新修訂的《食品安全法》將倒逼監(jiān)管升級

●韓興謙/文

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

▲北京市豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局經(jīng)常組織會議向轄區(qū)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳新修訂的《食品安全法》

2015年10月1日，在原《食品安全法》施行6年后，新修訂的《食品安全法》正式開始施行。新修訂的《食品安全法》的施行不僅調(diào)整了食品監(jiān)管思路、擴(kuò)展了監(jiān)管范圍、優(yōu)化了監(jiān)管體制、明確了各方責(zé)任、加大了處罰力度，更對食藥監(jiān)管系統(tǒng)的工作開展帶來了巨大影響，為此，針對新修訂的《食品安全法》的改變，調(diào)整日常食藥監(jiān)管工作顯得尤為重要。北京市豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局行政處罰主要呈現(xiàn)三個特點：一是案件主要集中在餐飲、食品流通領(lǐng)域，二是處罰對象以自然人為主，三是無證經(jīng)營案件占總案件數(shù)絕大部分。根據(jù)這些特點，新修訂的《食品安全法》的施行勢必會對豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局日常工作帶來影響。

違法成本大幅提高導(dǎo)致行政處罰難度增大

新修訂的《食品安全法》中對于無證生產(chǎn)經(jīng)營案件的處罰力度加大，造成無證企業(yè)的違法成本大大增加。一方面，由于無證經(jīng)營的主體大部分為自然人，都是規(guī)模很小、經(jīng)營資本很低的主體，當(dāng)事人抵觸執(zhí)法的可能性將會增加；另一方面，由于無證經(jīng)營行為違法成本的增加，部分無證經(jīng)營主體可能會轉(zhuǎn)而申辦衛(wèi)生許可證。由于政策和門檻的原因，大部分無餐飲衛(wèi)生許可證的單位受房產(chǎn)歸屬、衛(wèi)生條件等因素的制約，本身就不符合辦證條件，因此這部分無證餐飲單位將繼續(xù)存在，今后將成為豐臺區(qū)食品監(jiān)管的風(fēng)險點之一。總體分析，未來豐臺地區(qū)無證食品經(jīng)營企業(yè)的總體數(shù)量可能會減少，繼而無證生產(chǎn)經(jīng)營的行政處罰案件也相應(yīng)減少。

食品添加劑等將成為新的風(fēng)險點

新修訂的《食品安全法》施行后，食品監(jiān)管的風(fēng)險點主要分成三個部分。一是無證餐飲風(fēng)險，無證餐飲企業(yè)部分是由于房產(chǎn)問題，部分是由于經(jīng)營衛(wèi)生問題無法達(dá)到核發(fā)餐飲衛(wèi)生許可證的標(biāo)準(zhǔn)。然而基于實際情況，無證餐飲企業(yè)具有存在的土壤，短期之內(nèi)還無法完全杜絕。無證餐飲企業(yè)是食品安全事故多發(fā)區(qū)，由于大部分無證餐飲企業(yè)衛(wèi)生條件相對較差，容易出現(xiàn)食物中毒等食品安全事故。因此，無證餐飲企業(yè)在今后一段時期內(nèi)，仍是食藥監(jiān)管部門重要的監(jiān)管風(fēng)險點之一。

二是小型業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者，小型業(yè)態(tài)主要包括小作坊和攤販。這些小型業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者具有很強(qiáng)的流動性，經(jīng)營時間和地點很不固定，監(jiān)管較為困難，小型業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者絕大部分都是經(jīng)營現(xiàn)制現(xiàn)售食品，出現(xiàn)食物中毒等情況的概率也比較大。因此，小型業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者也是食品監(jiān)管的風(fēng)險點。

三是食品添加劑、農(nóng)藥和食品相關(guān)產(chǎn)品。新修訂的《食品安全法》拓寬了監(jiān)督管理的范疇，對食品領(lǐng)域的監(jiān)管向食品添加劑等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就要求監(jiān)管人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性，但目前相關(guān)人員監(jiān)管經(jīng)驗和能力尚有不足。因此，對食藥品監(jiān)管部門來說是一個全新的挑戰(zhàn)。此外，目前很多食品安全事故主要是由于食品添加劑和農(nóng)產(chǎn)品等食品上游產(chǎn)品造成的，這就造成了難度大、風(fēng)險大的局面。因此，食品添加劑、農(nóng)藥和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管也將會成為一個新的風(fēng)險點。

新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步明確了政府部門的權(quán)利義務(wù)，增加了責(zé)任約談制度、國家賠償制度，并且加大了事故追責(zé)力度，食藥監(jiān)管部門的責(zé)任明顯增大。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了全過程監(jiān)管，對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水平提出了更高的要求。此外，在政府信息公開、輿論監(jiān)督方面也做出了新規(guī)定，對政府部門行政能力的要求更高。值得注意的是，新修訂的《食品安全法》中管理對象已向上游發(fā)展，增加了對食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的管理，增加了新的風(fēng)險點，要求新的監(jiān)管能力和手段?？梢灶A(yù)計由于新修訂的《食品安全法》的施行，在今后的食品監(jiān)管工作中，對食藥監(jiān)管行政執(zhí)法人員的投訴舉報以及政府信息公開方面的復(fù)議和行政訴訟數(shù)量可能會比以前增多。

