國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理藝術(shù)研究

翁玲玲

摘要：本論文主要講述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)的模式，經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，在公有制的形式下，政企是無(wú)法分離的，要想把企業(yè)推向市場(chǎng)，只能采取逐步的方法，不可冒進(jìn)。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)有的社會(huì)形態(tài)下，為了國(guó)體，政局的穩(wěn)定，以公有制為主體，其他所有制形式并存的所有制形式是不可動(dòng)搖的，因此，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中有著不可替代的重要地位，但由于我國(guó)尚處與初級(jí)社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)大量流失，本文接下來(lái)從四個(gè)方面分析了流失的原因，并提出了相應(yīng)的解決方案作為研究的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公有制為主；其他所有制共同發(fā)展；國(guó)有資產(chǎn)流失；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

我國(guó)自從加入世界貿(mào)易組織后，和世界經(jīng)濟(jì)接軌，遇到了很多以前沒(méi)有遇到的問(wèn)題。由于早期盲目招商引資，我國(guó)經(jīng)濟(jì)固然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)也大量的流失。改革初期，由于沒(méi)有切實(shí)可行的法律文件，一切為摸著石頭過(guò)河，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)畸形，即制造工業(yè)發(fā)展蓬勃，高專(zhuān)精行業(yè)發(fā)展萎縮。早期我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處也原始資產(chǎn)積累時(shí)，這種發(fā)展方式為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了正面的積極作用。但現(xiàn)在，我國(guó)與國(guó)際接軌后，這種發(fā)展方式就略顯落后，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于落后狀態(tài)：如美國(guó)企業(yè)訴中國(guó)果汁傾銷(xiāo)，最后被美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)對(duì)來(lái)自中國(guó)的濃縮果汁征收了51.74%的反傾銷(xiāo)稅。這還是我國(guó)企業(yè)艱難應(yīng)訴的結(jié)果。在國(guó)際范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)斗爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)總處于消極防衛(wèi)被動(dòng)挨打的地位。

一、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有企業(yè)，或稱(chēng)國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。在國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控股的企業(yè)，而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。

國(guó)有資產(chǎn)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，廣義地講，就是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。是指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)，憑借國(guó)家權(quán)利取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而狹義的講，就是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)及權(quán)益。

目前國(guó)有資產(chǎn)含量近20萬(wàn)億之多，國(guó)有大中型企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，控制著能源，交通，原材料，軍工，城市公共建設(shè)等重要行業(yè)，即使在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)改造完成后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然有著重要的戰(zhàn)略地位。

因此，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有著重要的作用。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

改革以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制的確立是由建國(guó)初期的基本國(guó)情和特殊的工業(yè)化生產(chǎn)方式所決定的。其歷史功績(jī)也很明顯，它使得我國(guó)在短短數(shù)年歷久基本建成了較為完善的工業(yè)體系，為日后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化啟動(dòng)過(guò)程的完成，生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，這種明顯帶有過(guò)渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體系越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

因此為了更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)不受侵害并能增值，國(guó)有資產(chǎn)的管理就有其重要的意義。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際中所面臨的問(wèn)題

（一）主體體制缺失

國(guó)有資產(chǎn)的最終權(quán)利主體是全國(guó)人民。全民參與管理國(guó)有資源，但這不具備可操作性。最能代表我國(guó)人民利益的在我國(guó)目前是全國(guó)人大。全國(guó)人大委托政府代表人民行使權(quán)利。政府對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)。最終，代表全國(guó)人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使權(quán)利，參與產(chǎn)權(quán)交易的是國(guó)有企業(yè)的管理層。那么，在我國(guó)目前的國(guó)企改革中，如何保證國(guó)有資產(chǎn)不受損耗，如何保障全體人民的利益不受傷害，是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。

