溫州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治重點(diǎn)和水土保持監(jiān)督管理工作思考

仇群伊 袁聞

【摘要】隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上馬，發(fā)生局部水土流失的風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇。本文主要結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)溫州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治重點(diǎn)和水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土流失防治重點(diǎn)；水土保持監(jiān)督管理；探討分析

溫州地處浙江東南沿海，國(guó)土面積12065km2，常住人口907萬(wàn)。近年來(lái)，隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工民建等各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，其建設(shè)過(guò)程中的土方開挖和填筑、永久和臨時(shí)占地、采料棄渣、拆遷安置等活動(dòng)，對(duì)地表產(chǎn)生擾動(dòng)和破壞，損壞水土保持設(shè)施，降低土壤的水分涵養(yǎng)能力，發(fā)生局部水土流失的風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇。根據(jù)2014年溫州市水土流失現(xiàn)狀調(diào)查成果：溫州市水土流失總面積為2098km2，占國(guó)土面積的17.4%，遠(yuǎn)高于全省8.8%的平均水平，其中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是全市水土流失的重要誘因之一。本文結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)溫州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治重點(diǎn)和水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析探討。

1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治重點(diǎn)

溫州市地屬山丘區(qū)范疇，地勢(shì)自西向東呈梯狀傾斜，境內(nèi)丘陵起伏、山高坡陡、河谷深邃，土壤類型主要為紅壤、黃壤等，土質(zhì)板結(jié)，滲透力差，抗蝕性弱，加上降雨量大而集中，臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁，地表徑流大，容易產(chǎn)生水土流失，境內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持需重點(diǎn)注意植被、表土、棄渣場(chǎng)的防護(hù)及臨時(shí)防護(hù)措施的布設(shè)。

1.1 加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)和恢復(fù)

溫州市天然植被以常綠針闊葉次生林、灌木小竹林等為主。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不可避免對(duì)自然植被造成損害，在不影響主體工程的前提下，宜盡量保護(hù)現(xiàn)有植被。在制定水土保持措施時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)治理措施，加強(qiáng)對(duì)跡地及開挖裸露面、棄渣堆場(chǎng)植被的恢復(fù)。例如，挖方邊坡可采用三維網(wǎng)噴播植草加栽植灌木方案護(hù)坡；填方邊坡土層深厚、松軟，可選擇種草加栽植喬木方案或撒播草灌加栽植喬木方案護(hù)坡；受地形限制的邊坡防護(hù)可采用干砌石或工程措施與植物措施相結(jié)合的方法防護(hù)，其它邊坡盡量采用植物措施防護(hù)。

1.2 棄渣場(chǎng)的水土流失及其防治

棄渣的處置是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重中之重，處理不當(dāng)常會(huì)給周邊地區(qū)帶來(lái)極大的安全隱患。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2015年，溫州僅市、縣兩級(jí)批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄渣量就超過(guò)1億立方米。新《水土保持法》明確要求“生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，在排放之前應(yīng)修建攔擋、防護(hù)工程，控制施工中的水土流失，保證不產(chǎn)生新的危害。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中棄渣場(chǎng)的選址，應(yīng)避免占用河道、水庫(kù)水域、基本農(nóng)田等區(qū)域”。一般棄渣前應(yīng)在溝道下游方向修筑砌石擋渣墻對(duì)棄渣進(jìn)行攔擋，然后清理場(chǎng)地，并開挖臺(tái)階，為棄渣做準(zhǔn)備。擋渣墻通常設(shè)置在渣體的坡腳，擋渣墻高度一般不超過(guò)6m。同時(shí)，棄渣場(chǎng)應(yīng)設(shè)置暢通的排水體系，保證各渣場(chǎng)各小流域范圍內(nèi)設(shè)計(jì)洪水安全排出。渣場(chǎng)排水一般在擋渣墻腳及墻頂、渣體馬道及周邊設(shè)置排水溝，采用梯形斷面，局部可根據(jù)實(shí)際情況及穿越渣體段選用矩形斷面。一般在渣場(chǎng)頂部種植單行喬木防護(hù)林，邊坡采用草灌結(jié)合的植物措施防護(hù)。

