弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制

楊芳英

[摘要]蘇區(qū)干部好作風(fēng)是黨的群眾路線的完美詮釋和具體表現(xiàn)，黨的群眾路線則是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的概括和升華。新時(shí)期弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，努力構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]蘇區(qū)干部好作風(fēng) 群眾路線 機(jī)制

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”，這是中央蘇區(qū)時(shí)期廣泛流行的一首山歌，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的真實(shí)寫照。在中央蘇區(qū)時(shí)期形成的群眾工作路線既是黨的工作路線也是黨的生命線。新形勢(shì)下弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，努力構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、蘇區(qū)干部好作風(fēng)的主要內(nèi)涵

蘇區(qū)干部好作風(fēng)，是在廣大蘇區(qū)干部忠實(shí)踐行黨的宗旨觀念、推動(dòng)各項(xiàng)革命工作的過程中形成和展現(xiàn)出來(lái)的，其主要內(nèi)涵有：

1.代表人民群眾的根本利益，做人民群眾的貼心人。為人民群眾謀利益是蘇區(qū)干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的土地政策，分土地給農(nóng)民，使廣大農(nóng)民得到了切實(shí)的利益；組織耕田隊(duì)、勞動(dòng)互助組幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加土地的收益，改善群眾生活；把解決群眾衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、婚姻等問題提到議事日程，甚至組織人員教婦女犁耙等等，他們關(guān)心群眾生活達(dá)到了無(wú)微不至的境界。

2.求真務(wù)實(shí)，注意工作方法，反對(duì)“本本主義”。蘇區(qū)干部十分注意工作方法，采取工人、農(nóng)民能夠接受的群眾化方式。絲毫沒有官僚主義、命令主義那一套，而是采取實(shí)際的、具體的工作方法，采取耐心說服的工作方法，切合實(shí)際，因地制宜開展經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)爭(zhēng)及一切動(dòng)員工作。

3.艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的又一突出表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)處在省際邊緣地帶，加上國(guó)民黨的“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，條件十分艱苦。為了打破敵人“圍剿”，蘇區(qū)干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，心中只有革命事業(yè)和群眾利益，不懼任何艱難困苦，努力“節(jié)省每一個(gè)銅板”， 積極支援戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)。

二、黨的群眾路線的形成、發(fā)展與創(chuàng)新

馬克思、恩格斯是工人階級(jí)的偉大領(lǐng)袖，他們?cè)邳h內(nèi)和人民群眾中，都有著崇高的威望。但是他們始終把自己作為黨內(nèi)的普通一員，始終與群眾保持著密切的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就積極踐行馬克思主義群眾觀，縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷史，其實(shí)就是一部黨同人民群眾的關(guān)系發(fā)展史。

1.黨的群眾路線形成于土地革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨在一大會(huì)議上就明確提出：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”[1]。這其中就蘊(yùn)涵了樸素的發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的群眾路線思想。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的群眾路線思想在總結(jié)三次“左”傾錯(cuò)誤造成的危害、四次反“圍剿”的勝利正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上初步形成。

2.黨的群眾路線發(fā)展、成熟于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出了黨的群眾工作的方針，即“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。就是將群眾的意見集中起來(lái)，又到群眾中堅(jiān)持下去。為我們黨開展群眾工作指明了方向。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線思想得到進(jìn)一步發(fā)展，建立了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行土地改革，形成了第二條戰(zhàn)線，取得了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的完全勝利。

3.黨的群眾路線創(chuàng)新于改革開放新時(shí)期。十一屆三中全會(huì)后，黨的群眾路線思想得到進(jìn)一步的繼承與創(chuàng)新。鄧小平提出“尊重群眾的首創(chuàng)精神”，將毛澤東所創(chuàng)立的群眾路線的工作方法上還升到一個(gè)新境界。1985年9月，鄧小平在總結(jié)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上有多少困難，一定會(huì)得到成功?！盵2]p142正是有了這種相信群眾、依靠群眾、為了群眾的堅(jiān)定信念，我國(guó)改革開放的路子才能越走越寬。

4.以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了黨的群眾路線對(duì)群眾路線。2012年12月4日中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》和在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是新的條件下對(duì)黨的群眾路線進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，使廣大黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉的形象進(jìn)一步樹立。

三、蘇區(qū)干部好作風(fēng)是黨的群眾路線的具體表現(xiàn)

