新常態(tài)下國家開放大學(xué)招生規(guī)模研究

閆小暉

（國家開放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部，北京 100039）

新常態(tài)下國家開放大學(xué)招生規(guī)模研究

閆小暉

（國家開放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部，北京 100039）

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廣播電視大學(xué)在30多年的辦學(xué)過程中，為數(shù)以千萬計(jì)的學(xué)習(xí)者提供了低成本的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。面對(duì)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新常態(tài)，國家開放大學(xué)創(chuàng)新模式、探索機(jī)制，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。本文運(yùn)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，從理論上分析了遠(yuǎn)程教育的需求由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適齡人口數(shù)量決定，進(jìn)而從數(shù)據(jù)上驗(yàn)證了國家開放大學(xué)的招生規(guī)模與國民生產(chǎn)總值和適齡人口數(shù)存在較高的正相關(guān)。希望本文能為學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃，以及招生和教學(xué)改革提供一定的決策依據(jù)。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人口結(jié)構(gòu)；開放大學(xué)；招生規(guī)模

一、引言

1998年國家啟動(dòng)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確了要實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。1999年4月28日，教育部相關(guān)主管部門啟動(dòng)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。十幾年間，國家開放大學(xué)及其前身中央廣播電視大學(xué)積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新探索。促進(jìn)了社會(huì)層面教育公平，辦學(xué)面向包括農(nóng)民、士官、殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員。優(yōu)化了我國教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展平衡，特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)的高等教育發(fā)展。時(shí)至今日，國家開放大學(xué)在校生規(guī)模已達(dá)到350多萬，培養(yǎng)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才。同時(shí)通過適度的在校生規(guī)模，降低了生均邊際成本，從辦學(xué)成本角度來看，也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育的成本優(yōu)勢(shì)。著名的丹尼爾三角形討論了遠(yuǎn)程教育辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育能夠在保證質(zhì)量和超大辦學(xué)規(guī)模的前提下，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的成本效益。［1］

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段。目前國家開放大學(xué)生源中，新生代農(nóng)民工占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求這一類勞動(dòng)者具備更高的素質(zhì)，勞動(dòng)密集型企業(yè)大量遷移，對(duì)招生規(guī)模產(chǎn)生不利影響。全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，長(zhǎng)三角區(qū)域和珠三角區(qū)域的國家開放大學(xué)招生規(guī)模受到的影響尤為突出。

我國人口拐點(diǎn)即將到來，人口老齡化趨勢(shì)明顯。目前國家開放大學(xué)的生源呈現(xiàn)低齡化態(tài)勢(shì)，可以預(yù)見，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國家開放大學(xué)的招生規(guī)模沖擊較大。

通過近兩年的數(shù)據(jù)可以看到，國家開放大學(xué)招生規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一態(tài)勢(shì)，值得研究和重視。

基于以上背景，本文希望通過理論研究和定量分析，找尋國家開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及人口結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系。并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行解釋和討論，期望能對(duì)現(xiàn)實(shí)有一定的指導(dǎo)意義。

二、研究方法和樣本數(shù)據(jù)

（一）研究方法

教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究課題。因此在分析國家開放大學(xué)招生規(guī)模時(shí)，重點(diǎn)探索其與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以驗(yàn)證教育與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系，并為預(yù)測(cè)未來國家開放大學(xué)招生規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)提供理論基礎(chǔ)。［2］上世紀(jì)末，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益突出，為此我國高度重視教育領(lǐng)域的投入。1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》提出，在上世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到國民生產(chǎn)總值的4%。隨著教育投入逐年增加，2012年我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額超過2萬億元，占國民生產(chǎn)總值比重首次達(dá)到4%。在我國，國家和社會(huì)主要承擔(dān)了高等教育的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分擔(dān)了較大比例的教育成本，這對(duì)高等教育的辦學(xué)規(guī)模影響是積極正向的。上述分析可以解釋近十多年隨著我國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，同時(shí)國家開放大學(xué)招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

上世紀(jì)70年代末，我國高等教育百廢待興，1977年恢復(fù)高考當(dāng)年，570多萬人參加高考，受限于當(dāng)時(shí)高校的辦學(xué)條件和高等教育發(fā)展水平，當(dāng)年招生規(guī)模僅有27萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義建設(shè)的人才需求，國家開放大學(xué)的前身—中央廣播電視大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。特定的歷史背景，決定了那個(gè)時(shí)期的學(xué)生來源多樣、年齡跨度較大。在1999之后實(shí)施的開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目中，低齡學(xué)生比例逐步提高，目前19—25歲學(xué)生比例已經(jīng)接近50%。當(dāng)前我國正在步入老齡化社會(huì)，人口拐點(diǎn)即將到來，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，低齡人口減少是不可逆的趨勢(shì)，這必然對(duì)國家開放大學(xué)的招生規(guī)模產(chǎn)生消極負(fù)面影響。