1.3 表土的水土流失及其防治

表土是非常重要的土地資源，含有豐富的有機(jī)質(zhì)和微生物，是植物根系主要分布以及吸收養(yǎng)分的區(qū)域。一般農(nóng)業(yè)用地覆土厚度應(yīng)達(dá)到80cm，林業(yè)用地覆土厚度應(yīng)達(dá)到50cm。溫州市屬南方紅壤丘陵區(qū)，表土肥力相對(duì)充足，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)注重做好表土剝離、堆置、防護(hù)和再利用。通常表土臨時(shí)堆放點(diǎn)應(yīng)盡量設(shè)置在棄渣場(chǎng)周邊，以低洼地形最佳，一般堆土高度不超過(guò)5m，待施工完畢后可用于項(xiàng)目區(qū)綠化美化及植被恢復(fù)的覆土土壤。堆放期間，可在表土堆放點(diǎn)邊坡坡腳碼砌編織土袋，堆面采用塑料薄膜覆蓋，土堆四周堆筑防護(hù)墻，防護(hù)墻高度為1m，在防護(hù)墻以上進(jìn)行1∶2削坡，堆置高度3m，并根據(jù)地形設(shè)置臨時(shí)排水溝或沉砂池。對(duì)于建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，為減少表土流失量，可在表面撒播草籽保持肥力。同時(shí)，由于表層土剝離時(shí)一次性清表容易擴(kuò)大擾動(dòng)面積，增加侵蝕歷時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的需要分區(qū)域分時(shí)段進(jìn)行清表，可采用即挖即平方式，開采完一片就利用該片棄渣及表層熟土分層及時(shí)平整。

1.4 施工期臨時(shí)防護(hù)措施的布設(shè)

從我市水土保持監(jiān)督管理工作的實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)單位和施工單位往往注重永久性水土保持設(shè)施的建設(shè)，而容易忽視施工期臨時(shí)性水土保持設(shè)施的建設(shè)。但通常項(xiàng)目施工期對(duì)地表的人為擾動(dòng)最大，也最易產(chǎn)生新增水土流失，如遇降雨天氣則影響更甚。因此，應(yīng)特別注意施工期水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的科學(xué)布置，將其與永久性工程措施和植物措施有機(jī)結(jié)合，形成完整的水土流失防治體系，確保水土流失得到及時(shí)、有效的治理。通?？刹扇”热缗R時(shí)排水溝、沉沙池、堆土場(chǎng)等臨時(shí)措施。例如，在雨季、暴雨前和路面鋪設(shè)前在路基外或兩側(cè)修臨時(shí)攔水帶和急流槽，可及時(shí)排出路面積水，避免浸泡路面，沖刷路基，保障路面排水通暢和路基邊坡的穩(wěn)定；通過(guò)在匯集水流排入河流或溝道以前布設(shè)沉沙池，可有效攔蓄泥沙，減少土壤流失量；在雨季和暴雨前可在工程材料堆料區(qū)四周設(shè)置編織袋土（石）臨時(shí)防護(hù)墻，材料使用結(jié)束后及時(shí)清理；風(fēng)季和雨季在堆料場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)頂部覆蓋草簾或編織袋，可防止因風(fēng)蝕和水蝕而導(dǎo)致的水土流失。

2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理是水土流失防治重要的非工程措施，水行政主管部門應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)其水土保持工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程、立體化的監(jiān)督管理，重點(diǎn)應(yīng)做好水土保持方案的編報(bào)審批、水土流失防治措施的跟蹤落實(shí)、水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收。

2.1 水土保持方案的編報(bào)審批

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批，是水土保持監(jiān)督管理的關(guān)鍵程序，經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案是監(jiān)督管理的的重要技術(shù)依據(jù)。從近年審批工作中發(fā)現(xiàn)，溫州生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案普遍存在著一些共性問(wèn)題，如方案編制內(nèi)容、指導(dǎo)思想和原則不明確、不具體；方案編制人員在編制過(guò)程中的實(shí)地調(diào)查不夠，水土流失預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)性，防治措施設(shè)計(jì)程序化、缺乏具體針對(duì)性，方案可操作性差；水土保持方案與主體工程設(shè)計(jì)的整體協(xié)調(diào)性不足等。有鑒于此，一方面水行政主管部門必須進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，加強(qiáng)水土保持方案審批工作，重點(diǎn)把好方案科學(xué)性、可操作性及可行性關(guān)口，使方案能夠真正落實(shí)。另一方面，水行政主管部門還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)方案編制機(jī)構(gòu)的管理，不斷督促其提升方案編報(bào)質(zhì)量。目前進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)溫州平臺(tái)的方案編制中介共18家，甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)分別有5家、5家、8家，除省級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，溫州市、縣兩級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目的水土保持方案多由丙級(jí)或乙級(jí)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制，方案質(zhì)量良莠不齊、整體偏低。隨著審批制度改革在深入，簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行，當(dāng)前對(duì)水土保持方案編制機(jī)構(gòu)在資質(zhì)要求已解除強(qiáng)制性規(guī)定。因此，只有通過(guò)水行政主管部門認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)來(lái)確保水保方案質(zhì)量，同時(shí)輔以業(yè)主單位和主管部門的評(píng)分評(píng)級(jí)、信用體系建設(shè)等市場(chǎng)手段來(lái)對(duì)方案編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，以提升行業(yè)整體水平。

