習近平全面深化改革方略的三維特色

摘要：習近平全面深化改革方略在思維、實踐、價值三個維度上有著顯著特色：在思維維度上的特色主要體現(xiàn)為，堅持只唯實的問題導向，堅持矛盾分析法，堅持系統(tǒng)分析法，堅持歷史分析法；在實踐維度上的特色主要體現(xiàn)為，以頂層設計引領改革，堅持在法治路徑上推進改革，堅持以調(diào)查研究為基礎謀劃改革，重大改革堅持先試點后推廣；在價值維度上的特色主要體現(xiàn)為，堅持以人民群眾為中心的改革導向，堅持把“三個有利”作為評判改革的要本標準。

關鍵詞：全面深化改革；思維特色；實踐特色；價值特色

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）04-0025-07

黨的十八大以來，面對全面深化改革的新形勢新任務，以習近平同志為總書記的黨中央堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，圍繞著如何認識、推進全面深化改革以及如何評價全面深化改革等問題，形成了一系列相互聯(lián)系的觀點和方法，具有顯著的思維特色、實踐特色和價值特色。

一、思維特色

（一）堅持只唯實的問題導向

唯實認識方法是實事求是思想路線在方法論中的直接體現(xiàn)。它要求從客觀存在的實際出發(fā)，探尋事物的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法。我國改革開放事業(yè)的啟動與推進，首先得益于全黨重新恢復實事求是思想路線，重視運用唯實認識方法來認識和處理改革發(fā)展中的問題。

唯實認識方法的本質(zhì)要求是從客觀實際出發(fā)，不唯上、不唯書。對全面深化改革而言，堅持唯實認識方法，首先要科學認識和把握當前改革所處的階段依然是社會主義初級階段這一最大實際。習近平指出：“推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際?！盵1]10這是對全面深化改革所處歷史方位的科學認識和把握，是對社會主義初級階段理論的重要發(fā)展。社會主義初級階段理論的提出并系統(tǒng)闡釋，是以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人運用唯實方法，對社會主義發(fā)展階段問題形成的新認識。在改革開放的過程中，我們越來越清晰地認識到，雖然社會主義初級階段的階段性特征在不同時期有新的特點，但初級階段的基本國情沒變，社會主義初級階段是我國社會主義現(xiàn)代化建設的總依據(jù)，“這是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點”。[2]

堅持唯實認識方法客觀上要求不斷解放思想。經(jīng)驗表明，改革開放事業(yè)的深化發(fā)展，離不開思想的不斷解放。對此，習近平指出，思想不解放，我們就“很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！盵1]87特別是面對復雜性、敏感性和艱巨性都特別突出的全面深化改革，更需要沖破阻礙改革發(fā)展的思想觀念障礙，以更加積極主動的精神推進改革的新進展。為了更好地增強解放思想的實踐效果，習近平特別強調(diào)：“解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想?！盵3]也就是說，思想解放不是無的放矢，而是必須統(tǒng)一到全面深化改革上來。只有如此，才能最大限度地凝聚黨和人民的改革共識，形成改革合力。

（二）堅持矛盾分析法

矛盾分析方法是唯物辯證法的靈魂，是事物矛盾運動過程在人們思維中的反映。矛盾分析方法在推動我國改革發(fā)展問題上發(fā)揮了重要作用。正是基于對我國社會主義初級階段基本矛盾的科學認識和把握，改革的必要性、必然性和重要意義才從根本上得到闡明和體現(xiàn)。

