“智慧水務(wù)”建設(shè)的實踐與思考

【摘要】本文通過對浙江省溫嶺市水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的分析，并從水務(wù)角度建設(shè)“智慧城市”出發(fā)，對“智慧水務(wù)”建設(shè)的必要性進行分析，然后提出“智慧水務(wù)”建設(shè)的若干思考 。

【關(guān)鍵詞】智慧水務(wù) 信息化 建設(shè) 發(fā)展 溫嶺市

“智慧水務(wù)”主要指將現(xiàn)代信息技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、云計算、終端設(shè)備等）與傳統(tǒng)水務(wù)進行深度融合，從水務(wù)角度建設(shè)“智慧城市”，以提高政府對水務(wù)的管理水平，向廣大公眾提供智慧化的水服務(wù)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智慧產(chǎn)業(yè)的培育。作為水利信息化發(fā)展的更高階段和重要組成部分，“智慧水務(wù)”以信息資源為核心，通過數(shù)據(jù)的采集、傳輸和分析挖掘來實現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)管理智能化。

1、溫嶺市水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，在與經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的深度融合中，培育出了許多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成了許多新的經(jīng)濟增長點。如何應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”這種新的創(chuàng)新模式和手段，促進地方政府治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為各級政府需要深入思考和研究的重要課題。

溫嶺市從“十一五”規(guī)劃開始，水務(wù)信息化建設(shè)逐步深入。建成水雨情監(jiān)測預警、氣象信息預警、山洪災害預警、供水管網(wǎng)綜合監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測預警系統(tǒng)；水雨情測報查詢、水資源管理系統(tǒng)、河網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星云圖氣象雷達接收系統(tǒng)、供水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)等決策支持系統(tǒng)；防汛遠程會商、防汛指揮與信息管理網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛綜合管理等指揮系統(tǒng)。這些基本成果形成的“數(shù)字水利”，有力地推動了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為“智慧水務(wù)”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。如山洪災害預警系統(tǒng)，集合了監(jiān)測、預警功能模塊，對全市小流域山洪災害易發(fā)區(qū)域進行監(jiān)測，當降雨量或水位到達預警值時，該系統(tǒng)將按照分級預警原則向防汛指揮部相關(guān)領(lǐng)導和值班人員發(fā)出預警信號，同時第一時間向山洪預警責任體系的相關(guān)責任人發(fā)布山洪警報，實現(xiàn)了對汛情的有效監(jiān)控和山洪災害的及時預警；建成的防汛遠程會商系統(tǒng)，以市防汛指揮中心為主會場，各鎮(zhèn)（街道）、新區(qū)等為終端會場，可與省、地防汛遠程會商系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)四級遠程會商。

近年來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正在以前所未有的速度發(fā)展，使“智慧水務(wù)”在技術(shù)層面上得到了廣泛支撐?！爸腔鬯畡?wù)”建設(shè)將以新信息技術(shù)應(yīng)用帶動水務(wù)信息化技術(shù)水平的全面提升，以重點應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)帶動信息化建設(shè)效益的發(fā)揮，為水務(wù)管理的精細化、智慧化提供信息化技術(shù)支持。 盡管溫嶺市的水務(wù)信息化建設(shè)取得了一定的成果，但離水務(wù)發(fā)展要求和“智慧水務(wù)”建設(shè)的層次還有很大距離。主要表現(xiàn)為：缺乏對全市防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理等涉水事務(wù)進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的信息化管理；信息安全的要求存在差別，數(shù)據(jù)和信息融合困難， 信息資源不能共享，造成重復和浪費；監(jiān)測不夠全面，信息采集點布置密度和深度不能滿足水務(wù)精細化管理的要求；水務(wù)智能化發(fā)展緩慢，水資源管理、水生態(tài)環(huán)境治理、水利工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利發(fā)展、節(jié)水減排等基本管理方式急需提升信息化管理水平。

