社區(qū)建設(shè)如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

邱國(guó)良 賴運(yùn)生

[摘要]社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要維護(hù)社區(qū)建設(shè)的自治性，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；就是要確保社區(qū)文化的方向性，堅(jiān)持“三個(gè)倡導(dǎo)”，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；就是要保持社區(qū)黨組織的純潔性和先進(jìn)性，在新的歷史條件下，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)建設(shè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 社區(qū)自治 社區(qū)文化 黨的建設(shè)

一、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由新形勢(shì)下基層黨組織的重要地位和作用所決定的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”是新形勢(shì)下各項(xiàng)工作的總目標(biāo)、總要求，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。作為黨的最基層組織，社區(qū)黨組織要始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，善于通過(guò)貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中改進(jìn)工作，更好地從人民群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)在政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明及生態(tài)文明等方面取得了顯著的成績(jī)。但是，也不能不看到，社區(qū)文化和思想道德建設(shè)也存在諸多問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣揚(yáng)社區(qū)的正能量，鼓勵(lì)人們堅(jiān)決同各種不良思想、邪惡組織、犯罪分子作斗爭(zhēng)，使后者無(wú)處遁形、人人喊打。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)的必然要求。改革開放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)，社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生深刻變化。社區(qū)生活存在諸多不確定性，使得居民之間交往的風(fēng)險(xiǎn)隨之增高，居民在社區(qū)交往中變得愈加謹(jǐn)慎，從而造成社區(qū)的封閉性。社區(qū)結(jié)構(gòu)及居民心理的上述變化，對(duì)社區(qū)黨組織構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)積極自我調(diào)整，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要維護(hù)社區(qū)建設(shè)的自治性

維護(hù)社區(qū)建設(shè)的自治性，就是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)普遍存在組織松散、居民消極、信任缺失等突出問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)原子化現(xiàn)象較為凸顯，不利于形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，健全和完善有利于居民參與的社區(qū)自治機(jī)制，應(yīng)當(dāng)吸收和推廣基層治理創(chuàng)新方式和方法，充分發(fā)揮居民網(wǎng)格員和信息員的作用，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，逐步構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)居民代表等多方協(xié)商、共建共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

維護(hù)社區(qū)建設(shè)的自治性，就是要積極調(diào)整社區(qū)黨組織的工作思路，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，積極彰顯社區(qū)正能量。一是社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮作用，通過(guò)各種途徑廣泛宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，讓社區(qū)居民逐漸掌握、理解、接受黨的政策主張；二是社區(qū)黨組織在推動(dòng)社區(qū)自治的同時(shí)，要把握正確的政治方向，積極引導(dǎo)各類社區(qū)自治組織圍繞著社區(qū)黨組織的核心目標(biāo)而開展工作；三是要認(rèn)真做好組織吸納工作，積極從社區(qū)居民中挖掘、培養(yǎng)先進(jìn)分子，并將其中有培養(yǎng)前途、積極向上的先進(jìn)分子吸納進(jìn)黨組織，從源頭上提升黨員質(zhì)量和社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。

維護(hù)社區(qū)建設(shè)的自治性，就是要防止社區(qū)自治的過(guò)度化、自由化，堅(jiān)持社區(qū)自治和組織指導(dǎo)相結(jié)合的原則。因此，要警惕打著“自治”的旗號(hào)，走向“自由化”的極端，對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作不配合、不支持。而一些社區(qū)組織在社區(qū)自治性問(wèn)題上，一些居民也存在理解偏差的現(xiàn)象，認(rèn)為社區(qū)自治，就是放任社區(qū)居民自我管理、教育和服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)社區(qū)自治的不負(fù)責(zé)任，最終必然導(dǎo)致社區(qū)自治的過(guò)度化。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要確保社區(qū)文化的方向性

確保社區(qū)文化的方向性，就是要堅(jiān)持黨的十八大提出的“三個(gè)倡導(dǎo)”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，一是要以構(gòu)建文明和諧社區(qū)為宗旨，為包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有社區(qū)居民營(yíng)造積極向上的社區(qū)文化氛圍。二是要正確處理好法治和社區(qū)自治的關(guān)系，既要維護(hù)社區(qū)文化建設(shè)的自主性，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的主體作用，又要對(duì)之規(guī)范好、引導(dǎo)好、服務(wù)好，構(gòu)建公正有序的社區(qū)秩序。三是要以打造誠(chéng)信社區(qū)為目的，努力增強(qiáng)社區(qū)居民與居民之間、居民與組織之間的信任感，提升社區(qū)黨組織的威信。

確保社區(qū)文化的方向性，就是要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)奪的主動(dòng)權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)已深刻影響人們的思想觀念和行為方式，也深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，對(duì)社區(qū)基層黨組織的思想文化宣傳工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2015年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.68億人，10-39歲年齡段為主要群體，比例高達(dá)78.4%，其中，20-29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最大。上述數(shù)據(jù)表明，在總數(shù)為6.68億網(wǎng)民中，年輕人占絕大多數(shù)，而這類群體恰恰是社區(qū)參與相對(duì)消極的群體，他們平時(shí)與社區(qū)黨組織聯(lián)系較少，社區(qū)黨組織對(duì)其影響力較弱。這種狀況極不利于發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心堡壘作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控。”[1]p204社區(qū)黨組織應(yīng)建立微信等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)社區(qū)信息，傳遞正能量，彰顯自身魅力。

確保社區(qū)文化的方向性，就是要增強(qiáng)社區(qū)文化的親和力。社區(qū)文化建設(shè)要堅(jiān)持政治性、思想性和娛樂性相結(jié)合的原則。一方面，社區(qū)文化建設(shè)要符合馬克思主義和社會(huì)主義的政治方向，要符合中央的政策精神及當(dāng)前社會(huì)的主流輿論；另一方面，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)有自身內(nèi)涵與特色，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力、感染力和親和力。這不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)文明程度的提高。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨，就是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從思想上正本清源、立根固本。社區(qū)黨員干部處于工作一線，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象和威望。要切實(shí)抓好社區(qū)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，提高其理論修養(yǎng)，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的意識(shí)。當(dāng)前，一些基層干部在群眾中的形象不佳，其原因固然是多方面的，但其根本原因在于一些黨員干部缺乏正確的是非觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。因此，要從思想上正本清源、立根固本，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，踐行為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)。

全面從嚴(yán)治黨，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，依法依規(guī)治黨。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)上級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社區(qū)黨組織的制度落實(shí)情況要做到早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處理。要走群眾路線，群眾對(duì)于社區(qū)黨組織的制度落實(shí)的好壞，感受最深，因而最有發(fā)言權(quán)。

全面從嚴(yán)治黨，就是要加強(qiáng)組織建設(shè)，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀基層干部。社區(qū)的事務(wù)復(fù)雜、繁多，要抓好落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，好的干部必定是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部。成長(zhǎng)為優(yōu)秀的基層干部，一是靠自身努力學(xué)習(xí)，不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，清白做人、干凈做事；同時(shí)還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，努力練好為基層群眾服務(wù)的本領(lǐng)。二是靠組織培養(yǎng)，組織上要敢于用人、善于用人，對(duì)于有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀基層干部，要大膽啟用，使其在社區(qū)黨組織關(guān)鍵崗位上發(fā)揮作用，確?；鶎狱h組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本 [M].北京：學(xué)習(xí)出版社暨人民出版社，2016.