創(chuàng)新思路穩(wěn)步推行動物防疫體系改革

葉軒

[中圖分類號]S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0261-01

荊州是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品資源不僅種類較多，且量大質(zhì)優(yōu)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“天下糧倉”的美譽(yù)。荊州也是畜牧業(yè)大市，2014年全市生豬出欄513.58萬頭，家禽出籠8000萬羽，全市有松滋、公安、監(jiān)利和荊州區(qū)四個國家生豬調(diào)出大縣。

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系密切相關(guān)。多年來，我們以“春秋兩季集中免疫，季防月補(bǔ)”為主要方式開展動物防疫工作。每到開春和入秋，畜牧獸醫(yī)部門即全面動員、全力以赴開展強(qiáng)制免疫注射。在過去以千家萬戶散養(yǎng)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式下，在動物疫情相對單一、變化不明顯的情況下，這種方法非常有效，發(fā)揮了巨大作用。但隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著動物疫情越來越復(fù)雜多變，這種大規(guī)模集中統(tǒng)一作戰(zhàn)的方式在很多方面已經(jīng)暴露出一些弊端，顯得越來越不適應(yīng)疫情形勢發(fā)展的需要，動物防疫工作的壓力越來越大，傳統(tǒng)的防疫工作方式正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我們主動適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢和部、省重大動物疫病防控工作的新要求，緊緊圍繞不發(fā)生“區(qū)域性重大動物疫情”這一目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立“依法治疫、全程防控”的理念，不斷深化體制、機(jī)制和防疫模式改革，推動重大動物疫病防控工作轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展，取得明顯成效。

1.強(qiáng)化主體責(zé)任，全面推進(jìn)免疫模式改革

長期以來，社會上甚至部門內(nèi)部都把《動物防疫法》規(guī)定的“畜牧獸醫(yī)部門組織實(shí)施動物疫病強(qiáng)制免疫計劃”片面理解為強(qiáng)制免疫就是畜牧部門的事?，F(xiàn)實(shí)中，不少地方把主要著力點(diǎn)放在包辦強(qiáng)制免疫工作上，忽視對“飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)”的規(guī)定的落實(shí)，出現(xiàn)了越位和缺位并行的情況。因此，我們把強(qiáng)制免疫模式改革作為重點(diǎn)，積極研究探索建立強(qiáng)制免疫工作新機(jī)制，制定了動物防疫改革方案，通過對所有養(yǎng)殖場戶進(jìn)行登記，并采取會議、技術(shù)培訓(xùn)、電視報紙“三書”（送達(dá)動物防疫告知書、簽訂動物防疫責(zé)任書、發(fā)布履行動物防疫義務(wù)承諾書）等形式，廣泛宣傳，營造氛圍，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任。并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新推出了三種免疫模式。一是大型龍頭企業(yè)統(tǒng)一免疫模式。要求企業(yè)組建相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)及簽約養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行統(tǒng)一免疫。二是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）自免模式。要求規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）配備了專職或兼職獸醫(yī)技術(shù)員或依托綁定社會化服務(wù)組織，實(shí)行自行免疫。三是散養(yǎng)戶集中免疫模式。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織、村組干部帶隊、村級防疫員具體實(shí)施、監(jiān)督員全程監(jiān)督”的模式，實(shí)行集中強(qiáng)制免疫，并按以錢養(yǎng)事公益性服務(wù)的要求進(jìn)行管理和考核。這三種模式經(jīng)監(jiān)利縣試點(diǎn)后現(xiàn)已在全市推廣。同時，我們配套推行了廠場直達(dá)、縣場直供、逐級供應(yīng)三種疫苗供應(yīng)模式，對應(yīng)建立了備案制、供應(yīng)卡制和臺帳制“三制”疫苗管理制度，保證了強(qiáng)制免疫工作質(zhì)量和效果。

2.培育市場主體，推進(jìn)防疫社會化服務(wù)

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖主體多元化發(fā)展的現(xiàn)狀，我們著力把握動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展的新趨勢，調(diào)動各方力量，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量廣泛參與的動物防疫社會化服務(wù)體系。各地通過摸底建檔、備案管理、定量核員、配員配額、技能培訓(xùn)等措施，積極培育“四員一會”（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、村級動物防疫員，獸醫(yī)協(xié)會）動物防疫社會化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)了單純由村級動物防疫員服務(wù)向獸醫(yī)協(xié)會、獸醫(yī)合作組織、防疫小分隊等多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全市已培育了4個動物防疫專業(yè)服務(wù)隊，主要為“基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式；指導(dǎo)建立了8個禽類防疫小分隊，專業(yè)為養(yǎng)禽合作社員和禽類規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供互助免疫服務(wù)；培育建立了5個獨(dú)立運(yùn)行的動物防疫技術(shù)服務(wù)部，實(shí)行跨區(qū)域作業(yè)，既能為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提供有償服務(wù)，又能承擔(dān)農(nóng)村散養(yǎng)強(qiáng)制免疫公益性服務(wù)功能。目前，防疫社會化服務(wù)已經(jīng)輻射到我市江陵縣、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市。其中，監(jiān)利、洪湖還成立了村級動物防疫小分隊30多個，解決了農(nóng)村散養(yǎng)家禽免疫注射的難題。

3.突出工作重點(diǎn)，推動動物防疫分類管理

3.1實(shí)行動物防疫分類分區(qū)域管理。針對農(nóng)村畜禽散養(yǎng)逐年減少，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖成為主流的趨勢，提出了實(shí)行防疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）、城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰加工場（點(diǎn)）、活畜禽交易專業(yè)市場、有活禽交易的集貿(mào)市場等納入重大動物疫病防控重點(diǎn)監(jiān)管范圍，指導(dǎo)并督促其落實(shí)各項防控措施，提高重大動物疫病整體防控水平。同時，根據(jù)畜禽散養(yǎng)密度（養(yǎng)殖畜禽農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例）實(shí)行分區(qū)域精準(zhǔn)防疫。即：一類地區(qū)（養(yǎng)殖密集度40%）：確定專職免疫人員，開展常年免疫。二類地區(qū)（10%≤養(yǎng)殖密集度<40%）實(shí)行固定時間，開展集中免疫。三類地區(qū)（O<養(yǎng)殖密集度<10%）實(shí)行申報約定，實(shí)施免疫注射。

3.2建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防疫監(jiān)管流程。印發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督管理實(shí)施方案（試行）》，推行風(fēng)險分級、量化監(jiān)督管理新模式，對監(jiān)管對象按三個等級進(jìn)行分級，實(shí)行動態(tài)管理，按不同等級制定出對應(yīng)的監(jiān)管辦法。即：A級規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）：主要指種畜禽場，要求設(shè)立獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行自免，全年監(jiān)督指導(dǎo)全年次數(shù)不少于4次。B級規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）：指大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，要求有專職獸醫(yī)人員實(shí)行自免，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于6次。c級規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）：指中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶，要求加入互助免疫體系或綁定社會化服務(wù)組織，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于12次。同時，我們制定了強(qiáng)制免疫用生物制品計劃配供、非強(qiáng)制免疫用生物制品采購核查、強(qiáng)制免疫告知、疫情監(jiān)測等流程，確保了規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)免疫率和保護(hù)率合格。

3.3推進(jìn)防疫管理規(guī)范化。出臺了《荊州市重大動物疫病防疫操作規(guī)范》（試行），對畜禽養(yǎng)殖信息采集分類、免疫計劃下達(dá)、防疫物質(zhì)供應(yīng)、免疫過程記錄、免疫信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度性設(shè)計，促進(jìn)了防疫工作流程化、模式化和精細(xì)化。