網(wǎng)約車安全風險分析及規(guī)避

李　淵

(中國人民公安大學，北京　100038)

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網(wǎng)約車安全風險分析及規(guī)避

李淵

(中國人民公安大學，北京100038)

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的衍生產(chǎn)物，其作為新型城市智能交通運輸模式契合共享經(jīng)濟發(fā)展理念，打破了舊有的利益格局和以特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的出租車行業(yè)壁壘，但是由于其出現(xiàn)的突然性和情況復雜性，傳統(tǒng)巡游出租車的安全監(jiān)管方式大多不能適用于網(wǎng)約車的安全監(jiān)管，而且隨著網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，乘客的安全問題也愈演愈烈，對于網(wǎng)約車服務的安全風險規(guī)避以及對策具體執(zhí)行完善已經(jīng)迫在眉睫。

網(wǎng)約車；風險歸納；規(guī)避途徑

2014年以滴滴專車為代表的網(wǎng)約車服務嶄露頭角，由于其滿足了乘客對于交通出行的快捷性、舒適性、差異性的要求，在目前的出行方式中更多的人已經(jīng)把網(wǎng)約車作為了自己出行的第一考慮用車，并且在2015年迅猛發(fā)展，掀起了城市交通運輸行業(yè)的驚濤駭浪。據(jù)統(tǒng)計，目前我國國內(nèi)網(wǎng)約車車主數(shù)量達到600萬人次[1]。但是日前出現(xiàn)的網(wǎng)約車安全問題再一次將網(wǎng)約車推向了風口浪尖，如何采取措施及時規(guī)避處理這些問題成為了政府監(jiān)管部門和網(wǎng)約車服務平臺的一大難題。

一、網(wǎng)約車概述

(一)定義

提到網(wǎng)約車，人們最先想到就是日常生活中經(jīng)常接觸到的Uber、滴滴等網(wǎng)絡約車平臺，其服務大致包括快車、專車、拼車、順風車，也包括不常用到的旅游大巴。2016年7月28日，交通運輸部正式發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》中為網(wǎng)約車設立了一個新的有別于傳統(tǒng)出租車的運營等級種類——“預約出租客運”，并且將網(wǎng)約車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動”[2]。

(二)網(wǎng)約車的獨特發(fā)展優(yōu)勢

1.市場準入門檻低

與網(wǎng)約車相比，傳統(tǒng)的出租車市場準入必須具有三證：車輛運營證、駕駛員服務資格證、城市出租汽車經(jīng)營許可證，并且需要定期繳納“份子錢”。另外，一個城市的出租車總量也是嚴格控制的。而《辦法》中規(guī)定了網(wǎng)約車的加盟條件為：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，根據(jù)車輛技術(shù)性能運營安全相關(guān)標準要求，取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》[3]。從該辦法規(guī)定看，網(wǎng)約車準入門檻相對簡單，國家鼓勵私家車從事網(wǎng)約車服務，可以預見，未來越來越多的私家車將步入網(wǎng)約車行業(yè)。

2.滿足乘客個性化、差異化的用車需求

出租車樣式單一，車型固定，在用車需求多元化的今天顯然已經(jīng)無法滿足乘客的要求。網(wǎng)約車無論是在車型、舒適度等方面都更勝一籌，而且網(wǎng)約車可以彌補出租車無法覆蓋的時段和地段，更好滿足乘客出行需要。

3.網(wǎng)約車服務質(zhì)量好，透明度高

網(wǎng)約車服務主要依賴手機軟件，在提前預約服務的同時用車價格就會自動顯示，而且在手機軟件中也會顯示路線地圖，防止出現(xiàn)傳統(tǒng)出租車的繞路宰客現(xiàn)象。另外，打車軟件的司機服務評價系統(tǒng)和實時定位追蹤系統(tǒng)以及司機身份信息、車輛信息的部分公開也對司機提供良好服務起到了督促作用，這些技術(shù)優(yōu)勢也可以讓網(wǎng)約車服務平臺隨時掌握司機和車輛運行的狀況，對于安全問題的預防起到了重要的作用。

4.整合社會閑散資源，促進資源共享

截止2014年年底，我國私家車總量約為1.05億輛，全國出租車總量約為260萬輛[2]，由于出租車總量上有著嚴格的限制，一些希望從事出租車行業(yè)的人員始終無法進入，同時，那些希望通過利用私人閑置資源創(chuàng)業(yè)的人也無法成為出租車行業(yè)的“合法玩家”，網(wǎng)約車的出現(xiàn)盤活了私家車的利潤市場，也激發(fā)了社會閑散待業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)夢想，滿足了私家車主的盈利渴望，緩解了就業(yè)壓力。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2015年年底，在滴滴、易到、Uber、神州等網(wǎng)約車平臺上活躍著約3億乘客和上千萬司機，注冊用戶數(shù)以月均13%的速度增長[3]。但是，網(wǎng)約車在激活社會市場的同時，大量人員的涌入和資源的激活也帶來了復雜的安全狀況。