從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，但在實(shí)際操作中，由于地方國(guó)委在監(jiān)督地方國(guó)有企業(yè)過(guò)程中，不可能不從地方利益出發(fā)，最終，國(guó)有資產(chǎn)受到損害，人民利益受到侵犯。目前越演越烈的房?jī)r(jià)就是一個(gè)很好的利益，地方政府為了財(cái)政收入，將大批的地皮高價(jià)拍賣(mài)出去，從短期講，財(cái)政收入得到增加，從長(zhǎng)起來(lái)講，一是大量耕地轉(zhuǎn)為居民住房用地，甚至商業(yè)用地，使得耕地面積不足，損傷糧食發(fā)展；二是大量不良中介囤積哄抬房?jī)r(jià)，居民生活成本加劇，生活質(zhì)量下降，極大的損害了國(guó)家利益。那么，如何保障國(guó)有資產(chǎn)，避免不因國(guó)有產(chǎn)權(quán)部分主體的利益而侵害大多數(shù)主體的利益就成了一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

（二）地方與中央對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的博弈

由于我國(guó)目前缺乏專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，因此，在地方政府或國(guó)家在地方上的代理人在代表國(guó)家處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，利益出發(fā)點(diǎn)不一致，造成資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)原本是商業(yè)行為，一些地方政府將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作為招商引資的手段，將國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)出去，致使國(guó)有資產(chǎn)大量損失。一些國(guó)有企業(yè)為了達(dá)到國(guó)家目標(biāo)，更新?lián)Q代大量?jī)x器設(shè)備，很多都被閑置下來(lái)。

國(guó)有資產(chǎn)涉及的利益群體訴求存在巨大差異，又缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，地方政府短視且急功近利，地方保護(hù)主義盛行，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

國(guó)家對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的作用。但是由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在“產(chǎn)權(quán)模糊”的制度缺陷，使得監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中如老虎吃天，無(wú)法下手。有些甚至和部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，傾吞國(guó)有資產(chǎn)。監(jiān)管不力，信息不透明造成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失

（四）法律不健全

我國(guó)法律發(fā)展嚴(yán)重落后，使得我國(guó)在面對(duì)某些貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，尤其是國(guó)際貿(mào)易時(shí)，沒(méi)有合適的法律對(duì)其進(jìn)行處理，造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，我國(guó)法律也過(guò)于抽象，很難對(duì)具體問(wèn)題具體對(duì)待，使得無(wú)法可依，很多貿(mào)易爭(zhēng)端無(wú)法訴之司法機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)大量流失。

四、解決方案

（一）強(qiáng)調(diào)主權(quán)所有

明確人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有管理權(quán)，使用權(quán)。強(qiáng)調(diào)我國(guó)人民為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，以一地一方為例，國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)為全體人民，任何一個(gè)涉及國(guó)有資產(chǎn)的項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)想期就經(jīng)過(guò)全民的公投，全體通過(guò)后才可進(jìn)行施工，尤其是公共設(shè)施，比如公用綠地，醫(yī)院，學(xué)校，土地等，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的白白流失。

（二）地方和中央在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓上的博弈

加強(qiáng)落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到位。針對(duì)產(chǎn)權(quán)模糊的制度缺陷，重新明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)也國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利范圍和責(zé)任范圍，建立起有效的約束機(jī)制和管理機(jī)制。

黨的十六大明確提出，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

只有明確劃分國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任歸屬，才能充分調(diào)動(dòng)地方管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性，更好的管理國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家，為人民服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制

國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，轉(zhuǎn)讓?zhuān)褂眠^(guò)程負(fù)有指導(dǎo)，監(jiān)督，審核的作用，很多時(shí)候這些作用名存實(shí)亡。為了很好的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)損失的現(xiàn)象，應(yīng)做到：一、正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，完善評(píng)估法規(guī)，保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估合理且正確，防止在評(píng)估時(shí)出現(xiàn)漏洞，造成損失。二公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中透明化，避免暗箱操作。同時(shí)，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)更有力與我們了解國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。三、在整個(gè)評(píng)估轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史問(wèn)題，但這并不代表著要改變所有制形式，我們應(yīng)以公有制為主體，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)劃，增加新的國(guó)有資源，更好的利用現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)，解決在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，明確權(quán)利和責(zé)任歸屬，更好的管理國(guó)有資產(chǎn)，為人類(lèi)服務(wù)。總之，對(duì)于我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理而言，隨著我們?cè)诟母飳?shí)踐中不斷地探索、總結(jié)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理體制是要適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)的。

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