通過以上分析，我們可以提出以下假設(shè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國家開放大學(xué)招生規(guī)模存在顯著正向影響，適齡人口數(shù)量對(duì)國家開放大學(xué)招生規(guī)模存在顯著正向影響?；谝陨霞僭O(shè)，筆者選取國內(nèi)生產(chǎn)總值來代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，用20—24歲人口數(shù)來代表適齡人口數(shù)量變化，運(yùn)用多元回歸分析的方法，建立如下模型：

其中：

因變量Y為國家開放大學(xué)招生規(guī)模（萬人）

自變量X1為國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億）

自變量X2為我國20-24歲人口數(shù)（億人）

（二）樣本數(shù)據(jù)

關(guān)于本文使用數(shù)據(jù)的一些說明。自1999年廣播電視大學(xué)秋季啟動(dòng)開放教育試點(diǎn)招生工作以來，每年春秋兩次招生，所以1999年無全年招生規(guī)模數(shù)據(jù)。因此招生規(guī)模數(shù)據(jù)選取的時(shí)間跨度為2000—2015年，數(shù)據(jù)來源于國家開放大學(xué)招生管理辦公室。20-24歲人口數(shù)由分年齡年度人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)和本年度全國總?cè)丝诠浪愕贸?，由?003年之前數(shù)據(jù)和2015年數(shù)據(jù)缺失，因此截取的時(shí)間跨度為2003-2014年。國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)選取同樣的時(shí)間跨度。以上兩組數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)［3］。整理后的數(shù)據(jù)見表1：

表1　國內(nèi)生產(chǎn)總值、20—24歲人口數(shù)與國家開放大學(xué)招生規(guī)模

三、假設(shè)檢驗(yàn)與結(jié)果討論

（一）相關(guān)性分析

使用SPSS 22.0軟件進(jìn)行皮爾森相關(guān)系數(shù)（Pearson correlation coeffcient）分析，結(jié)果如表2：

表2　相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果

**. 相關(guān)性在 0.01 層上顯著（雙尾）

由表2可以看出招生規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.891，兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)性極其顯著；同樣招生規(guī)模與20-24歲人口數(shù)相關(guān)系數(shù)為0.864，兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)性同樣顯著。進(jìn)一步建立三維數(shù)據(jù)的散點(diǎn)圖，如圖1，旋轉(zhuǎn)一定角度后，觀察到三個(gè)變量存在線性關(guān)系。

圖1　散點(diǎn)圖分析

（二）線性回歸分析

由以上結(jié)果可以假設(shè)，招生規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值及20—24歲人口數(shù)存在線性關(guān)系。以招生規(guī)模為因變量，國內(nèi)生產(chǎn)總值及20—24歲人口數(shù)為自變量，使用SPSS 22.0軟件進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果如下：

由表3可以看出模型擬合度為0.914，說明91.4%的比例可以使用該模型預(yù)測(cè)。

表3　模型擬合度分析

表4顯示顯著性sig.值小于0.01，說明該模型非常顯著，可以建立回歸方程。

表4　方差分析

按照表5的系數(shù)，建立如下回歸方程：Y=29.294+0.563Χ1+35.030Χ2

表5　系數(shù)

通過該線性回歸方程，可實(shí)現(xiàn)基于國內(nèi)生產(chǎn)總值、20-24歲人口數(shù)的國家開放大學(xué)招生規(guī)模預(yù)測(cè)。

四、研究結(jié)果與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)果

本文運(yùn)用教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，定性分析了我國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和國家開放大學(xué)招生規(guī)模之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，定量分析了經(jīng)濟(jì)增速與適齡人口數(shù)和國家開放大學(xué)招生規(guī)模之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且得出回歸方程。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口老齡化加速的新常態(tài)，國家開放大學(xué)也已面臨招生規(guī)模增速放緩乃至招生規(guī)模下降的新常態(tài)。

