論我國環(huán)境影響評價制度的完善

張麗丹　張乃瑾

摘要：在當今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為整個人類社會發(fā)展的根本性威脅，日益嚴重的環(huán)境問題都跟人們的生產(chǎn)生活活動息息相關。環(huán)境影響評價制度有助于在人類開發(fā)活動中有效地防范、阻止、降低或避免對環(huán)境進一步惡化造成的影響，在已實施的相關各項法律制度中具有重要意義。在項目建設的過程中，或多或少地都會對其周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，為了使這種影響降到最低，環(huán)境影響評價制度應運而生。

關鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境影響評價；完善

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0066-02

一、環(huán)境影響評價制度概述

1.環(huán)境影響評價制度的概念。環(huán)境影響評價制度是一項關于環(huán)境管理的制度，它的設立是為了更好地保護環(huán)境。環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”和合理布局的一項重要的環(huán)境保護的基本制度。在一定區(qū)域內(nèi)進行某項工程項目的建設，如果該項工程建設可能會對環(huán)境造成某種影響，比如會對環(huán)境造成污染或破壞，那么在該建設項目開工之前，要求對與之相關的環(huán)境狀況進行分析研究，推測出施行該工程可能會對環(huán)境形成哪些污染或破壞，并提出針對這些污染或破壞的治理意見的制度，就是我們所說的環(huán)境影響評價制度。

2.環(huán)境影響評價制度的基本內(nèi)容。在具體的環(huán)境影響評價操作中，實際的享有權利的人和承擔義務的人稱為環(huán)境影響評價的主體。環(huán)境影響評價的對象則包括各類建設計劃、開發(fā)項目、建造工程等。

環(huán)境影響評價通常包括以下內(nèi)容：①所要進行的項目的詳細計劃；②建設位置的基本環(huán)境情況；③項目方案對環(huán)境、社會和人類生活產(chǎn)生的各種影響；④環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治措施和解決方案，同時要證明這些措施和方案的可行性。開展環(huán)境影響評價后，要總結出評估報告，環(huán)境影響評價報告包括：①施工對環(huán)境造成的影響；②施工過程當中關于解除或減少環(huán)境影響的措施；③廢物的潛在污染及其消除和綜合利用廢物的方法。

環(huán)境影響評價的評價程序主要包含如下內(nèi)容：①首先要進行環(huán)境調(diào)查，可以由開發(fā)商進行綜合預測，也可以委托專門的機構進行調(diào)查，根據(jù)結果，制作環(huán)境影響報告書；②針對報告書，廣泛聽取公眾意見；③根據(jù)專家和公眾提供的意見，修改方案；④最后，主管部門進行審批。

3.環(huán)境影響評價制度的作用。不但在環(huán)境管理方面，環(huán)境影響評價制度的意義十分重大，在人類社會生活中產(chǎn)生的功效也是不容忽視的。首先，環(huán)境影響評價制度促進傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的改革，讓人們摒棄了“先發(fā)展，后治理”的老舊觀念，開始將環(huán)境問題擺在經(jīng)濟發(fā)展進程中的突出位置。其次，環(huán)境影響評價制度使得區(qū)域規(guī)劃可以更好地更科學地進行。最后，環(huán)境影響評價制度的存在，為工程項目制定切實可行的減輕環(huán)境污染和破壞的方法提供了制度保障。

二、我國環(huán)境影響評價制度存在的問題

環(huán)境影響評價制度，是我國環(huán)境法的有機組成，健全環(huán)境影響評價制度對于促進我國全面開展經(jīng)濟建設，切實實現(xiàn)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要?？v觀我國的環(huán)境影響評價制度尚有許多地方需要完善。