2、溫嶺市“智慧水務(wù)”建設(shè)的內(nèi)容框架

當前，信息資源已成為一種重要的生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，各級各部門都將數(shù)據(jù)資源的挖掘和利用作為創(chuàng)新和發(fā)展的重要動力。溫嶺“智慧水務(wù)”項目是臺州“智慧水務(wù)”項目的組成部分。列為浙江省“智慧城市”建設(shè)試點項目和水利部全國“智慧水務(wù)”建設(shè)示范基地的臺州“智慧水務(wù)”項目，總體架構(gòu)為1223，即1個中心：含云中心、網(wǎng)絡(luò)平臺、平臺軟件、大數(shù)據(jù)中心；2張網(wǎng)：水情監(jiān)測網(wǎng)與基層防汛會商網(wǎng)；2大體系：業(yè)務(wù)體系和保障體系；3個平臺：電子政務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺。

溫嶺“智慧水務(wù)”項目由市級中心平臺統(tǒng)一運行?！爸腔鬯畡?wù)”整體以云服務(wù)為核心，將所有應(yīng)用高度集中統(tǒng)一，所有智慧化的水務(wù)業(yè)務(wù)軟件、服務(wù)、大數(shù)據(jù)等都搭建在云中心，所有的實時信息、動態(tài)信息、靜態(tài)信息、應(yīng)用系統(tǒng)通過云服務(wù)方式交互。云中心由臺州市負責建設(shè)。溫嶺市負責實施的主要內(nèi)容是站點、終端和個性化子項目。其中站點包括：綜合監(jiān)視點、海塘波壓力監(jiān)測站、水閘監(jiān)控點、水質(zhì)監(jiān)測點、水分蒸發(fā)監(jiān)測點、高清視頻監(jiān)控點、巡查考勤點、拓展監(jiān)測點、簡易水尺等；終端包括基層防汛會商終端等；個性化子項目包括智慧供水專題項目、縣級分中心子項目、水文化水科普基地建設(shè)、基層防汛防臺體系建設(shè)、水利工程“五化”管理、軟件個性化定制等。

3、溫嶺市“智慧水務(wù)”建設(shè)的必要性

3.1 “智慧城市”建設(shè)的需要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和科學技術(shù)部辦公廳，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》，溫嶺列入其中。國家“智慧城市”是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。作為臺州市唯一一個入選的縣級市，溫嶺有著走在臺州前列的信息化建設(shè)水平，信息技術(shù)正在與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行管理系統(tǒng)相融合，將通過規(guī)劃、科技手段、體制機制變革等手段治理使城市達到健康發(fā)展。而“智慧水務(wù)”作為“智慧城市”的重要組成部分，是體現(xiàn)城市管理智能化水平的重要標志，正好可以與智慧城市建設(shè)無縫結(jié)合?！爸腔鬯畡?wù)”的建設(shè)就是為了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動“智慧城市”的整體建設(shè)進程，為城市管理的智慧化打下基礎(chǔ)。通過“智慧水務(wù)”建設(shè)可以為城市智能化管理提供準確的水務(wù)信息，同時，借助“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共資源的共享程度，拓寬信息資源的共享渠道。

3.2 水利發(fā)展的需要

根據(jù)溫嶺市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與水利建設(shè)現(xiàn)狀，水利建設(shè)將逐步從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變到建管并重，這就需要水利行政部門提升管理能力，對水利工程實現(xiàn)精細化管理，而借助信息化手段管理正好順應(yīng)了溫嶺水利的發(fā)展趨勢。“智慧水務(wù)”的資源共享、智能應(yīng)用等理念能較好地滿足水利信息化在新形勢下的發(fā)展要求，有助于克服傳統(tǒng)水利信息化建設(shè)遇到的問題。“智慧水務(wù)”較傳統(tǒng)水利信息化的自動化控制水平將更高，能夠有效實現(xiàn)河道、水庫、水閘、管網(wǎng)的聯(lián)動控制。溫嶺是臺風、干旱等自然災害多發(fā)地區(qū)，水利工作任務(wù)繁重，通過“智慧水務(wù)”建設(shè)，水利信息化手段將全面提高，水利建設(shè)管理、災害防御和城市防洪能力水平將不斷提升。