回顧我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程，上一個(gè)十年教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要期間，高等教育的工作重心是“提高高等教育毛入學(xué)率”，彼時(shí)普通高等教育不能獨(dú)立完成這個(gè)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育起到了很好的補(bǔ)償作用，因此得到了國家教育主管部門的諸多政策支持。某種意義上，這是一種“政策紅利”。時(shí)至今日，新的十年綱要明確提出了本階段高等教育的改革發(fā)展核心任務(wù)是“提高教育質(zhì)量”。顯然國家教育主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的關(guān)注點(diǎn)更多的是在質(zhì)量而不是規(guī)模。2014年1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在“推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施”中明確指出，國務(wù)院將取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，這意味著未來我國所有的高等院校都可以開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育，而不是現(xiàn)在的68所高等院校。這一政策的出臺(tái)，無疑給原本就存在激烈招生競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)帶來更劇烈的沖擊。

針對(duì)以上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，國家開放大學(xué)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，尋找自身發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）對(duì)策建議

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)對(duì)

依據(jù)第三部分的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國家開放大學(xué)的招生規(guī)模影響較大。2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩是客觀現(xiàn)實(shí)，但是我們也要看到改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)足夠大。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，對(duì)人力資源供給提出了新的要求。以往依托廉價(jià)薪資的勞動(dòng)密集型發(fā)展模式顯然已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)需要數(shù)以億計(jì)的具備相應(yīng)職業(yè)技能的新型產(chǎn)業(yè)工人，當(dāng)前配置失衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)顯然無法滿足這種需求，存在巨大的在崗職業(yè)培訓(xùn)需求。同時(shí)在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫存過程中，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者面臨失業(yè)的困境，這部分人群有迫切的再就業(yè)培訓(xùn)需求。

對(duì)于上述情況，國家開放大學(xué)要有針對(duì)性地布置招生工作，服務(wù)于上述特定人群。通過遠(yuǎn)程的教學(xué)模式，可以有效解決企業(yè)職工參與學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾，做到學(xué)習(xí)進(jìn)修不離廠、不離崗，在保證企業(yè)的日常生產(chǎn)正常運(yùn)行的前提下，提高企業(yè)員工素質(zhì)。國家開放大學(xué)還可以利用自身的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)先進(jìn)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，給企業(yè)提供職業(yè)技能、崗位培訓(xùn)等個(gè)性化的訂制服務(wù)，為全面完善企業(yè)培訓(xùn)體系提供一體化的解決方案?？梢灶A(yù)見，產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)是國家開放大學(xué)未來招生穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.人口結(jié)構(gòu)新常態(tài)的應(yīng)對(duì)

從第三部分的分析結(jié)果，我們不難看出，適齡人口數(shù)量對(duì)國家開放大學(xué)招生規(guī)模的影響也較大。當(dāng)前我們的人才培養(yǎng)模式，主要面對(duì)的是低齡學(xué)習(xí)者，而隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程的加速，低齡化的學(xué)習(xí)者數(shù)量減少是一個(gè)不可逆過程。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，我們要辯證看待，“失之東隅，收之桑榆”，我們同樣觀察到，高齡化的學(xué)習(xí)者數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2014年，我國65歲及以上人口數(shù)已達(dá)到1.3億［4］。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，單純的物質(zhì)生活的富足已經(jīng)不能滿足老年人養(yǎng)老。社會(huì)和家庭更多的關(guān)注的是老年人精神文化的充實(shí)。在終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)過程中，國家開放大學(xué)要進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，在建設(shè)老年開放大學(xué)的過程中，探索“教育養(yǎng)老，以課養(yǎng)心”的養(yǎng)老模式。不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化的學(xué)習(xí)和社交需求，為老年人“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)”做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)今遠(yuǎn)程教育發(fā)展的浪潮中，模式創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用每天都有新的變化。幾十年的辦學(xué)歷程中，從中央廣播電視大學(xué)篳路藍(lán)縷到如今國家開放大學(xué)業(yè)內(nèi)翹楚，國開人始終能夠把握時(shí)代的脈搏，找到正確的方向。新常態(tài)下，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，國開人要有二次創(chuàng)業(yè)的魄力，與時(shí)俱進(jìn)，在未來的競(jìng)爭(zhēng)中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

［1］賴德勝.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［2］劉臣，鄭勤華.中國電大開放教育招生規(guī)模影響因素實(shí)證分析［J］.開放教育研究，2011（5）：52-56.

［3］魏順平，袁亞興.電大高等教育招生規(guī)模與學(xué)生構(gòu)成變化研究［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2012（1）.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國家數(shù)據(jù)［EB/OL］. http://data.stats.gov.cn/.

G728

A

1672-0385（2016）04-0001-04

2016-04-13

閆小暉，男，碩士，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、教育?jīng)濟(jì)學(xué)。