習近平堅持運用矛盾分析方法來認識全面深化改革中的問題。首先，他要求學習和掌握社會基本矛盾分析法，來分析全面深化改革的重要性和緊迫性。“我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發(fā)展?！盵4]生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動，要求中國特色社會主義必須把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務，通過改革的不斷深化，推動中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，推動生產(chǎn)力又好又快地發(fā)展。其次，習近平從矛盾的普遍性和客觀性原理出發(fā)，提出了全面深化改革要增強問題意識、堅持問題導向的要求。習近平認為，問題是矛盾的表現(xiàn)形式，因此，在全面深化改革的過程中，“要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”，[2]特別是要善于解決一些牽涉面廣、耦合性強的深層次矛盾，在解決矛盾的過程中推動全面深化改革。再者，習近平從矛盾普遍性和全面深化改革所面臨的復雜性入手，提出了全面深化改革要有全局觀念的要求。他指出：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀”。[2]黨的十八大以來，深化改革的全面性對改革全局觀念提出了更高的要求。堅持以全局觀念推進改革，是黨的十八大以來深化改革的重要特征。這種全局觀念是整體觀念和遠大理想的有機統(tǒng)一，不僅反映在改革的整體深入推進，也反映在全面深化改革有了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這一宏偉目標的引領。最后，習近平從主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面的辯證關系入手，提出了全面深化改革要突出重要領域和關節(jié)環(huán)節(jié)的要求。堅持兩點論和重點論結合，以主要矛盾和矛盾主要方面的解決來帶動其他矛盾的解決，是運用矛盾分析方法的又一個基本要求。這一方法在全面深化改革中的運用，要求把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點。這是由社會主義初級階段的主要矛盾所決定的。此外，習近平還強調(diào)，不論是經(jīng)濟體制改革還是其他相關領域的改革，都要以重大問題、關鍵問題為導向，推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

戰(zhàn)略掃描丁兆梅：習近平全面深化改革方略的三維特色 （三）堅持系統(tǒng)分析法

系統(tǒng)分析方法是用系統(tǒng)思想來認識和分析事物的方法。在一般意義上，系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的、有特定功能的有機整體。整體性、結構性、關聯(lián)性構成了系統(tǒng)的基本特征。由此，系統(tǒng)分析方法要求對事物的認識和分析要注重考察事物的整體性、結構性和關聯(lián)性。系統(tǒng)分析方法在全面深化改革中的應用，就是要從全面深化改革不同層面要素的角度，認識和把握各要素的整體性、結構性和相關性。對此，習近平指出，全面深化改革需要“加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵1]88

全面深化改革是整體性的改革。全面深化改革的整體性，突出表現(xiàn)在改革內(nèi)容的整體推進上。從內(nèi)容上看，全面深化改革包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面。并且，各個領域的改革圍繞著相同的目標形成一個統(tǒng)一的整體，這一目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而在整體協(xié)調(diào)推進不同領域的改革中形成改革發(fā)展的合力。

全面深化改革是以一定的結構形式存在和發(fā)展的，改革的諸方面、諸要素相互聯(lián)系、相互制約，這就要求對改革系統(tǒng)進行結構性分析，從而在認識和把握改革系統(tǒng)運動變化規(guī)律性的基礎上，對改革進程及系統(tǒng)的各要素結構進行及時的改革調(diào)整。對全面深化改革系統(tǒng)進行結構性分析，一要認識到全面深化改革系統(tǒng)的穩(wěn)定性。就是說，全面深化改革的實質(zhì)是社會主義的自我完善與發(fā)展，整體而言，其進程依然是漸進式的。二要看到改革系統(tǒng)結構的層次性。全面深化改革系統(tǒng)結構的層次性有橫向、縱向等多種角度的劃分，其中一個非常重要的方面，是要區(qū)分全面深化改革在制度、體制、機制等方面的不同要求。三要把握全面深化改革系統(tǒng)的關聯(lián)性。一個系統(tǒng)內(nèi)部及其與其他系統(tǒng)之間，會產(chǎn)生程度不同的關聯(lián)性，由此產(chǎn)生系統(tǒng)結構變革的相關性。習近平多次強調(diào)，全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，因此，要“深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性”，[3]推動全面深化改革取得最大的綜合效益。

全面深化改革作為一個系統(tǒng)，還與外部環(huán)境發(fā)生著密切的關聯(lián)。要使全面深化改革系統(tǒng)具有良好的整體功能，除了優(yōu)化改革系統(tǒng)內(nèi)部結構之外，需要給改革創(chuàng)造一個良好的外部條件，使全面深化改革系統(tǒng)的運行具備良好的外部環(huán)境。從國際關系的角度看，就是需要有一個和平友好的國際環(huán)境。對此，習近平指出：“實現(xiàn)我們的奮斗目標，必須有和平國際環(huán)境。”[1]284當然，中國對和平、合作、共贏國際環(huán)境的追求，是建立在不放棄我們的正當權益，不犧牲國家核心利益的前提之上的。

