農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移制約因素及對策分析

洪騰輝

[摘要]近幾年，國家越發(fā)重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，通過各級政府部門的積極落實，不斷提升了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作仍面臨一些矛盾和問題。文章圍繞農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，闡述必要性制約因素和改善對策，以期加快勞動力轉(zhuǎn)移，減少剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

[關(guān)鍵詞]勞動力；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；制約因素；改善對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.289

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，對于增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局中去認(rèn)識，進(jìn)一步把勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。文章以廈門市同安區(qū)祥平街道為例，就勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移制約因素及相關(guān)問題展開分析，以期對癥下藥，提高勞動力的利用率，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。

1 勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點

祥平街道位于同安區(qū)南部城郊，區(qū)域總面積29平方公里，下轄17個村（社區(qū)），常住人口55007人，外來人口79712萬人。祥平街道地處城鄉(xiāng)接合部，耕地面積少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，勞動力資源較為豐富。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力擺脫“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。

近年來，祥平街道勞動部門以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實解決被征地農(nóng)民和“4050”人員等各類就業(yè)群體的就業(yè)問題，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，實現(xiàn)“促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，取得良好效果。目前，勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，2015年祥平街道農(nóng)民人均純收入達(dá)到14896元，年遞增10.8%。

祥平街道農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作主要有三個特點：①轉(zhuǎn)移方式以政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。成立街道農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成街道勞動保障事務(wù)所和村（居）勞動保障工作站聯(lián)動的就業(yè)服務(wù)體系，現(xiàn)有34名村（居）勞動保障工作人員。本著“按需培訓(xùn)，方便群眾”的原則，積極聯(lián)系區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)部門，通過招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)公司，開展美容化妝、保健刮痧、烹飪小炒、縫紉車工等職業(yè)技能培訓(xùn)。②轉(zhuǎn)移人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上每年略有增加。2012年以來，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3847人，其中培訓(xùn)1069人，分別完成同安區(qū)下達(dá)街道辦事處轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)的119.2%和117.3%。截至目前，失業(yè)、待業(yè)人數(shù)2389人，再就業(yè)人數(shù)2039人，就業(yè)率為85.35℅。③創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有效拓展。建立自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的激勵機(jī)制，加大對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，2012年以來共計為65名自主創(chuàng)業(yè)人員成功申請小額擔(dān)保貸款763萬元。

2 勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移制約因素剖析

2.1 文化素質(zhì)較低

文化程度與社會就業(yè)概率呈現(xiàn)正相關(guān)，文化程度越高，其面臨的選擇也更多。然而，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的文化水平普遍不高，在轉(zhuǎn)移勞動力中，小學(xué)文化程度的占15.6%，初中文化程度的占65.0%，高中（含中專）文化程度的占18.3%，大專文化程度的占1.1%，且職業(yè)技能較為低下，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用人單位提高了農(nóng)民工招收門檻，如果沒有及時提高勞動技能，就會影響農(nóng)民務(wù)工的收益，最終削弱務(wù)工需求。

2.2 社會保障力度不足

近幾年，國家雖然面向農(nóng)民工頒布了一些利好政策，務(wù)工環(huán)境得到優(yōu)化，但受到不同因素的制約，農(nóng)民工根本權(quán)益維護(hù)形勢仍不容樂觀，一些企業(yè)用工缺少規(guī)范性，勞動強(qiáng)度大、工作時間長，甚至有的企業(yè)未按照規(guī)定繳納社保。根據(jù)抽樣調(diào)查，轉(zhuǎn)移的富余勞動力平均每周工作6.1天，每天工作9.2小時，平均工資約2720元，存在任意加班、增加勞動量、隨意辭退、工資發(fā)放不及時、崗位晉升渠道少等不公平現(xiàn)象，上述因素削弱了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的自主性。

2.3 服務(wù)體系尚不健全

管理工作不完善、服務(wù)不健全是阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的基本因素。勞動力轉(zhuǎn)移為系統(tǒng)工程，無論是在勞動力資源搜集、就業(yè)培訓(xùn)，還是在權(quán)益維護(hù)中均離不開政府組織，然而現(xiàn)階段政府組織在此方面存在職能缺失問題，服務(wù)體系尚不健全，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資金投入不足，也未設(shè)立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托的社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色不明顯，在烹飪小炒、美容化妝等專業(yè)設(shè)置方面存在雷同現(xiàn)象。