以“真心實(shí)意地為群眾謀利益”為核心的蘇區(qū)干部好作風(fēng)，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力開拓“第一等工作”。

1.“真心實(shí)意地為群眾謀利益”，是“一切為了群眾、一切依靠群眾”的體現(xiàn)。早在1928年11月的中共中央第二十號(hào)通告中就曾指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然鞏固的，農(nóng)民勞苦群眾不是天然就跟著無(wú)產(chǎn)階級(jí)跑的，這要靠正確的政策和不斷的斗爭(zhēng)來(lái)決定?！盵3]中華蘇維埃共和國(guó)中央政府成立后，全國(guó)各蘇區(qū)都建立了蘇維埃民主制度，蘇區(qū)群眾享有廣泛民主權(quán)利。

正是共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)，才使人民群眾真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨、擁護(hù)革命、擁護(hù)蘇維埃政權(quán)，把革命當(dāng)做無(wú)尚光榮的事業(yè)，堅(jiān)定不移地跟黨走，自覺自愿地把一切獻(xiàn)給革命。只有堅(jiān)持“一切為了群眾”，才能實(shí)現(xiàn)“一切依靠群眾”，兩者是相輔相成的，缺一不可。

2.求真務(wù)實(shí)，“反對(duì)本本主義”，是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的體現(xiàn)。1930年5月，毛澤東做“尋烏調(diào)查”后，撰寫了《反對(duì)本本主義》，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[4]p109。

當(dāng)年，蘇區(qū)干部一切從實(shí)際出發(fā)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，把“黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。也正是蘇區(qū)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，才使蘇維埃決定要做的事，不用一點(diǎn)威力和強(qiáng)迫，人民群眾就樂意去做，甚至愿意犧牲一切，幫助蘇維埃。人民群眾愛護(hù)蘇維埃，比愛護(hù)他們的生命還更真誠(chéng)。

3.艱苦奮斗，清正廉潔，是共產(chǎn)黨“沒有自己的特殊利益”的體現(xiàn)。廉潔奉公，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的道德素質(zhì)，而廉潔政治，是對(duì)共產(chǎn)黨員的本質(zhì)要求。

當(dāng)年，蘇維埃政府制定了一整套有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證廣大干部能踐行良好的作風(fēng)。1932年9月6日頒布的《中央工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》中，明確規(guī)定，“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”，“如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，蘇維埃立即懲辦他們，決不姑息”[5]。蘇區(qū)逐漸成了一個(gè)讓貪污腐敗分子無(wú)處容身的、風(fēng)清氣正的區(qū)域，蘇區(qū)政府也成了“空前的真正的廉潔政府”。蘇維埃廣大干部用自己無(wú)私奉獻(xiàn)，“一切為了蘇維埃”的工作作風(fēng)，讓眾多黨外人士和群眾了解了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和性質(zhì)，也使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了蘇區(qū)群眾的愛戴和擁護(hù)。

四、弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，傳承黨的群眾路線，構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制

認(rèn)真分析蘇區(qū)干部好作風(fēng)與黨的群眾路線的一脈相承性，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)、傳承黨的群眾路線、構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，具有重大的政治意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.加強(qiáng)黨的群眾路線教育，構(gòu)筑貫徹群眾路線的動(dòng)力機(jī)制。毛澤東常常這樣教育蘇區(qū)的黨員和干部：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題?！磺羞@些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！泵珴蓶|作為中華蘇維埃中央政府主席，率先垂范，關(guān)心群眾的生活問題。此外，朱德等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人帶頭下田幫助農(nóng)民插秧收稻，周恩來(lái)、張聞天等帶頭幫助紅軍家屬砍柴、挑水、拉犁……數(shù)不清的佳話，在中央蘇區(qū)世代相傳。

當(dāng)前，部分黨員干部之所以脫離群眾，黨群干群關(guān)系淡漠，是與貫徹黨的群眾路線的動(dòng)力機(jī)制不足有密切關(guān)系。因此，一要加強(qiáng)黨的群眾路線內(nèi)容的教育。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容是“為民務(wù)實(shí)清廉”，其主要任務(wù)是集中解決“四風(fēng)”問題。但這不是群眾路線的全部，沒有達(dá)到對(duì)群眾路線的深入了解。構(gòu)筑貫徹黨的群眾路線的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，首先要加強(qiáng)黨的群眾路線內(nèi)容的教育，使黨的群眾路線內(nèi)容內(nèi)化于黨員干部的理想信念之中，從而外化于黨員干部的日常工作之中。二是要加強(qiáng)貫徹黨的群眾路線重要性的教育。只有充分認(rèn)識(shí)到黨的群眾路線的重要意義，才能夠在實(shí)踐中自覺貫徹黨的群眾路線。要教育黨員干部認(rèn)識(shí)到群眾路線是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，要教育黨員干部認(rèn)識(shí)到群眾路線是我們黨取得革命、建設(shè)和改革成功的必要條件。堅(jiān)持群眾路線不但不會(huì)妨礙工作效率，還會(huì)使工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而有利于推動(dòng)工作。