1.環(huán)境影響評價的范圍狹窄。仔細研讀我國的《環(huán)境影響評價法》，從中可以看出，建設的項目以及和項目有關的規(guī)劃才是我國環(huán)境影響的評價對象。從國外一些國家的環(huán)評狀況與社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國環(huán)境評價的對象范圍過窄，其主要是對現(xiàn)代化建設中造成的環(huán)境污染進行評估和分析，但是對相關的政策和活動卻沒有進行評價。在環(huán)境影響評價過程中，只有對土地利用的相關規(guī)定，主要是對區(qū)域、流域等進行規(guī)劃，我國的環(huán)境影響評價制度還是不夠開放，過于保守，滿足不了社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.法律法規(guī)不完善，管理體制不健全。法律雖然規(guī)定了環(huán)境影響評價主體應盡的法律義務，但是由于評價主體并不是主要運用政策和法規(guī)來進行環(huán)境評價，導致環(huán)境評價結果的客觀性很低，缺乏科學性和全面性。再加上法律責任的不明確，評價主體不用承擔責任也不會受到懲罰，這就極大的削弱了環(huán)境影響評價主體的積極性，縱容了他們的敷衍心理。這種情況造成了在環(huán)境影響評價工作中環(huán)境影響評價主體不受法律約束的事實，從而削弱了它們的責任心，同時，也嚴重影響了環(huán)境影響評價報告書的可信度。

3.公眾參與制度不夠健全，環(huán)評監(jiān)督制度缺失。公眾參與在社會生活中扮演著非常重要的角色，當然環(huán)境影響評價制度也是離不開公眾參與的，作為社會主義國家，我們的法律制度更加需要公眾參與，這樣才能滿足社會公平的基本要求。公眾參與如此重要，然而，我國的《環(huán)境影響評價法》卻只是對公眾參與作了表面規(guī)定，沒有將公眾參與具體化、形象化，對于公眾參與什么、怎樣參與等沒有細致的規(guī)定，使得這項措施流于形式。

三、完善我國環(huán)境影響評價制度的建議

1.環(huán)境影響評價的范圍擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的逐漸凸顯，越來越多的國家在環(huán)境影響評價中加入了政策制定以及預備方案等有關重要內(nèi)容，這對環(huán)境影響評價制度走向高度化發(fā)展具有重要意義。它可以擴大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對環(huán)境進行影響評價，使評價更全面更具體，同時還可以及時修改某項政策，補充某個方案，從而避免因分析得不全面而出現(xiàn)的失誤。目前，環(huán)境影響評價的范圍應擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。

2.健全環(huán)境影響評價監(jiān)督機制和法律責任制度。環(huán)境影響評價為項目是否可行提供依據(jù)，同時也檢驗了建設項目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此要在法律責任方面對其進一步完善。①細化關于環(huán)境影響評價主體的規(guī)定。法律對于環(huán)評主體的限定過于模糊，并未對其進行細致的類別劃分，這樣一來，各主體的責任就不好區(qū)分，容易造成無人負責或全部有責的情況。因此，應當細化對環(huán)評主體的規(guī)定。②若方案未經(jīng)過環(huán)境影響評價就實行，威脅環(huán)境的，應要求恢復原狀?！董h(huán)境影響評價法》關于建設項目沒有進行環(huán)境影響評價就開工而造成污染和破壞的處罰過輕，僅僅補辦和罰款是不夠的，還應當要求建設單位將已經(jīng)遭受破壞的環(huán)境恢復現(xiàn)狀，否則是不能擺脫先污染后治理的惡性循環(huán)的，所以應加大“責令限期補辦的”的懲罰力度，只補辦了還不行，要接受相應的懲罰。

3.建立有效的公眾參與環(huán)評機制，增強可操作性。①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標準，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。②確立公眾參與權能的司法保障。對于公眾參與的權利，不能僅僅在立法上進行規(guī)定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權利，使整個公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規(guī)定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權利實現(xiàn)的行為，或者相關人員、其他公眾感覺自己的權利受到了侵害，應該有法律救助的機制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來保護公眾參與的權利，從司法角度努力促進公平參與。

四、結語

我國的環(huán)境影響評價制度從最初的創(chuàng)立，到不斷地發(fā)展，再到進一步的完善，所歷經(jīng)的艱難是無法想象的，然而我們之所以堅持下來的原因就是要還給國民一片綠色。一直以來，我們努力發(fā)展經(jīng)濟，不計后果，造成環(huán)境持續(xù)惡劣，這并不是我們最初想要的幸福生活。而環(huán)境影響評價制度可以在發(fā)展經(jīng)濟的同時幫助我們盡可能降低對環(huán)境的影響，是可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)境影響評價制度給了我們謀求人類與自然和諧相處的希望，所以，無論完善之路多么艱辛，我們都會堅持下去，為了更美好的未來而努力。

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