彭陽縣水生態(tài)文明建設(shè)實踐及建議

【摘要】彭陽縣針對立地條件，對水生態(tài)文明建設(shè)積極探索實踐，分析了水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)了建設(shè)措施，提出了發(fā)展建議，為同類地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)文明；建設(shè)；實踐；彭陽

1、水生態(tài)文明的現(xiàn)狀

1.1 干旱少雨。境內(nèi)多年平均降水量449.2mm，但68%多以暴雨形式集中在汛期出現(xiàn)，在作物生長最關(guān)鍵的3-5月降水量僅占總量的20%，基本上每年都會發(fā)生春旱。年平均大風(fēng)揚沙天氣日數(shù)21.9天，多集中出現(xiàn)在3-5月。水庫淤積嚴(yán)重，年蓄水不足800萬m3，僅占有效庫容的10%。

1.2 水資源量供需矛盾大。全縣多年平均水資源量8921萬m3，人均、畝均水資源量分別為348 m3、53 m3。水體礦化度在300mg/L～2750mg/L之間，部分水源氟化物超標(biāo)。有工業(yè)廢水和城市生活污水排入河道，水污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2015年各類工程供水量為2069萬m3，占可利用水資源量的80%。據(jù)測算，彭陽縣2020年、2030年需水量為5851萬m3、6478萬m3，平均缺水1062萬m3、1689萬m3，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.3 水資源利用效率低。全縣用水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，占總用水量的87.4%，工業(yè)用水僅占總用水量的1.5%，水庫灌區(qū)灌溉定額偏大，田間渠系配套設(shè)施不全，輸水損失率較高，機井老化失修，農(nóng)業(yè)用水未向高效益高效率方向轉(zhuǎn)移。

1.4 農(nóng)村飲水安全問題未有效解決。部分農(nóng)戶因居住偏遠(yuǎn)、分散、經(jīng)濟困難等原因通不上自來水。農(nóng)村供水工程面廣、線長，管理手段落后，信息化程度低，管理難度大。水務(wù)局無專門水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)和設(shè)備，管護經(jīng)費短缺。

1.5 水土保持生態(tài)建設(shè)需進(jìn)一步提升。水土保持建設(shè)生態(tài)效益顯著，但經(jīng)濟效益不明顯，流域后期管護經(jīng)費短缺，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，管理機構(gòu)不健全，工程投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，群眾投工投勞難度大，配套資金難以落實到位，對生態(tài)建設(shè)的提升有一定影響。

2、水生態(tài)文明建設(shè)的主要實踐措施

2.1 落實最嚴(yán)格水資源管理制度。出臺了《彭陽縣水資源管理辦法》，建立了用水總量控制制度，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。農(nóng)村集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%，茹河Ⅴ類水質(zhì)達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到65%。建立了水利公安聯(lián)合執(zhí)法機制，設(shè)立了水政警務(wù)室，加大水行政執(zhí)法力度。

2.2 積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，對紅茹河庫井灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到7133hm2，占總灌溉面積的82%，建節(jié)水灌溉示范工程15處，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63。在北部區(qū)域每年發(fā)展以覆膜為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)2100hm2。二是加強工業(yè)節(jié)水，建設(shè)了彭陽縣中水處理廠，年回收利用污水73萬m3，建成了王洼煤礦水循環(huán)利用系統(tǒng)。制訂了工業(yè)產(chǎn)品用水定額，萬元工業(yè)增加值用水量降到45立方米。三是加強生活節(jié)水，對學(xué)校、機關(guān)單位和小區(qū)住戶的廁所、廚房等進(jìn)行節(jié)水改造，縣城居民住宅節(jié)水器具普及率提高到70%，新建辦公、住宅節(jié)水器具普及率100%。

2.3 全面加強水土保持生態(tài)建設(shè)。堅持生態(tài)立縣方針不動搖，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底，以小流域為單元，山水田林路綜合治理，實施了以農(nóng)田為主的“溫飽工程”，以窖壩為主的“集雨工程”，以林草為主的“生態(tài)工程”，以道路為主的“通達(dá)工程”。截止2015年，共治理小流域114條1511km2，治理程度由建縣初的11.1%提高到71%，創(chuàng)建了以陽洼流域、南山流域為代表的生態(tài)型、生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，基本農(nóng)田、造林整地工程成為流域治理的一大亮點。

2.4 開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。結(jié)合中小河流治理工程建設(shè)，在茹河河道布設(shè)文化墻，完善了茹河瀑布的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以“綠山、綠水、綠色環(huán)繞”為特色的水利景觀，成為度假、休閑、娛樂的好去處，被水利部命名為茹河國家水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合黃土高原丘陵溝壑區(qū)獨特地貌特征條件，創(chuàng)造性建設(shè)形成的水土保持治理措施和模式及生態(tài)建設(shè)取得的成效，建設(shè)小流域風(fēng)景區(qū)，并通過自治區(qū)命名，并積極申報國家小流域風(fēng)景區(qū)。2015年上半年，在彭陽鄉(xiāng)村游、生態(tài)游的區(qū)內(nèi)外游客達(dá)35萬人，推進(jìn)了彭陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1 認(rèn)真落實水利改革措施。明確各部門的水安全管理職責(zé)和改革時間表，建立健全水資源管理目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機制，制訂《全縣水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，確保水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各方面改革措施落實到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、法治水利、智慧水利”建設(shè)，建成“水資源、水供給、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程”五位一體水安全體系，實現(xiàn)水治理能力現(xiàn)代化。

3.2 全力保障城鄉(xiāng)飲水安全。加強寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全彭陽受水區(qū)工程建設(shè)及運行管理，對現(xiàn)有工程水源全部進(jìn)行替換，提高自來水入戶率，建立了全縣城鄉(xiāng)群眾飲水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的供水體系。加強地表水、地下水等水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，對供水工程覆蓋范圍內(nèi)的機井全部關(guān)閉，建立專門的城鄉(xiāng)供水工程管理機構(gòu)，全面推進(jìn)供水工程智能化建設(shè)進(jìn)度，提高工程信息化、智能化管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，有效保障全縣人民飲水安全問題。

3.3 推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取彭陽小流域風(fēng)景區(qū)、國家梯田公園命名，提高彭陽旅游的知名度。加強茹河國家水利風(fēng)景區(qū)、陽洼省級小流域風(fēng)景區(qū)道路、綠化、服務(wù)設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出生態(tài)彭陽的特色，打造以“春賞花、夏避暑、秋嘗果”為特色的生態(tài)休閑游，推廣以山生態(tài)莊園模式為主的農(nóng)家生態(tài)休閑體驗游。

3.4 積極實施水文化建設(shè)工程。建設(shè)水土保持生態(tài)科技教育基地和示范園區(qū)，編制生態(tài)文化教材，開展生態(tài)文化培訓(xùn)和生態(tài)文化活動，大力傳播生態(tài)文明，創(chuàng)造文化成果。在水利工程的建設(shè)中，融入治水故事、治水人物等水文化元素，使水利工程在發(fā)揮防汛、抗旱等經(jīng)濟效益的同時，成為一個文化旅游休閑場所。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊存祥，朱建軍，楊曉輝，等.彭陽縣在推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的實踐與創(chuàng)新[J].中國水土保持，2013（12）：70-72.

作者簡介：楊玲（1977.7—），女，寧夏彭陽縣人，水利工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。