（四）堅持歷史分析法

歷史分析方法是運用發(fā)展、變化的觀點分析客觀事物和社會現(xiàn)象的方法。它要求在對事物發(fā)展的歷史進程及不同階段的聯(lián)系和比較中認識和把握事物，從而認清其來龍去脈，把握其實質(zhì)，揭示其發(fā)展趨勢，提出解決相關問題的辦法。習近平對歷史、現(xiàn)實和未來的關系有著深刻的領悟，提出“歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史”。[1]67據(jù)此，他特別重視在對歷史的學習和歷史經(jīng)驗的總結中推進全面深化改革。

首先，習近平以寬廣深邃的歷史視野觀察分析中國特色社會主義。習近平不止一次強調(diào)，歷史是最好的教科書。他運用歷史分析方法，從不同的歷史維度來認識和觀察中國特色社會主義事業(yè)。推進全面深化改革是中國共產(chǎn)黨人在建設中國特色社會主義的宏偉進程中所承擔的歷史使命，反映了新時期中國共產(chǎn)黨人的責任擔當，有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。正因如此，習近平主張黨員干部要努力學習歷史，特別是黨史、國史。在對歷史的學習中，“了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。”[1]405

其次，習近平要求從改革開放的歷史進程中認識和推進全面深化改革。全面深化改革體現(xiàn)了黨領導人民建設中國特色社會主義的歷史繼承性。綜合習近平的相關論述可以看出，科學認識和把握這一歷史繼承性，首先要看到改革開放前后兩個歷史時期的聯(lián)系和區(qū)別，把握兩個歷史時期探索的共同本質(zhì)，不能彼此割裂，相互否定。更為重要的是，要在回顧和總結改革開放的歷史進程中，加強對改革開放歷史必然性和必要性的認識，從而更好地認識和把握改革開放的規(guī)律性，更有效地推進全面深化改革。

最后，習近平要求站在新的歷史起點上推進全面深化改革。當前，中國特色社會主義的發(fā)展處于一個新的歷史起點，客觀上要求改革全面深入。這個歷史起點之所以成為“新的歷史起點”，一方面是因為各項事業(yè)的發(fā)展要求更具全面性，而“四個全面”從中國特色社會主義發(fā)展的目標、動力、途徑、保障等不同緯度對改革提出了新要求。另一方面，是因為“四個全面”指向中華民族偉大復興的宏偉目標，并且當前我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。而“要實現(xiàn)中華民族偉大復興，我們就必須堅定不移推進改革開放?！盵5]700

二、實踐特色

（一）以頂層設計引領改革

頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，是習近平對改革實踐方法論的重要發(fā)展。這一方法，一方面要求自上而下加強對全面深化改革的規(guī)劃設計，另一方面鼓勵繼續(xù)進行自下而上的大膽探索，這有利于發(fā)揮中央和地方、上級和下級、政府和個人參與改革的積極性、創(chuàng)造性，在自上而下與自下而上的互動中，推動改革的全面深入。

中國特色社會主義改革發(fā)展事業(yè)是前無古人的事業(yè)，需要在實踐中探索前進。對此，鄧小平曾形象地稱為“摸著石頭過河”，這一說法得到了全黨和全國人民的廣泛認可，其方法論意義已經(jīng)得到了改革實踐的檢驗。因為，摸著石頭過河的實質(zhì)是在實踐中不斷探索改革發(fā)展的規(guī)律。實踐證明，“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。”[1]67-68全面深化改革還是要從具體問題抓起。在全面深化改革的過程中，需要繼續(xù)鼓勵大膽探索、勇于開拓，一個一個解決克服改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題及困難。