相對于出租車行業(yè)來說，網(wǎng)約車的獨特優(yōu)勢造就了其今日的繁榮，也正是這些獨特的優(yōu)勢帶來了傳統(tǒng)出租車行業(yè)不具有的大量新型安全問題，因此，我們在借鑒傳統(tǒng)出租車安全防范經(jīng)驗的同時，也要及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車安全問題，提早預防。

二、網(wǎng)約車安全風險歸納

隨著網(wǎng)約車數(shù)量的猛增和覆蓋時段、區(qū)域的增加，大量安全問題逐漸涌現(xiàn)。結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案件，大致有以下幾類易發(fā)案件類型。

(一)強奸、搶劫、殺人、故意傷害等暴力犯罪頻發(fā)

2015年7月21日，廣州一名單身女性通過打車軟件叫到一輛快車，上車后司機馮某看到該女子面容姣好而且處于醉酒狀態(tài)，于是將車開到一水閘附近將其強奸。2015年7月30日，重慶網(wǎng)約車駕駛員秦某在渝中區(qū)較場口得意世界酒吧附近，駕車送醉酒的程某回渝中區(qū)肖家灣住處途中趁程某醉酒，在上清寺路某酒店將其強奸。2016年5月，深圳24歲女教師被順風車司機載至偏僻處搶劫殺害，而且警察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)此順風車為假冒車牌。類似事件不僅在廣州，在武漢、北京等城市也頻頻發(fā)生。一方面是公眾對網(wǎng)約車的愛不釋手；另一方面是網(wǎng)約車頻頻傷害無辜乘客，導致人們對網(wǎng)約車心存芥蒂，這對矛盾也一定程度制約了網(wǎng)約車的發(fā)展勢頭。

(二)恐嚇、辱罵、毆打乘客、侵犯乘客隱私權(quán)等違法行為頻發(fā)

2016年4月，楊女士在乘坐快車時，因目的地偏僻難找，所以，司機一直抱怨，下車后，楊女士給司機打了一星評價，引起了司機不滿，司機將楊女士推回車內(nèi)進行打罵，并將其背包扔到窗外。2016年6月，馬某在湖南長沙搭乘滴滴“專車”前往機場，因司機違背協(xié)議轉(zhuǎn)接其他乘客，與機場方向相悖。馬某要求下車，與司機發(fā)生糾紛。司機持刀馬某背部被砍傷，傷口長達50厘米，左手2條手筋遭利器挑斷。在乘客遭受人身傷害的同時，侵犯乘客隱私、對乘客進行精神損害的案件也層出不窮，一些網(wǎng)約車司機素質(zhì)低下，在乘客因為特殊情況違約時利用打車軟件上透漏的乘客信息發(fā)短信辱罵、騷擾乘客，甚至短信約架。2016年5月，王某乘坐專車時感覺被司機騷擾，下車后給了該司機1星差評，第二天開始就不斷接到騷擾電話和短信，甚至一天收到1 800多條短信。2016年7月南充市市民張某因為給了網(wǎng)約車司機差評，而在深夜被司機電話、短信辱罵。恐嚇、詛咒、辱罵乘客的情況在雖沒有嚴重暴力犯罪社會危害性大，但是此類小型治安問題卻猶如蠅蟲一般最容易使乘客對網(wǎng)約車服務敬而遠之。

(三)交通安全事故頻發(fā)

圖1　谷尼輿情監(jiān)測中心對網(wǎng)民使用網(wǎng)約車態(tài)度調(diào)查

多數(shù)網(wǎng)約車平臺對注冊的司機駕齡有一定限制，而對于司機的過往經(jīng)歷、身份信息、交通違法情況、犯罪記錄等卻經(jīng)常出現(xiàn)審查紕漏或者審查形式主義。以深圳為例，3月26日，在深圳濱海大道發(fā)生一起交通事故，造成兩名男子受傷，兩名涉案司機此前存在多項交通違法，包括酒駕、逃逸、騙保等。2015年深圳市網(wǎng)約車共發(fā)生交通違法75.6萬宗，上報涉網(wǎng)約車交通事故共3 653宗；部分司機疲勞駕駛、帶病上崗，甚至發(fā)生了司機載客途中猝死的情況[4]。過低的門檻與審查模糊導致了網(wǎng)約車司機素質(zhì)參差不齊，交通事故率居高不下，也給乘客安全帶來了隱患。

