以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)分析

李艷霞

[摘要]伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)利益格局重新調(diào)整，社會(huì)中各種因利益訴求得不到滿足引發(fā)矛盾而帶來的群體性事件日益增多。引發(fā)群體性事件的根本原因是群眾訴求無法得到正常表達(dá)，在政府決策中群眾訴求得不到關(guān)注和滿足。建立以滿足群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，理順利益關(guān)系，能從根源解決群眾的不滿，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]群眾訴求；群體性事件；預(yù)防

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.287

群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由部分公眾參與并形成一定有組織、有目的地對(duì)政府管理和社會(huì)穩(wěn)定造成影響的集體性活動(dòng)，包括上訪集會(huì)、靜坐、聚眾鬧事等。從社會(huì)學(xué)角度看群體性事件是一種人數(shù)眾多自發(fā)的無組織行為，在行為方式上常采取非常規(guī)方式。從群眾訴求角度看，群體性事件的產(chǎn)生是政府在決策過程中沒有體現(xiàn)以群眾訴求為中心，群眾利益無法得到滿足和保障，矛盾的累積最終通過群體性事件的形式表達(dá)出來。因此構(gòu)建以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制，拓寬群眾利益訴求渠道，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制是消除和預(yù)防群體性事件的必要措施。

1 群眾訴求表達(dá)現(xiàn)狀與群體性事件

當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾凸顯和群眾訴求增多引發(fā)了許多群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成了不良影響?，F(xiàn)階段的群體性事件表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（1）從群體性事件的表現(xiàn)看，群體性事件總體上呈加劇和惡化形勢(shì)，發(fā)生在群眾間的群體性事件向群眾與企業(yè)與政府間的群體性事件轉(zhuǎn)變，沖突形式由和平轉(zhuǎn)向武力，形式更激烈。在20世紀(jì)90年代中期以前，主要是以和平的溝通方式為主，如通過信訪、舉薦代表向政府部門反映情況等方式與政府接觸、溝通，表達(dá)訴求以求得問題的解決。而自20世紀(jì)90年代中期以來，群體性事件中的行為越來越呈現(xiàn)對(duì)抗的特點(diǎn)，往往采取極端行為，形式的沖突逐漸升級(jí)。如人數(shù)眾多、集體圍攻、沖擊基層組織，甚至與公安、政府工作人員發(fā)生沖突等。

（2）從產(chǎn)生群體性事件的原因看，社會(huì)在轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展的過程中，社會(huì)分化加劇，利益訴求出現(xiàn)多元化，而政府并沒有及時(shí)調(diào)整政策重新分配利益，群眾特別是社會(huì)底層群眾邊緣化程度加大，利益無法通過正常途徑滿足，群眾感到受到社會(huì)的排擠和邊緣化，無法均等享受改革開放的成果。群體性事件中群眾訴求表現(xiàn)出來以下特點(diǎn)。

①訴求表達(dá)主要與自身利益有關(guān)，內(nèi)容上具有現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，政府所出臺(tái)的一些政策必然涉及利益的分配與調(diào)整，當(dāng)利益的分配與調(diào)整與部分群眾的希望不相符，后者必然會(huì)提出相應(yīng)的訴求。在群體性事件中群眾的這些訴求大多都是一些與他們自己的切身利益息息相關(guān)的具體利益問題。

②群眾訴求表達(dá)渠道不暢，訴求難以表達(dá)。群眾訴求表達(dá)渠道大多是向單位和社區(qū)反映，或利用市長熱線、網(wǎng)絡(luò)信訪等。但這些渠道太單一，且隨著單位化解體，單位在滿足群眾訴求中的作用在降低。當(dāng)群眾利益受到侵害時(shí)或者即將被侵害時(shí)，而訴求又缺乏渠道無法正常表達(dá)，或表達(dá)的意愿遲遲得不到反饋意見或者沒有滿意的答復(fù)，必然導(dǎo)致積怨增加，矛盾激化，進(jìn)而采取上訪、圍堵政府和交通干道等方式引發(fā)群體性事件。

2 群體性事件中群眾訴求難的表現(xiàn)

2.1 群眾缺乏訴求表達(dá)機(jī)會(huì)

群眾特別是社會(huì)底層群眾由于受教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位等方面的限制，在表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)方面與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體是不均等的。

2.2 群眾缺乏訴求表達(dá)的便捷渠道

我國的決策權(quán)在一個(gè)長期的時(shí)間內(nèi)是高度集中的，具有較強(qiáng)的行政指導(dǎo)，這一公共政策的制定模式并不能為群眾參與政策制定提供便捷的渠道。群眾沒有正式的渠道向決策者提出自己的要求，進(jìn)行利益表達(dá)，在決策中對(duì)利益訴求予以滿足。