全面深化改革的整體性、系統(tǒng)性、復雜性都較之前的改革大為增強，正因如此，習近平多次強調(diào)，要把改革推向前進，必須加強頂層設計。改革的頂層設計要求著眼于解決改革發(fā)展的全局性、關鍵性問題，主要是解決全面深化改革的指導思想、總目標、立足點、路線圖、時間表以及總體框架和任務等問題。其中，最主要的是改革的總體框架及目標任務。關于這些方面的問題，黨的十八屆三中全會通過的《決議》給以明確規(guī)定。從這一意義來說，十八屆三中全會的《決議》就是全面深化改革的頂層設計。另一方面也要看到，頂層設計不能一勞永逸。隨著全面深化改革的推進，頂層設計也將不斷發(fā)展完善。總之，頂層設計與摸著石頭過河的方法辯證統(tǒng)一，相得益彰，是推進全面深化改革的重要方法論。

（二）堅持在法治路徑上推進改革

在一般意義上，法治思維是在認識法律價值的基礎上判斷是非、解決問題的一種路徑和能力。法治思維方法是以法律規(guī)范為基準的認識和處理問題的方法，這一方法在實踐操作層面上表現(xiàn)為以法治方式推進改革的深化?！胺ㄖ嗡季S與法治方式是內(nèi)在和外在的關系，規(guī)則至上的法治思維就是以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，以法治為先、法治為重、法治為大的基本要求，在管理社會經(jīng)濟事務中進行觀察、判斷和思考。”[6]以法治思維和法治方式推進全面深化改革，是習近平改革實踐方法的又一重要內(nèi)容。他要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！盵7]

堅持以法治思維推進改革，前提要求是科學立法。法制是法治的基礎和載體，社會主義法制是堅持以法治思維深化改革的前提。改革開放以來，我國的法制建設取得了長足發(fā)展，已經(jīng)建立起比較系統(tǒng)的社會主義法律體系。但與全面深化改革的實踐要求相比，法制建設還有許多需要加強的方面。由此習近平指出，科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。從對立法的要求來看，科學立法的基本要求是“于法周延、于事有效”。[8]從有法可依發(fā)展到科學立法，表明立法工作將更側重于法的質(zhì)量，體現(xiàn)了法治思維的發(fā)展。就全面深化改革而言，科學立法要求實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。就是說，“在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議?！盵9]在有針對性地做好相關改革的立法工作、加強法律解釋工作的同時，還要結合改革發(fā)展的需要，及時做好法律的修改和廢止工作。

堅持以法治思維深化改革的關鍵，是“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力”。[1]145經(jīng)驗表明，干部是正確的政治路線能否推行的決定性因素。各級領導機關和領導干部是推進全面深化改革的主導力量，其運用法治思維和法治方式的能力，直接決定能否在法治軌道上推進改革的深化。全面深化改革的復雜性和任務的艱巨性，要求各級領導機關和領導干部要善于運用法治思維和法治方式認識和處理改革發(fā)展中的問題，以法治引導改革方向、凝聚改革共識、規(guī)范改革程序，為全面深化改革提供有力的法治保障。

（三）堅持以調(diào)查研究為基礎謀劃改革

重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，習近平將其稱為黨開展各項工作的“重要傳家寶”。他在一系列重要講話中，就調(diào)查研究的地位、目的、原則、路徑等問題進行了全面論述，充分重視并肯定調(diào)查研究對全面深化改革的方法論意義。面對全面深化改革的一系列艱巨任務，習近平強調(diào)：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，……必須進行全面深入的調(diào)查研究。”[10]

習近平強調(diào)，調(diào)查研究是全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃形成的基礎。加強改革的頂層設計是習近平全面深化改革方法論的重要內(nèi)容。改革的頂層設計和總體規(guī)劃具有全局性、全面性和長遠的實踐指導意義，這要求其科學性、可行性要有可靠的保證。而要保證其科學性、可行性，深入調(diào)查研究是基本要求。正因如此，習近平要求，要在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃。從實踐操作層面來看，黨的十八屆三中全會、四中全會通過的兩個事關改革長遠發(fā)展的決定，都是在充分調(diào)研的基礎上形成的。