圖1[5]不難看出，網(wǎng)約車在飽受追捧的同時留下的安全詬病已經(jīng)漸漸讓許多網(wǎng)友對網(wǎng)約車望而卻步，其作為新生事物，現(xiàn)行的管理制度大多只停留在傳統(tǒng)出租車行業(yè)，雖然，萬眾矚目的《辦法》已經(jīng)公布，但是在具體的執(zhí)行應用領(lǐng)域仍然還處于“空白”狀態(tài)，具體政策的進一步完善以及不折不扣地執(zhí)行仍然需要時間，網(wǎng)約車的發(fā)展前景依然不容樂觀。

三、網(wǎng)約車運營漏洞及風險規(guī)避淺析

對于網(wǎng)約車的安全風險的規(guī)避無外乎從司機、車輛、網(wǎng)約車經(jīng)營者入手，把好司機素質(zhì)關(guān)、做好車輛安全檢測、提高網(wǎng)約車經(jīng)營者監(jiān)管能力就可以減少安全問題發(fā)生，但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的軟弱無力依舊導致了安全問題此消彼長。

(一)運營漏洞

1.司機漏洞

司機門檻偏低，身份背景信息、家庭信息、身體狀況、心理狀況等核查不嚴，駕駛技術(shù)考核不嚴格，司機后續(xù)考核評價機制跟不上。根據(jù)深圳交警核查后的數(shù)據(jù)顯示，有的網(wǎng)約車駕駛員存在吸毒、精神病、違法亂紀等問題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，仍然可注冊成為網(wǎng)約車駕駛員。在深圳市網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1 425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1 661名[6]。如此龐大的數(shù)字只是在深圳一個城市，倘若考慮全國，這個數(shù)字又將是如何觸目驚心。

2.車輛漏洞

對于車輛來說，車輛本身基本可以滿足安全需求，但是依然無法避免一些審查漏洞造成事故的發(fā)生，例如一些遭受過重大交通事故的車輛以及一些瀕臨報廢或者已經(jīng)報廢的車輛審查不嚴格混入網(wǎng)約車隊伍，一旦發(fā)生事故，這些“年老色衰”的“老爺車”很可能就面臨車毀人亡的下場。

3.經(jīng)營漏洞

對于網(wǎng)約車經(jīng)營者來說，審核不嚴是網(wǎng)約車公司面臨的最大問題。在巨大的經(jīng)濟利益面前，很少有網(wǎng)約車公司能夠始終將安全問題放在第一位，能夠不斷總結(jié)教訓，完善規(guī)章制度，提高安全服務水平，它們大多被利益蒙蔽雙眼，一味追求利益最大化，將安全拋之腦后。

4.乘客漏洞

結(jié)合最近發(fā)生的安全事件，其中不少問題的發(fā)生也是在于乘客的安全防范意識過低，缺乏安全防范知識技能，疏忽大意，對于自身安全毫不關(guān)心，例如深夜醉酒乘車、遇到人車不符情況時仍然上車等，這些意識上的缺失都導致不法網(wǎng)約車司機有機可趁，加大了安全問題的發(fā)生幾率。

(二)規(guī)避途徑

1.牢固事前預防

首先，司機門檻。目前，交通運輸部發(fā)布的《辦法》對網(wǎng)約車司機進入運營規(guī)定了比較嚴格的條件，要求司機取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，經(jīng)考核合格取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄等。但是僅僅靠冰冷的數(shù)字對司機仍然無法選擇合格的司機。在具體執(zhí)行中，隨著網(wǎng)約車經(jīng)營者的大量出現(xiàn)，所謂的標準常常成為了書面上的文字，大多數(shù)的網(wǎng)約車經(jīng)營者只看司機駕駛證、行駛證以及車輛保險，其他規(guī)定也都基本走馬觀花，沒有進行實質(zhì)的審查，很多時候只要注冊通過就從事網(wǎng)約車服務。當前，一方面是要嚴格執(zhí)行《辦法》，對新涌入網(wǎng)約車行業(yè)的人員嚴格篩查，切實按照規(guī)定執(zhí)行；另一方面就是要對已經(jīng)加入網(wǎng)約車行業(yè)的司機嚴格按照規(guī)定進行核查，對不符合準入門檻的司機堅決清除，凈化網(wǎng)約車行業(yè)安全環(huán)境。而且，除了上述《辦法》列舉的違法犯罪類型以外，不少有精神病史的或者家庭具有不穩(wěn)定因素例如不正當債務繁多、家庭不和睦、有厭世傾向等的人員也需要根據(jù)具體情況適當限制其進入網(wǎng)約車行業(yè)的時間，待不穩(wěn)定因素消失后再提出申請?？傊?，由于網(wǎng)約車行業(yè)牽涉社會面廣，司機人數(shù)眾多，個人情況復雜，對于司機的各項入門核查必須謹小慎微、細之又細。