2.2 水土流失防治措施的跟蹤落實(shí)

水土流失防治措施的跟蹤落實(shí)，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理最主要的內(nèi)容，對(duì)于防治其水土流失至關(guān)重要。在項(xiàng)目實(shí)施期間，水行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)水土保持方案變更及后續(xù)設(shè)計(jì)，棄渣場(chǎng)選址及防護(hù)，表土剝離、保存和利用，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納，水土保持監(jiān)測(cè)和水保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理等情況進(jìn)行檢查。然而，由于水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量較為薄弱，溫州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作長(zhǎng)期習(xí)慣重審批輕監(jiān)管，后續(xù)水土流失防治措施的跟蹤落實(shí)力不從心。有鑒于此，在客觀條件暫時(shí)難以改變的情況下，應(yīng)該更多的考慮從提升效率和效益入手，做好監(jiān)督管理工作。例如，實(shí)行社會(huì)化管理，委托具有專業(yè)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的危害性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以上交通、水利、能源等容易產(chǎn)生水土流失的項(xiàng)目的監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮監(jiān)管效益。實(shí)行分時(shí)監(jiān)督管理，溫州受臺(tái)汛期影響嚴(yán)重，宜重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)汛期對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)督管理。實(shí)行信息化管理，督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)登錄浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（http：//stbc.zjwater.gov.cn/login.aspx）錄入水土保持工作相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立全市性的表土和棄土棄渣、取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)表土和棄土棄渣、取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)的信息共享和綜合利用。利用低空無(wú)人機(jī)等高科技進(jìn)行全面快捷的日常監(jiān)督檢查，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的棄土棄渣、取土、水土流失等信息采集的準(zhǔn)確性及傳播的時(shí)效性等。

2.3 水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收

設(shè)施竣工驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)水土保持監(jiān)督管理工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)前期水土保持工作的評(píng)估和認(rèn)定環(huán)節(jié)，意義重大。從檢查情況來(lái)看，溫州生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持竣工驗(yàn)收工作還很滯后，2008—2015年，溫州市、縣兩級(jí)已批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)3000個(gè)，主要集中在交通、能源、水利、工民建等行業(yè)，但項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于方案的編報(bào)率。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，既有業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不足、法律法規(guī)體系約束力不夠、主管部門人員技術(shù)力量薄弱等客觀原因，同時(shí)也存在工作方式方法不當(dāng)?shù)闹饔^原因。有鑒于此，水行政主管部門可重點(diǎn)從創(chuàng)新工作方式方法入手，有效提升驗(yàn)收工作的效率。建議嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)收工作分類管理，簡(jiǎn)化驗(yàn)收工作程序，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)、規(guī)模、水土流失危害性等對(duì)其進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)于一些重大的交通、水利、能源等容易產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目，由水行政主管部門實(shí)行專項(xiàng)驗(yàn)收，其他項(xiàng)目可在主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)一并進(jìn)行水土保持設(shè)施的聯(lián)合竣工驗(yàn)收，由水行政主管部門簽署意見。另外，切實(shí)加強(qiáng)同交通、電力、城建、環(huán)保等行業(yè)主管部門之間的信息共享和工作協(xié)作，把好項(xiàng)目水土保持竣工驗(yàn)收關(guān)，共同推動(dòng)水土保持驗(yàn)收工作走向規(guī)范化。

3、結(jié)語(yǔ)

水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照水土保持法律法規(guī)的要求認(rèn)真編制水土保持方案，做好水土流失防治各項(xiàng)工作，水行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，多管齊下預(yù)防和治理水土流失，為溫州“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)和生態(tài)市建設(shè)助力。

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