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    農(nóng)村安全飲水工程建后管理探討

    2016-10-19 14:08陳光強(qiáng)陳紅
    水能經(jīng)濟(jì) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村

    陳光強(qiáng) 陳紅

    【摘要】農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提高,安全飲水工程投入使用,但是安全飲水的建后管理工作仍然處于探索階段,且此類工程所服務(wù)的對象為農(nóng)民,但是由于其具有一定的特殊性,為此,需要做好建后管理工作。本文結(jié)合某地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀以及建后管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;安全飲水;建后管理

    1、引言

    農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與人民的生活息息相關(guān),為此,需要保證其建設(shè)質(zhì)量,提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量,為人們的生活提供有利條件。俗話說“三分建、七分管”,因此,需要建立長效的建后管理機(jī)制,這是農(nóng)村飲水安全工程能夠有效運(yùn)行的核心所在。

    2、地區(qū)農(nóng)民飲用水現(xiàn)狀

    某縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)行政村、230個(gè)自然屯,共有人口數(shù)量24.89萬人。其中,有農(nóng)業(yè)人口1089萬人。至2014年年底,該縣已經(jīng)安裝了自來水的村屯共有223各,共有10.72萬人收益,分別占據(jù)了地區(qū)農(nóng)村人口的94.5%、93.9%,已經(jīng)基本解決了表1中所提的問題。因?yàn)檗r(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)規(guī)模較小,且數(shù)量較多,分布較為分散,使得管理難度更高。依據(jù)工程供水規(guī)模以及型式的不同,需要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理、受益村屯自行管理等不同管理形式。

    3、當(dāng)前工程建設(shè)存在的問題

    農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村地區(qū)主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,自我國開始大規(guī)模建設(shè)新農(nóng)村之后,各地政府以及群眾投入了大量的人力物力興建農(nóng)村飲水安全工程,解決了農(nóng)村地區(qū)人民用水難、水質(zhì)差的問題。下面對該地區(qū)安全工程管理中存在的問題進(jìn)行分析。首先,水源保證率較低。因?yàn)榻邓臅r(shí)空分布不均,這樣容易出現(xiàn)季節(jié)性缺水問題,農(nóng)村飲水工程盡管修建了取水堰和蓄水池等建筑物,可以對水資源進(jìn)行合理調(diào)節(jié),但是由于其自身的功能性較弱,調(diào)節(jié)能力較差,在干旱季節(jié),就會(huì)出現(xiàn)水源枯竭、水量減少的問題,不能夠很好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲水要求。其次,工程運(yùn)行所需費(fèi)用較高,盈利過少,該縣農(nóng)村飲水工程是分散式農(nóng)村飲水為主,因?yàn)樵摰貐^(qū)的村落的分布范圍比較廣泛,為人口密度不大,造成工程管線鋪設(shè)線路較長,這樣就為日常的維護(hù)管理增加了難度,也使得維護(hù)管理費(fèi)用更高。同時(shí),由于當(dāng)?shù)厝罕姷挠袃斢盟庾R(shí)不高,水價(jià)較低,且很難準(zhǔn)時(shí)收繳。然后,機(jī)構(gòu)機(jī)制有待完善。部分地區(qū)的工程管理主體沒有徹底落實(shí),沒有明確責(zé)任主體和管理任務(wù),管理人員較少,社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系存在諸多缺陷,最終使得工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能正常發(fā)揮。

    4、農(nóng)村安全飲水工程建后管理措施

    4.1 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程宣傳力度

    該地區(qū)有很多群眾認(rèn)為農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與自身利益無關(guān),因此沒有積極響應(yīng)政府的號召。對此,各級水利管理部門需要深化調(diào)查工作,根據(jù)當(dāng)前群眾認(rèn)知誤區(qū),制定比較詳細(xì)的宣傳方案,策劃多種宣傳活動(dòng)。需要注意的是,需要充分利用媒體,如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行多方位宣傳,從而營造出全社會(huì)關(guān)心扶持飲水安全工作的良好氛圍。與此同時(shí),需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)以及微博等新媒體。宣傳單位需要準(zhǔn)確掌握群眾獲取信息渠道的特殊性,在群眾經(jīng)常接觸的宣傳欄等區(qū)域粘貼宣傳畫報(bào),散發(fā)宣傳手冊等,普及飲水工程的相關(guān)工程。只有這樣才能夠天溝農(nóng)民飲水的衛(wèi)生意識(shí)。作為基層鄉(xiāng)政府的管理層,需要股東群眾,并糾正群眾的認(rèn)知誤區(qū)。

    4.2 運(yùn)行管理

    為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,需要提高對農(nóng)村安全飲用水工程的建后管理的重視程度,將其作為民生工程管理工作的主要內(nèi)容落實(shí)相關(guān)工作,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)需求以及工程運(yùn)營現(xiàn)狀努力探索和建立長效管理機(jī)制。