其次，車輛門檻?，F(xiàn)代社會的車輛制造標準和技術(shù)基本可以保證人們的出行安全，網(wǎng)約車經(jīng)營者也都對車輛的價格和車齡做出了一定的要求，更加保證了出行安全。但是，隨著交通事故率的逐年上升，不少車輛在運行前后都可能發(fā)生過交通事故，有的車輛甚至發(fā)生過特大交通事故，因此，對于車輛入門前的安全性能檢測則顯得必不可少。網(wǎng)約車經(jīng)營者可以借助當?shù)剀囕v年檢機構(gòu)或者單獨設立專門檢測機構(gòu)對申請車輛的基本狀況進行檢查，核查車輛是否發(fā)生過重大以上交通事故，對于曾經(jīng)發(fā)生過重特大交通事故的車輛和發(fā)生過嚴重故障的車輛應進行更加嚴格的安全性能測試，排除不合格車輛。

最后，乘客安全防范意識。安全起于小心、謹慎，隱患生于惰性、僥幸。網(wǎng)約車公司在提高自身安全管理水平的同時也要積極教育乘客提高警戒，注意自身防范。網(wǎng)約車公司可以通過打車軟件、大型廣場LED顯示屏、提供網(wǎng)約車雜志、微信、微博等方式發(fā)布乘客乘車安全注意事項以及近期發(fā)生的典型案例，列舉易引發(fā)乘客安全問題的事項，時刻提醒乘客提高安防意識。

2.完善事中監(jiān)督

(1)著力發(fā)揮打車軟件“媒介”作用

首先，鼓勵反饋。打車軟件是乘客對司機進行監(jiān)督反饋的最便利途徑。網(wǎng)約車服務平臺應設置獎勵機制例如獎勵打車券等措施鼓勵乘客及時反饋司機服務情況。同時鼓勵乘客反饋真實有效信息，避免虛假評價對司機的不良影響。

其次，及時核查。在乘客的真實反饋以后，網(wǎng)約車經(jīng)營者應及時調(diào)查篩選違反規(guī)定司機的名單，及時核實情況，對司機進行教育談話，對于多次談話未果者，永久取消司機資格，涉及違法犯罪的及時移送公安機關(guān)。

最后，強化追蹤。網(wǎng)約車經(jīng)營者要充分利用打車軟件對司機的行車時間、路線、行駛過程中的駕駛習慣進行實時跟蹤記錄，對于疲勞駕駛的司機，及時通過軟件系統(tǒng)提醒其及時休息，否則將對其采取一定懲罰措施。對于司機的行車習慣也要及時通過軟件收集信息，提早發(fā)現(xiàn)不良駕駛習慣例如超速行駛等，杜絕隱患。另外，要開發(fā)乘客行程的實時分享功能，使乘客可以隨時將自己的實時所在位置及時通知親屬，以防事故發(fā)生。

(2)及時干預隱形危險誘因

司機的家庭狀況、債務狀況、精神狀況、心理狀況、身體狀況等都有可能成為違法犯罪行為發(fā)生的導火索。網(wǎng)約車司機除部分出租車司機外幾乎為私家車司機，私家車司機從事網(wǎng)約車行業(yè)大多為兼職司機，利用閑置資源賺取生活外快，因此，千奇百怪的社會生活形成的社會問題就給乘車安全帶來了巨大安全隱患。2016年5月，天津的一位名叫“擔擔面0228”網(wǎng)友發(fā)微博稱，自己用打車軟件叫了一輛順風車，上車后發(fā)現(xiàn)司機竟然沒穿褲子，僅僅在腿上覆蓋了一條五分褲，震驚之余該網(wǎng)友拍下了照片，并傳至微博。筆者認為，對于司機狀況的調(diào)查在除了把好入門關(guān)以外，還可以通過隨機抽樣和積極聽取乘客投訴來進行，各網(wǎng)約車經(jīng)營者可以不定期對司機進行身體或者心理素質(zhì)抽查，對司機進行家庭訪談，了解司機生活狀況，提早發(fā)現(xiàn)問題，及早干預。

