淺談做好強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

周云梅

[摘要]通過對建水縣強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作的主要做法、取得的成效、存在的困難和問題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]股份合作經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 壯大

[中圖分類號]F306 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0021-02

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是堅強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。建水縣按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，扎實(shí)開展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)村級組織創(chuàng)力經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1.建水縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

建水縣有137個村委會，16個社區(qū)，目前，村級集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以上的有36個，占23.5%。村級集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元至3萬元的有16個，占10.5%。村級集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的有106個，占69.3%。全縣村級組織“無錢辦事”、“無能力辦事”的現(xiàn)象較為突出。2014年以來，建水縣在臨安鎮(zhèn)東村、南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)兜?個村委會開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)工作，共計盤活各類集體資金、資產(chǎn)、資源折價979萬元。

2.發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”的主要做法

2.1清算核實(shí)集體資產(chǎn)，明確股權(quán)股值結(jié)構(gòu)

按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確股權(quán)和權(quán)利。一是量化股份結(jié)構(gòu)。如臨安鎮(zhèn)韓家社區(qū)第8居民小組在股份量化后，按照集體股占總資產(chǎn)40%和個人股占總資產(chǎn)60%設(shè)定股權(quán)，個人按照每個股東100股等額配制人口股，將股份直接量化到個人。二是確定股權(quán)歸屬。根據(jù)戶籍性質(zhì)、二輪土地承包權(quán)、實(shí)際生產(chǎn)生活所在地、享受集體分配和履行村民義務(wù)等條件確定股權(quán)歸屬，明確享受股權(quán)的范圍。三是明確利益分配。如把25%--30%集體收益作為追加股本和惠民開支，70%--75%按股份分配給居民群眾，增加了群眾收入，有效調(diào)動了群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.2盤活存量做足增量，拓寬“股本”來源

一是盤活土地資源，開展分散土地整理。加快土地流轉(zhuǎn)力度，充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作。如南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞宀扇∈袌龌绞?，對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包土地進(jìn)行收儲，流轉(zhuǎn)給種植大戶和企業(yè)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，每畝土地以每年100元的標(biāo)準(zhǔn)向葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社交納葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展金，葡萄產(chǎn)銷專業(yè)合作社、村委會、村小組按“2：2：6”比例進(jìn)行分成，增加集體收入。該村目前共流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，村集體每年可獲得集體收入22萬元。二是興辦集體實(shí)業(yè)。依托自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商鋪、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。如臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用土地征用補(bǔ)償費(fèi)和預(yù)留用地招商引資，借助外力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，興辦醫(yī)院、酒店、敬老院等多家實(shí)體。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由2008年的1064萬元，增加到了2014年的1億多元，增長了近10倍。三是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過成立各種專業(yè)合作社和協(xié)會，建立集產(chǎn)、供、銷為一體的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在帶動群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如曲江鎮(zhèn)館驛村通過成立合作社種植、銷售馬鈴薯，村級集體經(jīng)濟(jì)收入由開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”前的4萬多元增加到了20多萬元。

2.3整合資源匯聚力量，統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一是加大財政扶持力度。縣財政每年安排70萬元專項(xiàng)資金，按照每個村補(bǔ)助5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展勢頭好、潛力大的村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)?？h發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門將項(xiàng)目資金向村級傾斜，重點(diǎn)用于村級集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是開展結(jié)對幫扶。制定了《建水縣開展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目化管理掛鉤包保實(shí)施方案》，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門的掛鉤包保點(diǎn)，確保每名領(lǐng)導(dǎo)至少掛鉤包保一個點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村指導(dǎo)員及城鄉(xiāng)掛鉤幫扶工作，選擇43家有資金、有項(xiàng)目、有技術(shù)的縣級部門掛鉤包?！肮煞莺献鹘?jīng)濟(jì)項(xiàng)目”，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)與農(nóng)村合作開發(fā)。三是充分整合項(xiàng)目資金。優(yōu)先整合扶貧掛鉤、“美麗家園”等政策資金，幫助村級組織突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如臨安鎮(zhèn)狗街村委會結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，利用得天獨(dú)厚的地理環(huán)境、優(yōu)美淳樸的民風(fēng)民俗，以村集體資金60萬元作股本，建設(shè)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目，預(yù)計每年收益8萬元。

2.4提高干部隊伍素質(zhì)，配強(qiáng)配好基層力量

一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人員選進(jìn)村“兩委”班子。有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等力量，選派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級后備干部和優(yōu)秀大學(xué)生到集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、“薄弱村”掛職、任職。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對村組干部、合作社成員進(jìn)行知識培訓(xùn)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識。舉力、全縣村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，對全縣300余名村干部進(jìn)行“股份合作經(jīng)濟(jì)”專題培訓(xùn)，并組織部分代表到周邊縣市進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)。三是培育先進(jìn)典型示范帶動?？偨Y(jié)和推廣發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，拍攝《“股份合作”撐起富民強(qiáng)村一片天》等專題片進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。

