水價(jià)改革在水利發(fā)展中的應(yīng)用

許善榮

【摘要】通過(guò)對(duì)當(dāng)今水利工程進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)了水價(jià)政策中存在的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)問(wèn)題的原因，強(qiáng)調(diào)了水價(jià)改革的重要性，提出應(yīng)加強(qiáng)水價(jià)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，以及水價(jià)制定過(guò)程應(yīng)遵循的原則。

【關(guān)鍵詞】水價(jià)問(wèn)題；改革措施；水價(jià)制定；應(yīng)用發(fā)展

引言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。水利的發(fā)展，與社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的興衰息息相關(guān)。水利產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要要素和寶貴資源，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，供水和水電的價(jià)格卻沒(méi)有形成合理的機(jī)制，導(dǎo)致水價(jià)價(jià)格過(guò)低，影響供水單位的爭(zhēng)產(chǎn)運(yùn)行。而其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要部分，水利必須要隨市場(chǎng)的變化改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)家的整體改革保持一致，確定合理的價(jià)格體系。

1、水價(jià)政策存在的問(wèn)題

雖然供水由原來(lái)的免費(fèi)變成了現(xiàn)在的有償服務(wù)，但日益加快的水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)的建立，現(xiàn)在的水費(fèi)價(jià)格并不能滿足水利生產(chǎn)的要求，有些水費(fèi)價(jià)格只能抵水利的生產(chǎn)。甚至一些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)格僅僅為每平方米0.03元，導(dǎo)致一些水利企業(yè)沒(méi)有多余的資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)、維修改造，也就降低了水利生產(chǎn)的效益。水是不可再生資源，水價(jià)較低也會(huì)造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭或企業(yè)中不關(guān)水龍頭的問(wèn)題也普遍存在。

水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低的原因有很多，主要是水利工程不是以盈利為主要目的。國(guó)家政策主要是維護(hù)公民用水的利益，并沒(méi)有過(guò)多的考慮水利企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)。事實(shí)上，水費(fèi)的定價(jià)有的低于生產(chǎn)成本，再計(jì)算上管理成本、企業(yè)支出等，企業(yè)入不敷出，供水單位很難生存發(fā)展。所以，從保護(hù)水資源和維護(hù)供水單位的角度出發(fā)，應(yīng)盡快實(shí)施措施加快水價(jià)改革。

2、水價(jià)改革的重要性

水價(jià)改革能起到調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、節(jié)約水資源的作用，是水利工程發(fā)展的必經(jīng)之路。近些年，水費(fèi)從無(wú)到有的變動(dòng)，也取得了顯著成效。水利單位把收得的水費(fèi)用來(lái)更新設(shè)備、優(yōu)化凈水流程、增加水庫(kù)的牢固性，人們的生活用水從而得到了改善；水價(jià)的提升，人們意識(shí)到水的重要性，提高了水的地位，也加強(qiáng)了人們的節(jié)水意識(shí)；只有人們意識(shí)到水資源的寶貴，才會(huì)節(jié)約用水，所以也促進(jìn)了水的節(jié)約使用。雖然水價(jià)改革有了成效，但仍不能停止改革的步伐，水利是時(shí)刻伴隨我們生活的工程，而水價(jià)改革是水利工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。水價(jià)的進(jìn)一步改革，可以維護(hù)水利企業(yè)的正常利益，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還能加強(qiáng)公民的節(jié)水意識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水，水價(jià)過(guò)低會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者漫灌莊稼，這種嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象可以通過(guò)水價(jià)改革得到緩解。總而言之，水價(jià)改革應(yīng)盡快實(shí)施。