(3)重視乘客投訴，保護乘客隱私

首先，乘客對司機的評價是司機各方面狀況最直觀的反應，是網(wǎng)約車經(jīng)營者監(jiān)管司機服務狀況的最直接途徑。網(wǎng)約車經(jīng)營者要通過打車軟件上司機的好評分對司機進行篩選，設置分數(shù)門檻，及時剔除評價分數(shù)過低司機。另外，目前許多乘客在打車時都遭遇到了司機強制要求給予好評的情況，出現(xiàn)了不給好評就不讓下車，甚至不給好評就毆打或者利用打車軟件上的乘客信息對乘客進行人身攻擊，侵犯乘客隱私，危害乘客人身安全的惡性事件。對于此種情況，網(wǎng)約車公司在做好預防工作的同時也要做好運營過程中的處置預案，一方面設置24小時投訴電話與一鍵報警功能，隨時接受此類惡性事件的舉報，對于屬于公安機關(guān)管轄的要及時移送公安機關(guān)處置；另一方面，對于遭受此類事件的乘客要給予一定經(jīng)濟補償，對乘客造成的損失要給予彌補，對于對應司機要進行相應處罰，如永久封號，停業(yè)整頓等。

其次，根據(jù)艾瑞咨詢的2015 年報告顯示，個人信息被泄露和人身安全存在隱患成為2015年專車(快車)軟件用戶在乘坐網(wǎng)約車時面臨的最大擔憂。對于乘客隱私的保護，從2016年開始，部分網(wǎng)約車公司已經(jīng)開始實行乘客與司機之間將用虛擬號碼聯(lián)系的方法，該虛擬號碼只能司機與乘客在行程進行中撥打，行程結(jié)束即失效，之后雙方可以通過客服電話聯(lián)系，此舉可將乘客的信息徹底與司機隔離，有效保護了乘客的隱私。

(4)車輛運行狀況的監(jiān)督

在申請網(wǎng)約車資格時已經(jīng)對車輛的基本狀況進行了較為詳細的檢查，符合標準的車輛才會被準許加入網(wǎng)約車行業(yè)。但是，車輛在運行過程中也會出現(xiàn)這樣那樣的安全問題。隨時抽取運行車輛進行安全運行狀況檢查，并要求司機報告車況，定時提供車輛檢測報告，對于保證乘客安全和降低事故率也是必不可少。另外，網(wǎng)約車平臺還應該為平臺上的所有車輛建立檔案庫和預警系統(tǒng)，對平臺車輛的故障率、事故率、違章率、運營里程和運行年限進行統(tǒng)計，對于行駛總里程超過一定數(shù)額的車輛或者各項指標不合格者、車齡已到年限的車輛要提早檢測，預防處理。

3.做好事后補救

事后的補救主要是指在交通安全事故以及違法犯罪問題發(fā)生后，網(wǎng)約車經(jīng)營者、保險公司、司機以及乘客之間賠償追責問題?！掇k法》已經(jīng)確立了網(wǎng)約車的合法營運資質(zhì)以及網(wǎng)約車經(jīng)營者的承運人責任。目前急需解決的問題是要確保已經(jīng)加入網(wǎng)約車行業(yè)的私家車必須具有營運車輛相關(guān)保險，以便于在發(fā)生交通安全事故時能夠及時對受傷乘客進行賠付，防止因為保險性質(zhì)不符而遭到保險公司拒賠。而對于侵害乘客合法權(quán)益的違法犯罪問題，在確保違法犯罪者追責的同時，網(wǎng)約車經(jīng)營者可以設立專項賠償資金池對受損害乘客進行先行賠付，優(yōu)先保障乘客人身權(quán)益，然后再根據(jù)責任劃分與司機和保險公司協(xié)商處理，也可以為乘客購買相關(guān)人身保險，在意外發(fā)生后保證乘客的經(jīng)濟賠償。

四、結(jié)語

“安全出行”關(guān)鍵在于“安全”，隨著《辦法》的出臺，過去的無法可依成為了歷史，如今確?！掇k法》的嚴格執(zhí)行與不斷細化成為了確保網(wǎng)約車安全的重頭戲。網(wǎng)約車經(jīng)營者和私家車主在追求自己利益最大化的同時，請不要忘記消費者的合法權(quán)益和社會的整體利益。唯有如此，才能迎來網(wǎng)約車良性發(fā)展的春天。

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