關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點思考

夏茂青

[摘要]本文系統(tǒng)闡述了固廢管理存在的一系列問題，包括固廢管理沒有引起重視、垃圾分類管理沒有落實、城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視。在此基礎(chǔ)上提出了幾點思考，包括加強立法，加強國廢管理宣傳教育，結(jié)合網(wǎng)格化環(huán)境管理加強政府固廢管理以及加強執(zhí)法等。

[關(guān)鍵詞]固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強立法配套政策

[中圖分類號]X705 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0288-01

黨的十八大做出”大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識與追求。近年來，垃圾圍城、秸稈焚燒等問題還時有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見諸報道。但由于固廢對環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問題進行了調(diào)查和研究，并就如何加強固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1.城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問題

1.1城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時間和地點無法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢——廢水和廢氣。目前整個社會包括政府及新聞媒體對大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠不如前者。

固廢污染沒有獲得應(yīng)有的重視，主要因為廢水和廢氣難以儲存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時填埋或者堆放在角落，而長時間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來的污染是不成比例的?？v觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會各群體包括政府的重視，切實加強管理，以減少固廢帶來的環(huán)境危害。

1.2垃圾的分類管理沒有落實

每個人每天都會產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進行分類的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達地區(qū)盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡單分類，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實情況較差。這與國外先進國家垃圾分門別類的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對比。

1.3城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，盡管國家規(guī)定可以不按照危險廢物進行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場進行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機廢物，可對土壤、水體、大氣造成污染，對人類健康產(chǎn)生的危害。

1.4農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴(yán)重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒有被有效處理的畜禽糞便，對水源地造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點思考

2.1需加強立法及配套政策出臺

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理條例》的出臺，結(jié)束了我國長期以來固體廢物污染防治無法可依的局面，有力地促進了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實施細(xì)則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對此需要政府出臺切實可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實施細(xì)則，進—步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2應(yīng)加強固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認(rèn)識。要加強《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過網(wǎng)絡(luò)、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行跟蹤報道和曝光，形成輿論氛圍，增強民眾的意識。

2.3結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實施，進一步提高各級政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進一步明確各級政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級政府部門可以此為契機進一步加強固廢管理。

2.3.1目前各縣級環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專門的從事固廢管理的機構(gòu)，甚至沒有專人進行固廢這方面管理。各級政府部門可以增加相應(yīng)的管理機構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強固廢管理能力。

2.3.2針對鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類處置。

2.3.3設(shè)立電話或者網(wǎng)絡(luò)專線，供市民咨詢有關(guān)垃圾分類回收的問題。并支持建立固體廢棄物回收體系，定期在居民區(qū)組織有償回收特殊垃圾，包括舊家具、舊家電等等。

2.4加大執(zhí)法力度，強化固體廢物污染防治監(jiān)管。由于固體廢物污染防治工作涉及環(huán)保、城管等多個部門，地方政府要注重協(xié)調(diào)，并建立聯(lián)動機制，尤其是應(yīng)加強對農(nóng)村及社區(qū)固體廢物污染防治工作，并將環(huán)保執(zhí)法力量向社區(qū)、鎮(zhèn)、村傾斜，切實改善城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)環(huán)境。