2.3 群眾訴求得不到回應(yīng)和滿足

由于長期以來存在對(duì)群體性事件認(rèn)識(shí)和思維的偏差，對(duì)群體性事件發(fā)生前后群眾提出的訴求往往采取打壓和視而不見的方式處理，所以很難從根源上有效地處理群體性事件。群眾利益表達(dá)久拖不決，利益受到漠視是群體性事件爆發(fā)的根源。

3 構(gòu)建以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制

3.1 轉(zhuǎn)變觀念承認(rèn)群眾訴求的合理性

建立以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制，其核心是各級(jí)政府和群體性事件處理者要轉(zhuǎn)變對(duì)群體性事件的認(rèn)知，應(yīng)承認(rèn)群眾訴求的合理性與正當(dāng)性，對(duì)群眾訴求勇于回應(yīng)，對(duì)不合理的群眾訴求也不遮掩，應(yīng)采用各種形式給群眾明確解釋和說明。群眾訴求是群眾利益在受到損害或發(fā)生沖突后向各級(jí)政府和人員提出的表達(dá)利益要求和愿望，使利益和要求得到滿足和實(shí)現(xiàn)的過程。以群眾訴求為中心來處置群體性事件應(yīng)承認(rèn)群眾訴求并允許群眾通過正常渠道反映訴求。要認(rèn)識(shí)到利益矛盾和利益沖突是一種客觀存在的正常的社會(huì)現(xiàn)象。以群眾訴求為中心首先要求轉(zhuǎn)變?nèi)后w性事件處置理念，承認(rèn)群眾訴求的合理性和合法性，真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。轉(zhuǎn)變把群眾上訪看作鬧事、添亂的觀念。

3.2 拓寬和疏通群眾訴求表達(dá)渠道

建立和完善以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制，必須拓寬和疏通群眾訴求表達(dá)渠道，讓群眾訴求得以表達(dá)，信息得到有效傳遞，使下情得到上傳。這就要拓寬和疏通群眾訴求表達(dá)渠道：不斷完善信訪制度，使信訪發(fā)揮群眾表達(dá)意愿、參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督的重要作用。信訪制度是群眾提出訴求的合理渠道，應(yīng)不斷提高對(duì)群眾上訪問題處理的透明度和效率。完善決策的聽證制度和回應(yīng)制度。聽證制度最根本的目的就是要賦予公民的參與權(quán)，在政策制定和執(zhí)行中聽取群眾的意見和建議，滿足其訴求表達(dá)的意愿。在制定與群眾利益密切相關(guān)的政策時(shí)，通過聽證和回應(yīng)，了解群眾訴求，在決策中體現(xiàn)群眾訴求，提高決策的科學(xué)性和民主性，通過政策的實(shí)施解決群眾訴求。加強(qiáng)全國人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的利益表達(dá)功能，使其成為利益集團(tuán)表達(dá)的主要渠道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，開通政府聽取群眾訴求的網(wǎng)絡(luò)渠道。

3.3 建立和完善利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償機(jī)制

絕大多數(shù)群體性事件的當(dāng)事人之所以選擇群體性的極端的方式解決問題，是因?yàn)槔媸軗p的程度往往大于承擔(dān)的成本，利益受損者希望通過這種方式能夠獲得利益補(bǔ)償。因此，建立相應(yīng)的利益、協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制有利于防止事件的發(fā)生和事件的處理。這一利益協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制由利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制兩部分組成。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制是群眾表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求時(shí)，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，制定的政策應(yīng)反映和協(xié)調(diào)不同利益主體的利益，盡可能做到利益均衡。

利益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)確定在事件中存在明顯利益受損方，應(yīng)由利益獲取方應(yīng)對(duì)受損方給予相應(yīng)補(bǔ)償，或者由政府加以適度的指導(dǎo)和干預(yù)，在以最廣大人民的根本利益基礎(chǔ)上，兼顧大多數(shù)人的共同利益和不同階層的具體利益，充分考慮社會(huì)的承受能力制定出可行的協(xié)調(diào)方案。

4 結(jié) 論

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，要從源頭上杜絕和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，要疏通拓寬群眾利益訴求渠道，構(gòu)建以群眾訴求為中心的群體性事件預(yù)防機(jī)制，從而了解民意，做到下情上達(dá)，通過解決群眾訴求化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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