3、加強(qiáng)水價(jià)測(cè)算措施

3.1 規(guī)范水價(jià)成本核算標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是核算供水成本，當(dāng)今水利工程核算供水成本不標(biāo)準(zhǔn)，存在一些問(wèn)題。有的供水工程將水質(zhì)保護(hù)費(fèi)計(jì)算到供水成本中，有的則沒(méi)有；有的水電部門考慮加入供水成本的項(xiàng)目，供水單位并沒(méi)有計(jì)入；還有典型的例子-基本折舊費(fèi)，有的人認(rèn)為基本折舊費(fèi)不包括國(guó)家的撥款，不能將其算入成本。諸如此類的成本核算不統(tǒng)一的問(wèn)題普遍存在，所以應(yīng)規(guī)范供水成本測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 水資源費(fèi)的問(wèn)題?，F(xiàn)如今關(guān)于水資源費(fèi)該不該列入供水成本，大家已達(dá)成共識(shí)，水資源費(fèi)是供水單位供水成本的一部分。而在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一水資源費(fèi)的的劃分方法前，大家對(duì)于水資源費(fèi)該不該算入供水成本意見(jiàn)不一。有的企業(yè)認(rèn)為水價(jià)核算不應(yīng)該包括水資源費(fèi)，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的政策出臺(tái)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)；而有些供水單位認(rèn)為水資源費(fèi)是供水成本的一部分，計(jì)算水價(jià)是應(yīng)把其考慮進(jìn)去。應(yīng)該按照水源區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費(fèi)，如果企業(yè)所在水源區(qū)已經(jīng)有了相應(yīng)的水資源費(fèi)的解決辦法，那么就應(yīng)該把其算入計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 補(bǔ)償其他部門的利益。對(duì)于供水部門來(lái)說(shuō)，優(yōu)化水利結(jié)構(gòu)是有利益的，而這樣做可能會(huì)影響其他部門的正常運(yùn)行。出現(xiàn)這樣情況應(yīng)不應(yīng)該把損害的其他部門的利益計(jì)入水價(jià)呢？供水單位在這一問(wèn)題上也產(chǎn)生了分歧。有的人認(rèn)為，像修建水利工程這樣的行為，會(huì)給水力發(fā)電機(jī)構(gòu)造成很大的損害，減少了水力發(fā)電行業(yè)的效益，所以，給其他部門造成的不利影響應(yīng)該算入水價(jià)；另一部分人認(rèn)為，雖然給其他部門造成了損失，但責(zé)任并不在供水企業(yè)，國(guó)家可實(shí)施其他策略對(duì)受損部門給予補(bǔ)貼，維持行業(yè)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定?？偠灾?，供水部門該不該把損害其他部門的利益算入水價(jià)的問(wèn)題應(yīng)該得到解決。

4、水價(jià)制定時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

4.1 保證水價(jià)公平。水價(jià)的制定要依據(jù)水的用途和用水區(qū)等要素。首先，雖是提高水價(jià)，但水價(jià)不能過(guò)高，要保證貧困人家也能用得起水，不能給其生活造成很大的負(fù)擔(dān)；其次，不同地區(qū)水價(jià)不同，經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)和貧困地區(qū)的水價(jià)要區(qū)別開(kāi)，將水價(jià)與用戶使用水得到的利益相結(jié)合，也要考慮用戶用水的利用程度，生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水價(jià)格不同。

4.2 確?；厥粘杀?。供水單位要像正常生產(chǎn)和發(fā)展，必須要有足夠的收入。水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，所以水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少應(yīng)該使供水單位收回成本，才能維持基本的運(yùn)行?？紤]供水的成本，用戶的經(jīng)濟(jì)水平或用水單位的用途及收益，制定出合理的水價(jià)。水的用途不同，水價(jià)也應(yīng)不一樣。在農(nóng)業(yè)方面，像玉米、小麥這樣的糧食作物和藥材等經(jīng)濟(jì)作物的用水價(jià)格也應(yīng)區(qū)分。

5、結(jié)語(yǔ)

水價(jià)過(guò)低是影響水利工程發(fā)展的主要阻礙，水價(jià)過(guò)低主要是因?yàn)橹贫ㄋ畠r(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有考慮供水單位的利益。為促進(jìn)水利工程的發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。首先應(yīng)該加強(qiáng)水價(jià)的測(cè)算研究，規(guī)范水價(jià)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、解決水資源費(fèi)問(wèn)題、解決是否補(bǔ)償其他部門利益的問(wèn)題；其次，在水價(jià)制定時(shí)，應(yīng)遵循水價(jià)公平的原則，確保供水單位能回收成本。

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