新修訂的《食品安全法》突出事前監(jiān)管

在新修訂的《食品安全法》實施以后，要做到“法”與“監(jiān)”快速而準(zhǔn)確的對接，需要監(jiān)管人員在把握新修訂的《食品安全法》精神的同時不斷自我提升。由于新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管理念上有重大的調(diào)整，更適應(yīng)了當(dāng)前的食品安全形勢和發(fā)展水平。因此，新修訂的《食品安全法》實施后的食品監(jiān)管工作應(yīng)該把監(jiān)管重心放在事前監(jiān)管上，變重處罰為重預(yù)防。

從食品安全形勢上看，監(jiān)管工作將更多地體現(xiàn)在少發(fā)生食品安全事故上，而不是體現(xiàn)在事故發(fā)生后的積極應(yīng)對上。因此，政府部門應(yīng)花大力氣打造食品安全事故預(yù)防體系。此外，對食品添加劑、農(nóng)藥和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)作為工作的重點。食品添加劑等食品上游產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為食品安全的重要風(fēng)險點，并且新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確將這些領(lǐng)域的產(chǎn)品納入到食品監(jiān)管的范疇，同時，政府部門對新修訂的《食品安全法》的重要變化應(yīng)予以足夠關(guān)注，并向其部署相應(yīng)的監(jiān)管能力。新修訂的《食品安全法》中明顯增強(qiáng)了社會共治的理念，在政府信息公開，政府部門積極應(yīng)對信息危機(jī)等方面做出了具體明確的規(guī)定。因此，如何有效地變應(yīng)付輿論媒體為有效利用輿論媒體將成為擺在政府機(jī)關(guān)面前的新課題，值得行政部門去破解。

新修訂的《食品安全法》對食品監(jiān)管的單位和個人的要求明顯提高，并且在條文中也專門加入了執(zhí)法人員培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，這些變化明確要求了政府機(jī)關(guān)須提升單位和人員的行政能力。首先，食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)切實提升單位食品安全事故的應(yīng)對能力。快速有效地應(yīng)對食品安全事故不僅能有效地救死扶傷、化解矛盾和引導(dǎo)輿論，同時也是政府部門行政能力的有力體現(xiàn)。然而，食品安全事故應(yīng)是一件系統(tǒng)工作，絕非執(zhí)法人員個人所能為之。因此，食藥監(jiān)管部門必須注重食品安全事故應(yīng)對能力的提升，其中包括人員配置、應(yīng)急演練等多方面內(nèi)容。其次，食品監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)有效提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。根據(jù)新修訂的《食品安全法》第116條的規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)在食品安全法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)知識，執(zhí)法能力等幾個方面加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。新修訂的《食品安全法》的實施也要求行政執(zhí)法人員必須加深自身的專業(yè)深度。隨著人民群眾對食品安全越來越重視，食品監(jiān)管的專業(yè)化也越來越高，這就要求相應(yīng)的監(jiān)管人員必須具備合格的專業(yè)知識水平。同時，食藥監(jiān)管部門對人員崗位的安排一定要參考專業(yè)知識的重要性，將具備合格專業(yè)能力的人員安排在要求相應(yīng)專業(yè)能力的崗位上，這樣才能有效監(jiān)管，有效規(guī)避不應(yīng)出現(xiàn)的食品安全問題。

新修訂的《食品安全法》實施后，有兩方面的工作具有很強(qiáng)的重要性和緊迫性。首先是政府信息平臺的建設(shè)。新修訂的《食品安全法》法中新增的風(fēng)險分級管理，主要就是依據(jù)企業(yè)的信用檔案。這對政府部門提出了兩個要求：一是建立的風(fēng)險分級管理信息能夠有效共享，便于各科室各自或協(xié)同開展工作；二是企業(yè)信用檔案的制定必須足夠科學(xué)，能夠有效實現(xiàn)對風(fēng)險的分級。此外，信息平臺的建設(shè)還和政府信息公開工作息息相關(guān)，有效的政府信息平臺建設(shè)，將極大地提升政府信息公開和應(yīng)對信息危機(jī)的工作效率。

其次是加快監(jiān)管力量布局。由于新修訂的《食品安全法》較大地拓展了監(jiān)管領(lǐng)域，因此對于新的監(jiān)管領(lǐng)域必須進(jìn)行監(jiān)管力量的布局；同時，舊的監(jiān)管領(lǐng)域由于監(jiān)管更加明確具體，要求更加嚴(yán)格，因此也必須加大監(jiān)管力度。這就造成了“舊的不能放、新的必須上”的現(xiàn)實情況，在今后的工作中，食藥監(jiān)管部門必須予以重視。