    首先,需要明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)主體。該縣確立的產(chǎn)權(quán)所有制,并逐漸形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集體供水以及民營供水三種所有權(quán)模式。由縣政府提供補(bǔ)助,群眾共同參與建設(shè)的農(nóng)村供水工程,該工程取得的經(jīng)濟(jì)效益為群眾集體共有。由縣政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程,其所有權(quán)為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。以私人投資為主要資金來源或者是以股份制形式進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)村供水工程,其資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所用。當(dāng)明確了工程產(chǎn)權(quán)之后,其管理責(zé)任的落實(shí)也就更加便捷。

    其次,縣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并且規(guī)范水費(fèi)收繳使用。目前該縣的農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低,且水費(fèi)收繳難度較高。對此,需要縣政府相關(guān)部門對水費(fèi)收繳工作進(jìn)行完善。需要秉持“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的基本原則,在核算成本上,需要將設(shè)備折舊以及維修費(fèi)用核算等都劃定在內(nèi)。只有這樣,才能夠?qū)⒕S修經(jīng)費(fèi)平攤給政府以及農(nóng)民雙方,保證日后工程設(shè)備維修工作能夠按時(shí)實(shí)施。當(dāng)國家進(jìn)行電價(jià)改革時(shí),需要對農(nóng)村安全飲水工程電費(fèi)收繳工作進(jìn)行綜合考量,將其納入農(nóng)灌排電價(jià)范圍內(nèi),這樣可以在一定程度上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,需要針對水費(fèi)的具體收繳建立賬目,并保證財(cái)務(wù)工作的透明公開,群眾共同監(jiān)督。水費(fèi)的收繳和使用必須規(guī)范化,相關(guān)單位需要加強(qiáng)收支管理,并且向群眾說明水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),避免糾紛。同時(shí),需要明確水費(fèi)開支范圍以及審批權(quán)限,并建立工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等,保證??顚S谩?/p>

    然后,需加強(qiáng)維護(hù)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作,全面提高隊(duì)伍管護(hù)水平。該地區(qū)之前部分村的管理人員素質(zhì)較低,且管理工作不及時(shí),使得供水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo);地方網(wǎng)管的維護(hù)力度不大,縮短了工程的使用壽命。所以,為了保證農(nóng)村飲水安全工程能夠長期發(fā)揮出作用,需要及時(shí)更新技術(shù)知識(shí),提高管護(hù)隊(duì)伍的技能水平。

    4.3 落實(shí)資金

    供水工程的順利進(jìn)行需要大量的資金。該縣意識(shí)到原有管理中存在的問題時(shí),及時(shí)拓寬投資渠道,并且鼓勵(lì)多元化投資,進(jìn)行市場化運(yùn)作。該縣投資方式采用供水企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投資、受益企事業(yè)單位出資、對外招商引資、縣財(cái)政補(bǔ)助和爭取上級財(cái)政支持等多種方式,其中,水廠的改建以及擴(kuò)建是由供水企業(yè)自主籌資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資完成的。供水的一級管網(wǎng)建設(shè)主要是由供水企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資,縣政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助;二級、三級管網(wǎng)建設(shè)主要是在縣政府的帶頭在,縣財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投資、用戶集資等多種渠道,保證工程建設(shè)任務(wù)的順利開展。當(dāng)?shù)卣ㄆ诿磕甓家?guī)劃一部分資金用于全縣區(qū)域的農(nóng)村飲水安全工程的建后管理。同時(shí),為了保證投資資金能夠被充分利用,需要選定最佳的建設(shè)方案。在工程建設(shè)結(jié)束之后,當(dāng)?shù)卣O(shè)立了專門的財(cái)務(wù)管理部門,做到賬目清晰,明確指出。除此之外,各村也積極響應(yīng)縣政府的號召,不斷完善籌資投入機(jī)制,落實(shí)建設(shè)資金。

    5、結(jié)束語

    綜上所述,農(nóng)村安全飲用水工程是一項(xiàng)惠民工程,但是由于其位置較為偏僻,且技術(shù)力量不足,導(dǎo)致其管理效果不佳,影響了工程正常功能的發(fā)揮。為了保證建后管理效果,需要建立綜合素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍,并且明確各部門的關(guān)系以及職能。與此同時(shí),還需要建立農(nóng)村安全飲用水長效管理機(jī)制,保證其可持續(xù)發(fā)展。,真正地為民謀利。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張靜,張文科,姜興濤.遼陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理若干問題探討[J].黑龍江科技信息,2011(11):293.

    [2]朱詩慧.重視山區(qū)飲水安全加強(qiáng)水源監(jiān)測管理——對加強(qiáng)山區(qū)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有關(guān)問題的探討[J].水政水資源,2011(3):18.

    [3]戴慶榮.關(guān)于瀘西縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建后管理的探討[J].新農(nóng)村:黑龍江,2011(12):71-72.

    [4]張孟希,賀萬峰.公眾參與的農(nóng)村安全飲水工程建后長效管理[J].湖南水利水電,2013(2):63-64.

    作者簡介:

    1.陳光強(qiáng)(1979-)男,本科,貴州黔西人,工程師,主要從事水利施工管理工作。

    2.陳紅(1967-)女,貴州黔西人,主要從事小型水利工程勘測設(shè)計(jì)與施工管理工作

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