2.完善密切聯(lián)系群眾方式，優(yōu)化與提升群眾路線的實(shí)踐機(jī)制。我黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)是我黨的最大優(yōu)勢(shì)。蘇區(qū)干部密切聯(lián)系群眾、模范帶頭的思想作風(fēng)為新形勢(shì)下我黨密切黨群關(guān)系起到了示范作用。我們要愛護(hù)好黨的群眾路線這個(gè)“傳家寶”，并實(shí)現(xiàn)群眾路線在新形勢(shì)下的創(chuàng)新與發(fā)展。

一要完善密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全科學(xué)民主的溝通機(jī)制，通過深入細(xì)致的群眾工作來(lái)建立和維持黨群之間的密切聯(lián)系；要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，及時(shí)掌握群眾的迫切需求，快速表達(dá)民意、準(zhǔn)確反映民意，真正為群眾排憂解難。

二要搭建制度化的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。通過搭建群眾與群眾之間、群眾與政府之間溝通與協(xié)商的制度化平臺(tái)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)群眾內(nèi)部關(guān)系和優(yōu)化黨群干群關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、幫助、支持不同社會(huì)群體的利益表達(dá)，主動(dòng)承擔(dān)制度內(nèi)部參與渠道的設(shè)計(jì)，保證弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益訴求的合理路徑和制度空間。

3.健全考核評(píng)議機(jī)制，構(gòu)筑貫徹群眾路線的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。蘇區(qū)時(shí)期，為了有效監(jiān)督廣大干部以良好作風(fēng)開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)革命事業(yè)發(fā)展，蘇維埃政府成立了工農(nóng)檢察委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)控告局，管理群眾的控告，并配有巡視員。對(duì)蘇維埃頒布的法律、法規(guī)和工作任務(wù)都有巡視員督察。當(dāng)年，群眾對(duì)黨和蘇維埃工作人員存在的不良作風(fēng)和現(xiàn)象，隨時(shí)可以向控告局告發(fā)，并受到法律保護(hù)。對(duì)違反法律法規(guī)的干部，不論職位高低，一律依法懲處。在批評(píng)和懲辦的過程中，蘇區(qū)還逐步建立了統(tǒng)一的財(cái)政制度，健全了蘇維埃民主制度，完善了以法制監(jiān)督、黨政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。正是建立起科學(xué)有效的群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠使黨員干部的思想和行為受到規(guī)范和約束，能夠使黨員干部做好群眾工作的責(zé)任心、使命感不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，我們要真真正正貫徹群眾路線，使群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)出實(shí)效、見療效，首先必須健全干部廉潔從政的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是執(zhí)政黨的內(nèi)在要求，是黨群關(guān)系的重要內(nèi)容，也是人民群眾的期盼所在。領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到廉潔從政，更是能否踐行群眾路線的試金石。在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常開展自查自糾，積極參加民主生活會(huì)等學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，自覺接受組織和群眾的教育和監(jiān)督，明晰自身的責(zé)任，深入推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的評(píng)議作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要建立健全科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，客觀公正的考核評(píng)價(jià)干部，做到選賢任能、知人善任；要改進(jìn)干部任前考核辦法，結(jié)合民主選舉和組織推薦，綜合分析干部的一貫表現(xiàn)、工作實(shí)際和崗位需求確定人選；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，真正通過考核實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，將干部放在合適的位置。

大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，就是要用蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)來(lái)激勵(lì)廣大干部群眾以創(chuàng)新的精神和勇氣，踐行黨的群眾路線。在新時(shí)期我們必須大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，傳承黨的群眾路線，積極構(gòu)建實(shí)踐黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，把一心為民、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔等精神貫穿到為人民服務(wù)的具體實(shí)踐中去，為努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

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