3.3 “五水共治”的需要

在“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）深入推進的關(guān)鍵時期，“智慧水務(wù)”建設(shè)符合“五水共治”的總體目標，為其提供信息科技技術(shù)服務(wù)。在當前水資源管理手段較為粗放、水質(zhì)仍為超標、消劣任務(wù)艱巨的情況下，必須通過建立智能化信息監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管等系統(tǒng)，為管理人員提供更為科學的決策支持服務(wù)。如治污水方面，新建整合各類監(jiān)測設(shè)施，跟蹤河道水環(huán)境整治；在防洪水方面，

使用防汛調(diào)度云分析洪水進程與造成的災害，并生成科學地、智能化的調(diào)度方案以減少損失；在排澇水方面，對易積澇的城市低洼地塊進行改造與警示，開通城市澇水預警服務(wù)；在保供水方面，建設(shè)飲用水監(jiān)測凈化工程，實現(xiàn)智能的水庫供水方案，保障水資源的合理應(yīng)用；在抓節(jié)水方面，建立供水一體化管理體制，協(xié)同各涉水部門信息進行統(tǒng)一管理。

4、溫嶺市“智慧水務(wù)”建設(shè)的思考

4.1 做好頂層設(shè)計

“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康發(fā)展，需要政府做好頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標、任務(wù)及相關(guān)保障措施，系統(tǒng)、有序地推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個行業(yè)的融合發(fā)展?！爸腔鬯畡?wù)”針對涉水事務(wù)綜合管理，涉及多方面、多層次、多要素資源的整合、集成、開發(fā)和利用，同時，信息技術(shù)處于飛速發(fā)展中，水務(wù)管理在不斷成熟，“智慧水務(wù)”建設(shè)必須面向未來才能滿足長期建設(shè)的需要。因此，從全局出發(fā)的頂層設(shè)計對于“智慧水務(wù)”建設(shè)來說尤為重要，只有按照科學合理的頂層設(shè)計進行系統(tǒng)的建設(shè)才能使“智慧水務(wù)”具有整體協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展性。

4.2 建立管理體系

2016年，溫嶺市所有監(jiān)測站點、村級便民服務(wù)網(wǎng)點和視頻會商網(wǎng)點將鋪設(shè)完成，所有站點數(shù)據(jù)接入智慧水務(wù)云中心，“智慧水務(wù)”將整體投入運行。因此，要建立正常運行“智慧水務(wù)”日常工作機構(gòu)，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和水利工程管理單位等各級各部門都需要制定相應(yīng)的“智慧水務(wù)”管理制度，加強系統(tǒng)維護管理人員培訓，落實責任人負責“智慧水務(wù)”項目的運行維護管理。可以采用政府購買服務(wù)的方式，進行智慧水務(wù)項目的管理、服務(wù)、維護和研發(fā)工作，保障系統(tǒng)的先進性、穩(wěn)定性、可靠性。

4.3 推動數(shù)據(jù)共享

加快部門間信息共享平臺建設(shè)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機制，制定標準與規(guī)范，促進重點項目建設(shè)在技術(shù)上統(tǒng)一標準、框架，確保信息的互聯(lián)互通，促進資源的整合、公用、共享，充分發(fā)揮各種資源的作用和效能。對社會公眾要最大程度地開放公共信息，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、信息互聯(lián)互通、政務(wù)公開透明，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)效能最大化。建立以應(yīng)用需求為導向、信息技術(shù)應(yīng)用服從水務(wù)事務(wù)的科學發(fā)展模式，在保障系統(tǒng)可擴展性的基礎(chǔ)上，選擇實用先進的信息技術(shù)，建立可配置、易擴充和能演化的系統(tǒng)，確保系統(tǒng)發(fā)揮最大效益。

作者簡介：陳恩光（1982-），男，漢，臺州，工程師，主要從事防汛、水文信息化建設(shè)與管理。