3.“股份合作經(jīng)濟(jì)”取得的成效

3.1村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展

通過推行強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，為全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出了一條借助合作社、公司平臺進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的新路子，有效破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式簡單、資產(chǎn)增值慢的難題。開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)以來，8個試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，其中4個試點(diǎn)村年收入超過了30萬元。

3.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展得到進(jìn)一步提速

強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”從一定程度上解決了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織缺資金的難題。要求農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織管理要制度化、規(guī)范化，促使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織健康規(guī)范發(fā)展。目前，全縣共組建了種植、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社42個，有社員2700余人。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得到進(jìn)一步加快

一是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了資金支持；二是通過支持合作社發(fā)展，樹立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范典型，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整；三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。

3.4村級基層組織活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)

通過推行強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展能力顯著提升，改變了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)能力。

4.存在的困難和問題

4.1認(rèn)識不深，水平有限

部分村干部對“股份合作經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識不全，怕?lián)L(fēng)險，怕出問題，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件和困難，存在“等靠要”的心理。同時，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，缺乏人才。群眾集體觀念淡薄，部分群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢不想出力、不聞不問。

4.2基礎(chǔ)薄弱，“籌股”困難

一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，地理位置偏僻，自身資源匱乏，可開發(fā)利用資源少，交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐，沒有收入來源，股本籌集困難。

4.3制度不嚴(yán)，管理不善

有的村在村務(wù)公開、民主管理中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。少數(shù)村干部對村級集體經(jīng)濟(jì)收入的支配沒有嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，個人做主，隨意性大，賬務(wù)不清、管理混亂，制約股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。

5.做好“股份合作經(jīng)濟(jì)”壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

5.1深化認(rèn)識，營造氛圍

加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍。使廣大群眾充分認(rèn)識到“股份合作”是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增強(qiáng)發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”的自覺性和積極性。當(dāng)?shù)卣寻l(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”作為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，制定規(guī)劃和具體措施，研究發(fā)展辦法，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。

5.2夯實(shí)基礎(chǔ)，做好資源整合

一是加大對農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為村級發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造條件。二是將“合作股份”與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“紅色信貸”等工作有機(jī)結(jié)合起來，積極向上爭取項(xiàng)目和資金扶持，整合“美麗家園”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。三是將部分收益直接折股再投入，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本滾動發(fā)展。四是整合社會組織、企業(yè)、個人等贊助或扶持資金，采取依托專業(yè)合作社、致富帶頭人共同發(fā)展，吸納農(nóng)戶和社會資本參與。

5.3因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展方向

當(dāng)?shù)卣Y(jié)合各村實(shí)際，幫助指導(dǎo)村委會制定“股份合作”項(xiàng)目規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)選好發(fā)展路子。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，依托專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)；勞動力富裕的村，可組織村民勞務(wù)輸出，收取適當(dāng)管理費(fèi)用，讓集體和個人都有收獲；村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，可利用土地、林地等基本生產(chǎn)硬件入股，農(nóng)戶以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后按銷售額比例分紅。

5.4增強(qiáng)素質(zhì)，提升能力

一是選拔政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)村級班子。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)，舉辦“股份合作”經(jīng)濟(jì)專題講座，增強(qiáng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。三是利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

5.5健全機(jī)制，規(guī)范管理

一是完善股份合作章程，明確各方利益、法律關(guān)系，消除糾紛隱患。二是建立村級項(xiàng)目管理臺賬，落實(shí)專人對“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，分析和解決工作實(shí)施過程中的問題。三是建立完善民主決策機(jī)制，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。堅持把“四議兩公開”貫穿于“股份合作”發(fā)展全過程。四是建立“合作股份”資金監(jiān)管機(jī)制，整合審計、財政、農(nóng)經(jīng)、村務(wù)監(jiān)督委員會等力量，對合作股金、收益及用途進(jìn)行定期審核，定期公開，加強(qiáng)對集體股本運(yùn)營的安全性和透明性進(jìn)行監(jiān)管。五是加強(qiáng)風(fēng)險防范，按照一定比例從分紅中提取公積金、公益金、風(fēng)險金，提高村級集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。六是合理確定利益分配。村集體按照所占份額參與分紅，從紅利中提取一定比例資金作為追加股本，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余紅利作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要用于興辦公益事業(yè)、開展活動、設(shè)施建設(shè)等。