加快推進泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及建議

朱林

[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0023-01

近幾年來，泌陽縣委、縣政府通過采取有效措施，加大了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度，突出發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)民經(jīng)營主體，泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)得到了較快發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

泌陽縣共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30家。其中省級4家，市級26家，總資產(chǎn)18.6億元，其中固定資產(chǎn)12.5億元。擁有固定資產(chǎn)5000萬以上的2家，1000萬元以上的15家，30家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入24.5億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織730家，種植基地55萬畝，畜禽養(yǎng)殖基地86個。

全縣小麥、玉米、芝麻、花生、肉牛、生豬和蔬菜等加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有20家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，其中省重點龍頭企業(yè)3家，縣重點龍頭企業(yè)2家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元，工業(yè)增加值6.1億元；營業(yè)收19.6億元，利潤總額6億元，稅金0.6億元，從業(yè)人員0.1萬人。獲得“河南省著名商標”2個，“河南省名牌”產(chǎn)品2個，“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”2個。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為名副其實支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1糧食加工業(yè)?，F(xiàn)有小麥加工企業(yè)13家，年加工小麥20萬噸，占小麥總產(chǎn)量的80.6%；主要分布在泌水辦、泰山、羊冊、郭集、馬谷田、花園辦、王店有代表性企業(yè)，雪源面粉、富順面粉、喜鳳面粉、龍興面粉、綠州面粉、匯利面粉、福利面粉等。

1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)。泌陽縣畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品主要為生鮮肉和低溫肉制品。有畜產(chǎn)品加工企業(yè)5家，年屠宰加工能力達20萬頭，占存欄量的26.3%，主要分布在楊家集、盤古、雙廟、付莊、賈樓、銅山等地，有代表性的企業(yè)為省級的泌陽溢佳香、恒都食品有限公司、盤古肉食品公司。

1.3油料加工業(yè)。泌陽縣油料作物加工產(chǎn)品主要為花生制品及其花生油、芝麻制品及其香油?，F(xiàn)有油加工企業(yè)3家。主要有懿豐油脂為代表的加工龍頭企業(yè)，年加工花生油10萬噸，加工花50萬噸，花生主要分布在盤古、賈樓、付莊、官莊、象河等地。

1.4蔬菜加工業(yè)。蔬菜加工制品有速凍蔬菜、醬菜類等產(chǎn)品。現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)6家（其中食用菌加工企業(yè)3家），龍頭企業(yè)有2家，市級2家；食用菌加工1.2萬噸，速凍蔬菜的產(chǎn)量0.1萬噸，主要分布在縣城區(qū)官莊等地。泌陽食用菌系列加工產(chǎn)品，有代表性的龍頭企業(yè)為省級的泌陽鑫發(fā)、三明食品等。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

2.1個別門類過于集中，整體發(fā)展不均衡。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，從事糧食加工的企業(yè)相對集中，工商注冊的有75家，占70%，且這些企業(yè)大多發(fā)展規(guī)模不大，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，存在著散而弱，重復(fù)投資、固定資產(chǎn)大量閑置。

2.2精深加工比率低，市場開拓能力不強。一方面，絕大多數(shù)為粗加工型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，深加工體系尚未建立，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品二次深加工不足10%。另一方面，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)的產(chǎn)品少，特別是缺少高、新、特的產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)品的名氣不大，檔次不高，規(guī)模不大，難以批量生產(chǎn)形成規(guī)模效益。

2.3企業(yè)農(nóng)戶利益連結(jié)機制脆弱。一方面單個企業(yè)實力弱，遇到市場風(fēng)險抵擋不了，無法與農(nóng)戶兌現(xiàn)承諾；另一方面農(nóng)民合同意識淡薄，有好處找市場，有困難找企業(yè)，合同連結(jié)缺乏約束機制。

2.4帶動力不強，組織化程度較低。我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10%，而且其中有大部分的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團體，組織內(nèi)部運作不規(guī)范、組織松散，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，其服務(wù)方式多以收購轉(zhuǎn)銷為主，全方位服務(wù)不夠。

3.加快推進泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

3.1成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，縣委、縣政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室日常工作，協(xié)調(diào)、落實領(lǐng)導(dǎo)小組議事事項。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)，分別制定具體實施方案，細化目標責(zé)任。

3.2緊密配合，搞好服務(wù)。一要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用，在產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化職能作用，為產(chǎn)業(yè)化集群提供良好的發(fā)展環(huán)境。三要支持金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向產(chǎn)業(yè)化集群拓展，為促進產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供必要的“粘合”和支撐作用。

3.3搭建服務(wù)平臺。一是搭建政府與企業(yè)溝通的平臺。通過舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會年會等形式，建立政府部門與企業(yè)定期交流制度，拓展政府和企業(yè)的交流渠道，同時也為政府決策提供信息依據(jù)。二是搭建銀行與企業(yè)合作的平臺。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)行等金融部門，定期召開銀企座談會，為龍頭企業(yè)爭取貸款和獎補。三是搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺，利用農(nóng)洽會在我市舉辦的有利時機，積極舉辦或創(chuàng)辦不同形式的座談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會，利用外出考察、信息網(wǎng)站等，加強企業(yè)問的交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

3.4完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)于產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的種植和養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

3.5落實用電優(yōu)惠政策。支持產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電，縣在電價調(diào)整中給予優(yōu)惠。

3.6加大財政扶持力度。對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)，財政按銀行貸款同期基準利率給予1年貼息支持；對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)新建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，給予購置檢測儀器設(shè)備資金總額50%的補貼。

3.7強化金融支持。加強涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的龍頭企業(yè)融資項目，擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的，縣財政提高對其代償損失和風(fēng)險準備金的補償比例。支持有條件的保險機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化集群中開展政策性保險業(yè)務(wù)，財政部門應(yīng)加大對涉農(nóng)保險機構(gòu)的補貼力度。擴大龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對符合上市條件涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培育，盡早列入上市計劃。