習近平圍繞全面深化改革，指出了開展調(diào)查研究的基本要求。這些基本要求具體包括，第一，總結和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗。習近平強調(diào)，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗，通過經(jīng)驗的及時總結，推進相關問題的解決，鞏固和發(fā)展改革成果。第二，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求。改革開放是中國特色社會主義發(fā)展的重要動力。在新的實踐條件下，需要在調(diào)查研究的基礎上，認識和把握全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新任務對改革開放的新要求。第三，了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議。全面深化改革的推進，應注重聽取廣大黨員干部、各民主黨派和無黨派人士、廣大群眾的意見建議。第四，了解地方、基層群眾在改革方面做的有益探索。這主要是針對人民群眾所創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗的概括總結。

（四）重大改革堅持先試點后推廣

試點推廣法是我國改革開放過程中成功運用的又一方法，發(fā)揮了重要方法論功能。習近平充分肯定了這一方法對全面深化改革的意義。他指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法?！盵11]他從改革試點效果直接關系到改革成效的高度，要求將試點推廣作為全面深化改革的重要方法。

在全面深化改革推進的過程中，習近平對科學組織試點提出了具體要求。一是靈活設置試點范圍和試點層級。試點范圍和試點層級的設置需要統(tǒng)籌安排。為此，習近平要求從改革需要和試點條件出發(fā)，設置試點范圍和試點層級，他尤其鼓勵基層在關系群眾切身利益的方面進行積極探索。二是圍繞中央大的發(fā)展戰(zhàn)略進行。試點要避免盲目性，要有的放矢。習近平要求改革試點要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，以點帶面，推動改革發(fā)展。三是確保風險可控。改革沒有現(xiàn)成的模式，改革試點不可避免地會帶有一定的風險。對此，習近平要求改革試點要確保風險可控，有效規(guī)避和控制改革試點可能面臨的風險。四是加強改革試點統(tǒng)籌部署和督察指導。改革試點要強化領導作用，有計劃有步驟地推進。對此，習近平特別要求改革試點的主責部門要落實主體責任，做到權責一致。

習近平還要求，全面深化改革，需要“發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用?！盵11]這就表達了推廣的基本目的及要求，體現(xiàn)了試點與推廣緊密結合起來，彰顯了試點經(jīng)驗的價值。也就是說，推廣試點的做法經(jīng)驗，要以推動全局性改革為目的，只有自覺地統(tǒng)攬全局，試點經(jīng)驗的推廣才有意義。同時，試點也要為全局性改革尋找突破口，帶動全局性改革，并為全局性改革起到典型示范作用。由此，更好地發(fā)揮試點改革的經(jīng)驗，推動全面深化改革的順利進行。

三、價值特色

（一）堅持以人民群眾為中心的改革導向

群眾路線是黨的根本工作路線，也是進行改革實踐的根本方法。實踐證明，人民群眾是推進改革深化發(fā)展的力量源泉。全面深化改革的實踐首先要尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用。習近平特別重視群眾路線對中國特色社會主義發(fā)展的重要意義，在全黨集中開展群眾路線教育實踐活動，把依靠群眾作為推進全面深化改革的根本方法。他強調(diào)：“改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與”。[12]

依靠群眾推進全面深化改革，要“善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進”。[12]黨是社會主義建設事業(yè)的堅強領導核心，全面深化改革離不開黨的堅強領導。黨對全面深化改革的領導，客觀上要求所提出和貫徹的改革措施是正確的、科學的。從這一意義上說，改革措施的正確性、科學性是黨依靠群眾推進全面深化改革的前提。

依靠群眾推進全面深化改革，要“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”。[13]習近平堅持走群眾路線，從群眾關注的焦點、生活的難點入手尋找改革的突破口，抓住了解決問題的關鍵。這是黨的群眾觀點和方法在全面深化改革中的具體運用，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。把群眾關注焦點作為改革切入點，需要積極聽取和認真對待群眾對改革的訴求和意見，堅持從群眾利益出發(fā)尋求改革的突破口。

依靠群眾推進全面深化改革，要“善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張”。[12]群眾從事改革的實踐是改革事業(yè)不斷發(fā)展的動力源?？偨Y群眾的實踐經(jīng)驗，將其提升推廣，是我國改革開放的一條成功經(jīng)驗。全面深化改革的復雜性、艱巨性，要求從更高的程度上尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結群眾的實踐經(jīng)驗，推動改革政策不斷完善。同時，要把尊重群眾的發(fā)展要求作為推動改革政策完善的又一出發(fā)點，通過改革政策的完善，滿足人們對美好生活的向往和追求。

