淺議內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

石英

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高增長(zhǎng)，主要依賴自然資源的開發(fā)利用，但同時(shí)對(duì)環(huán)境也造成了諸多影響。在“十三五”開局的第一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境；發(fā)展模式

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）08C-0005-02

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自2002年至2010年連續(xù)8年居于全國(guó)第一，GDP總量也實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)21.47%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎來自自然資源的利用，持續(xù)的自然資源開發(fā)產(chǎn)生了諸多負(fù)面的外部效應(yīng)，城鄉(xiāng)收入差距拉大、資源采掘?qū)χ圃鞓I(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)等。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展活力、改善生態(tài)環(huán)境傾斜。2016年是“十三五”開局的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，自治區(qū)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫過度依賴自然資源開發(fā)模式的“資源詛咒”

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等都有待優(yōu)化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，擴(kuò)大需求結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”提高供給質(zhì)量和投資效率，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互促進(jìn)。

堅(jiān)持“8337”發(fā)展思路，以有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出、裝備制造業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代煤化工為基地，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要全面增強(qiáng)業(yè)態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)品、管理等創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面控制資源型企業(yè)的投資，降低對(duì)資源的依賴，淘汰過剩產(chǎn)能行業(yè)的落后技術(shù)。尤其要嚴(yán)格控制煤炭行業(yè)產(chǎn)能，著力打造清潔能源生產(chǎn)基地，在穩(wěn)定產(chǎn)能的同時(shí)提升優(yōu)質(zhì)鋼鐵生產(chǎn)的比例。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在產(chǎn)品加工程度的不斷提高，自治區(qū)應(yīng)該在傳統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)延伸產(chǎn)品的深加工鏈條，并著重發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自治區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展稀土、特種合金等材料，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。另一方面，要加大服務(wù)業(yè)的比重，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用生活性服務(wù)業(yè)提升居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造新需求。這就需要同步發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)等生活性服務(wù)業(yè)。

二、提升科技創(chuàng)新能力，提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心動(dòng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)核心在于提高全要素生產(chǎn)率，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由資金、資源、勞動(dòng)力因素帶動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展后，在新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響愈發(fā)重要。自治區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，一是搭建產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序地淘汰落后產(chǎn)能。二是發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，政府需要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行的研發(fā)，往往是市場(chǎng)當(dāng)前的空白，發(fā)揮市場(chǎng)作用，找準(zhǔn)市場(chǎng)空白，填補(bǔ)公共領(lǐng)域研究的空白，這就需要通過重大專項(xiàng)資金的投入促使資金流向企業(yè)。三是創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，深化科技體制改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策上需要圍繞創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)智能創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等五大工程推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

三、借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全區(qū)居民消費(fèi)水平

居民收入水平是消費(fèi)水平的基礎(chǔ)，只有收入水平的提升才能拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)自治區(qū)的計(jì)劃，2016年需要保證10%左右的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建立了穩(wěn)中求進(jìn)的工作目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資需要重點(diǎn)放在民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上，而不是過去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)追求投資質(zhì)量和效益，民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，用優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展蓄積能量。

自治區(qū)隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)的擴(kuò)展，消費(fèi)動(dòng)態(tài)緊跟全國(guó)的大趨勢(shì)，物流業(yè)、通訊業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)面臨著絕佳的發(fā)展機(jī)遇，科教文衛(wèi)需求、多元化個(gè)性化消費(fèi)、民族用品、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等都是新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)都需要家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等與民生相關(guān)的公共用品和公共服務(wù)，滿足居民的公共服務(wù)、公共用品的需求，則是擴(kuò)大內(nèi)需的硬件條件。對(duì)于自治區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格外重要，自從2014年實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程以來，用三年時(shí)間專注農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

多方面增加城鄉(xiāng)居民收入，還需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民收入。通過成立專業(yè)培訓(xùn)基地塑造新型農(nóng)牧民，免費(fèi)為其提供城鎮(zhèn)生活所需的技能，促進(jìn)其成為城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)員工。

四、發(fā)展全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)精深化、綠色化

傳統(tǒng)低端產(chǎn)品除了加工過程耗能大，浪費(fèi)嚴(yán)重，隨著市場(chǎng)需求的變化，需求也在萎縮，綠色食品、高端裝備、文化旅游、清潔能源等產(chǎn)品需求日益旺盛，這些需求導(dǎo)向與自治區(qū)“五大基地”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位高度契合。因此，要抓住機(jī)遇，以“五大基地”建設(shè)為主攻方向，制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資準(zhǔn)入，打造有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，天然的羊絨、皮革以及農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，可以在不同地區(qū)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)圈，以改革為動(dòng)力加快工藝水平的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)保證全區(qū)3個(gè)食品加工園區(qū)的建設(shè)，通過培育大中型農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，要抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和流通體系建設(shè)。

在工業(yè)方面，首先，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用自治區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造稀土新材料基地，加強(qiáng)稀土新材料深加工中心、稀土鎂合金、釤鈷永磁材料、高性能釹鐵硼、鈮鈧綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，形成新型冶金產(chǎn)業(yè)集群。其次，加快打造清潔能源輸出基地，實(shí)施千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、采煤沉陷區(qū)太陽能光伏電站等新能源項(xiàng)目。最后，加快打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，形成產(chǎn)值超千億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快打造新型煤化工基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)能力。在發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)，伴隨自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，選擇交通便利的城市進(jìn)行集中布局，形成“條狀”或“帶狀”經(jīng)濟(jì)，打造多樣化產(chǎn)業(yè)集群，用輻射效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

利用“十三五”開局之年的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)。

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