2.4 工作流動性較高

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的崗位因薪酬、勞動強(qiáng)度、工作環(huán)境等原因，崗位的吸引力不足，農(nóng)民工對崗位的認(rèn)可度不高，存在朝三暮四的現(xiàn)象。如果其他企業(yè)開出薪酬等更高的條件，很容易就會選擇跳槽，或者工作環(huán)境差對身體有影響，農(nóng)民工重新尋找工作，造成工作流動性較高。

3 勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)改善對策

3.1 增加財政投入，提供資金支持

因轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在顯著的外部性，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)，較少組織參加培訓(xùn)教育活動，且農(nóng)民一般收入較少，若讓農(nóng)民獨立承擔(dān)培訓(xùn)成本并不可行。因此，政府部門應(yīng)主動靠前，增加財政投入，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)貼，為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供雄厚的資金支撐。落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，做好勞務(wù)協(xié)作激勵政策等各項業(yè)務(wù)的辦理，減輕勞動密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。

3.2 重視技能培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有長期性，且較為艱巨。若想攻克教育培訓(xùn)關(guān)卡，則應(yīng)強(qiáng)化思想引導(dǎo)，而政府應(yīng)果敢地?fù)?dān)負(fù)這一重任，從制度體系、物質(zhì)資金方面給予支持。同時，改進(jìn)培訓(xùn)觀念，優(yōu)化保障體制，完善培訓(xùn)制度。一方面，應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)體系，推進(jìn)“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，即“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，依法依規(guī)發(fā)放個人小額擔(dān)保貼息貸款，同時依托職業(yè)學(xué)校大力開展技能培訓(xùn)活動，輔以社會辦學(xué)，構(gòu)建與勞動力轉(zhuǎn)移相符的培訓(xùn)體系，突顯辦學(xué)特色，增加知名度；另一方面，依托市場需求逐步落實就業(yè)培訓(xùn)，讓勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滿足實際情況，達(dá)到用工標(biāo)準(zhǔn)，保證崗位技能培訓(xùn)符合行業(yè)需求，順利銜接職業(yè)教育以及勞動輸出，嚴(yán)格把控市場需求。

3.3 完善用工管理，加大維權(quán)保障

目前，在農(nóng)民工就業(yè)問題上存在自身權(quán)益保障不完全、同工不同酬等問題，阻礙了勞動力的順利轉(zhuǎn)移。政府部門針對當(dāng)下勞動力輸出不規(guī)范問題，要積極完善各項服務(wù)，依據(jù)公正對待、科學(xué)引導(dǎo)、改進(jìn)管理、提升服務(wù)原則，為勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)建適宜的環(huán)境。應(yīng)提升勞動合同管理水平，增加簽訂率，約束用人單位，使其及時支付工資，規(guī)避拖欠現(xiàn)象，加大社會保障。針對最低工資編制適宜的標(biāo)準(zhǔn)，完善社會保障體制，不斷拓展社保覆蓋范圍，改進(jìn)社會保障體系。強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法，推動勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。依托大眾媒介提升宣傳力度，創(chuàng)建積極向上的輿論氛圍，使更多的農(nóng)民認(rèn)識到勞動力轉(zhuǎn)移的價值，提高參與的積極性，推動勞動力轉(zhuǎn)移。

3.4 改進(jìn)就業(yè)形式，擴(kuò)寬轉(zhuǎn)移渠道

勞動力轉(zhuǎn)移存在不同的途徑，要積極改進(jìn)就業(yè)形式，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移渠道。①促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。大部分中小企業(yè)是勞動力密集型企業(yè)，吸納就業(yè)的要求較低，吸納勞動力的能力強(qiáng)。因此，要加快服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)財稅金融支持力度，為符合條件的中小企業(yè)提供擔(dān)保貼息貸款，同時實施社保補(bǔ)差、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)、社保負(fù)擔(dān)，支持中小企業(yè)發(fā)展和吸納本地農(nóng)村勞動力。②大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍服務(wù)”的工作模式，定期舉辦“大型專場招聘會”“春風(fēng)行動”等各種招聘會，多渠道為企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力搭建雙向選擇平臺；③廈門對外開放程度高，應(yīng)積極拓展海外市場，提升對外輸出進(jìn)程，堅持“走出去”戰(zhàn)略，充分利用勞動力資源。

4 結(jié) 論

勞動力轉(zhuǎn)移影響著社會的構(gòu)建情況，且是攻克“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而農(nóng)民自身的文化素質(zhì)是實現(xiàn)勞動力順利轉(zhuǎn)移的突破點。因此，我們應(yīng)組織滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合企業(yè)需求的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。明確制約因素，依據(jù)制約因素，逐一攻克，合理改善，不斷提升勞動力轉(zhuǎn)移效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王玉霞.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給和需求研究——基于江蘇政府支持的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的樣本分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.