（二）堅持把“三個有利”作為評判改革的要本標準

改革評價是對改革價值的判斷，需要遵循客觀標準和科學方法。習近平堅持人民群眾是改革評價的主體，從對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責的高度出發(fā)，提出了對黨和人民事業(yè)有利，對最廣大人民有利，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的全面深化改革要求。[1]107這是對鄧小平“三個有利于”標準的深化發(fā)展，具有全面深化改革的評價方法論意義。

首先，從對黨和人民事業(yè)有利的角度評價改革。黨和人民的事業(yè)是事關全局的事業(yè)。全面深化改革直接關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，這就要求各地區(qū)、各單位和個人都要從全局需要出發(fā)認識和推進改革，“首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要”。[1]88從全局需要出發(fā)評價改革，要求從“‘四個全面戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用”。[14]在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革居于動力的地位，發(fā)揮著推動全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要作用，四者有機統(tǒng)一于建設中國特色社會主義的偉大實踐。從這一意義而言，全面深化改革要求跳出地區(qū)利益、部門利益等局部利益的藩籬。從全局需要出發(fā)評價改革，還要求從發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)推進全面深化改革。全面深化改革的全局性、復雜性和艱巨性，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定提出了較以往更高要求。特別是在經(jīng)濟發(fā)展因調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的影響而面臨巨大壓力的情況下，如何保持社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序和穩(wěn)定發(fā)展，是全面深化改革所面臨的一項重要任務。對此，習近平有針對性地提出了“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制”的要求。[9]他還要求要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。

其次，從對最廣大人民有利的角度評價改革。習近平堅持從增進人民福祉要求出發(fā)評價全面深化改革，提出了改革要對最廣大人民有利的要求，這是評價全面深化改革的根本原則，具有重要方法論意義。

要求把促進人民生活更加美好作為根本目的。習近平指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”[15]這里，習近平從國家、社會、人民三個維度，以三個“更加”的有力表述，闡明了全面深化改革的目的?！叭齻€更加”是有機統(tǒng)一的，國家更加富強是前提，社會更加公平正義是重要保障，人民生活更加美好是落腳點。

要求以人民生活的真正改善作為檢驗改革一切工作成效的標準。對此，習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[5]698這里，習近平用“三個真正得到”，表達了全面深化改革要切實維護人民利益的堅定立場。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人維系群眾利益的一貫性與發(fā)展性。

要求從群眾最期盼的領域改起，“切實做到人民有所呼、改革有所應。”[14]這是在全面深化改革過程中，能否堅持提高人民生活水平這一標準的關鍵，也是推進全面深化改革的重要方式途徑。

最后，從對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的角度評價改革。全面深化改革事關黨和國家的根本利益、整體利益、長遠利益。由此，對全面深化改革的評價，既需要著眼于現(xiàn)實，又需要著眼于未來，“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”，[1]88從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求出發(fā)綜合考慮推進全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。

要求牢牢把握全面深化改革的方向。方向問題是根本性問題，“我們的方向就是中國特色社會主義道路?！盵1]105越是深化改革，越要堅持正確方向。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，在全面深化改革的實踐中，對正確方向的堅持，體現(xiàn)為堅持和改善黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

要求緊緊圍繞全面深化改革的總目標進行改革決策。總目標是各項改革決策的依據(jù)，以前瞻性眼光審視和布局全面深化改革，離不開對全面深化改革總目標的認識和把握。習近平指出，全面深化改革的總目標，是由完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構成的統(tǒng)一整體。這表明，全面深化改革的各項決策，要緊緊圍繞中國特色社會主義的完善和發(fā)展，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設來進行。

要求堅持不懈地把改革推向前進。社會主義的發(fā)展完善是一個客觀的進程，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的不同時期，將會遇到不同的挑戰(zhàn)和考驗，這要求全黨充分認識改革的長期性和改革任務的艱巨性，既克服急躁冒進心理，又克服精神懈怠思想，通過積極而又穩(wěn)妥的改革把社會主義事業(yè)不斷推向新階段。

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責任編輯：劉遺倫