8公里，南北寬71.7公里，總面積5881.7平方公里，耕地總面積57萬畝。全年平均氣溫3.6℃，無霜期141-166天，平均年降水量204毫米，屬大陸性半干旱溫涼氣候。

溫泉縣境內(nèi)分布有博爾塔拉河、烏爾達(dá)克賽河、阿爾夏提河、米爾其克河、75條山溪水及上百處泉水。全縣水資源總量為9.39億立方米，其中，地表水8.81億立方米，地下水天然補(bǔ)給量0.58億立方米。境內(nèi)有中型水庫1座，總庫容2990萬立方米，小型水庫2座，總庫容685萬立方米，機(jī)電井101眼，年提水能力為1337萬立方米，工程化引水渠首23座，干、支、斗三級(jí)渠道1228.6km（已防滲1089.5km），防滲率為88.7%，2015年全縣灌溉面積59萬畝，其中，高效節(jié)水建設(shè)面積38萬畝。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展情況

溫泉縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作起步于2010年，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在我縣連續(xù)實(shí)施了五年，2015年更是被確定為全國80個(gè)（新疆維吾爾自治區(qū)4個(gè)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一，五年來，按照上級(jí)單位試點(diǎn)工作要求，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，完成了末級(jí)渠系更新改造16公里，渠系水利用系數(shù)由改造前的0.68提高到0.73，新建高效節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，可節(jié)約用水畝均150m3，全面完成了各項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，通過試點(diǎn)工作的開展，高效節(jié)水建設(shè)示范作用明顯，得到了群眾的認(rèn)可，新水價(jià)通過批準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行一次訂價(jià)，分步到位，水權(quán)確權(quán)登記和交易工作試點(diǎn)開展，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步探索建立，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行更加規(guī)范高效。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)

一是利用地形優(yōu)勢實(shí)施集中連片河水自壓滴灌系統(tǒng)，在項(xiàng)目區(qū)域推廣大首部、大系統(tǒng)的節(jié)水模式（控制面積在5000畝以上），取消了支、斗渠供水管理的環(huán)節(jié)，徹底改變了過去三步一崗的管水歷史。推動(dòng)了溫泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的變革，即農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)土地扭轉(zhuǎn)經(jīng)營方式的變革。

二是通過水權(quán)確權(quán)登記，明晰農(nóng)戶水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理，對(duì)節(jié)約水量由水管部們進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和轉(zhuǎn)讓，使項(xiàng)目區(qū)群眾切實(shí)感受到了水資源的商品價(jià)值。

三是通過成立合作社，選取村民代表成立管理小組統(tǒng)一參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，統(tǒng)一進(jìn)行耕作和種植，使農(nóng)戶以主人翁的身份直接參與其中，提高了管理效率，保障了工程的良性運(yùn)行。

四是終端水價(jià)的制定與執(zhí)行，特別是差異化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)的建立，使農(nóng)戶明白少用水少繳費(fèi)，多用水多繳費(fèi)，用水量與農(nóng)戶切身利益相關(guān)。2013年以前，項(xiàng)目區(qū)水價(jià)執(zhí)行博州政發(fā)[2002]38號(hào)文，國有水利工程供水價(jià)格0.039元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.006元/m3，2013年按照新水價(jià)文件博州政發(fā)[2013]22號(hào)文要求，當(dāng)年執(zhí)行到成本水價(jià)60%，國有水利工程供水價(jià)格0.089元/m3，2015年達(dá)到成本水價(jià)70%，國有水利工程供水價(jià)格0.104元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)仍執(zhí)行原來0.006元/m3。

五是節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法和基金的建立，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力節(jié)水，并通過節(jié)水獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高了農(nóng)戶節(jié)約用水的意識(shí)，感受到節(jié)水項(xiàng)目所帶來的實(shí)惠。

六是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，節(jié)水、節(jié)本、增產(chǎn)、增收效益明顯，轉(zhuǎn)變了過去群眾的種植和灌溉理念，示范帶動(dòng)作用明顯，使周圍更多的群眾主動(dòng)參與到高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)上來。

七是加大水價(jià)改革工作宣傳力度，通過宣傳，提高群眾對(duì)水價(jià)、水權(quán)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等政策的了解，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的節(jié)水氛圍。

四、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得的成效

1 經(jīng)濟(jì)效益。

（1）提高土地利用率。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，由于實(shí)行高效節(jié)水技術(shù)，減少了田埂和畦溝，提高了土地利用效率，項(xiàng)目區(qū)土地利用率平均提高5%—7%；

（2）提高了管理水平。由于實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，系統(tǒng)日常管理由合作社統(tǒng)一選派專管人員，使大量的農(nóng)戶從一家一戶捆綁式的勞動(dòng)中解脫出來，平均節(jié)約勞動(dòng)力50—70%，同時(shí)提高了管理水平，每個(gè)勞動(dòng)力從過去可管理20—30畝地提高到800—1000畝。

（3）提高了作物產(chǎn)量。項(xiàng)目實(shí)施后，節(jié)約了水資源，解決了春旱缺水的主要問題，增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，保障了糧食安全。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)測算，項(xiàng)目實(shí)施前，玉米畝均產(chǎn)量850公斤，實(shí)施后，玉米畝均產(chǎn)量1100公斤，平均單產(chǎn)提高15%—30%以上。

（4）減少了農(nóng)戶水費(fèi)支出。實(shí)行高效節(jié)水后，畝均可節(jié)約用水150 m3，按2015年新調(diào)整的終端水價(jià)0.11元/立方米計(jì)算，農(nóng)戶畝均水費(fèi)支出下降16.5元，降低27.27%。因此，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2 社會(huì)效益。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，一是建立了終端水價(jià)制度，完善了水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開和征收稽查制度，杜絕水費(fèi)收繳過程中搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象。二是改善了灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)化體系建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高有著重要的影響。三是加大了節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，緩解水資源緊缺矛盾，保障了農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)和諧，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)效益。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，通過采取高效節(jié)水措施，提高了灌溉水的利用率，大大減少了灌溉用水量，節(jié)約了水資源，增大了河流、水庫的水面面積，維持了當(dāng)?shù)氐叵滤牟裳a(bǔ)平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。同時(shí)保障了植樹造林，環(huán)境綠化等生態(tài)環(huán)境用水，增加灌區(qū)植被覆蓋率，保持河流不斷流，水面不縮小，修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境。

五、對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的一點(diǎn)思考

一是縣財(cái)政困難，建議國家拿出專項(xiàng)資金設(shè)立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金或給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)群眾大力開展節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。

二是縣域內(nèi)無大型工礦企業(yè)，節(jié)約水量大都無償返補(bǔ)下游生態(tài)用水，建議此項(xiàng)用水費(fèi)用由上級(jí)有關(guān)部門下拔資金獎(jiǎng)補(bǔ)給節(jié)水農(nóng)戶，提高群眾節(jié)水積極性。

三是建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施力度，擴(kuò)大項(xiàng)目的覆蓋面，使更多的群眾受益。

四是研究制定適合本區(qū)域的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，保證水資源的合理開發(fā)和利用，保護(hù)水資源。