合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用的管理

宋克衛(wèi)

【摘 要】隨著鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展，上海鐵路局所屬合資鐵路公司運(yùn)輸管理基本實(shí)行委托管理，是鐵路優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高運(yùn)輸能力，滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)。合資鐵路公司加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，盤活資產(chǎn)收益就顯得尤其重要。本文從對(duì)合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)措施，為實(shí)現(xiàn)合資鐵路運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)利用；管理

一、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)提高合資鐵路公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是鐵路企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)、管理、處置企業(yè)資產(chǎn)管理剝離的，以最大限度保全資產(chǎn)、減少損失為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是鐵路企業(yè)管理重要組成部分。合資鐵路實(shí)行了全面委托運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理后，經(jīng)營(yíng)的重心發(fā)生重大變化，鐵路的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尤其是鐵路用地在合資鐵路發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越明顯。在合資公司體制調(diào)整和鐵路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力下，鐵路過(guò)去閑置的土地、可開(kāi)發(fā)的土地資產(chǎn)越來(lái)越重要，成為合資鐵路公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.主要現(xiàn)狀

（1）鐵路生產(chǎn)性房屋富余和閑置鐵路用地較多，體現(xiàn)在早期的合資公司較為明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升沿線土地資產(chǎn)的價(jià)值。

（2）鐵路土地被侵權(quán)現(xiàn)象較為明顯，維權(quán)難度較大。

（3）合資公司支配自有資產(chǎn)使用權(quán)、處置權(quán)弱化，自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)能力不足。

2.存在問(wèn)題

（1）政策有待跟進(jìn)。合資公司90%以上鐵路土地為劃撥用地，生產(chǎn)性房屋尚未辦理房產(chǎn)證，沿線存在大量的無(wú)產(chǎn)權(quán)證房改房，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，劃撥用地和無(wú)產(chǎn)權(quán)房均不能對(duì)外租賃和商業(yè)開(kāi)發(fā)，若實(shí)施對(duì)外租賃或商業(yè)開(kāi)發(fā)，需交納土地出讓金和房屋辦證等事項(xiàng)。根據(jù)鐵路總公司要求，對(duì)所有鐵路用地辦理土地變性，為下一步商業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件，但合資公司所屬鐵路用地未能同步參與的土地變性工作，開(kāi)展土地資產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)仍需交納土地費(fèi)用，增加了合資公司自主經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的成本。因而，政策問(wèn)題是保障合資公司資產(chǎn)保值增值、提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益的根本因素。

（2）機(jī)制有待調(diào)整。其一，根據(jù)鐵路總公司《鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》要求，“鐵路局、合資公司是權(quán)屬土地的開(kāi)發(fā)主體，享有土地增值收益，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，享有投資開(kāi)發(fā)收益，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)”，而鐵路局將合資公司定位為“局管合資公司由路局牽頭協(xié)調(diào)，建設(shè)單位（籌備組、合資公司、指揮部）具體實(shí)施”，其實(shí)質(zhì)變向弱化了合資公司自主經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的權(quán)力。其二，鐵路總公司文件精神雖支持合資公司自主開(kāi)發(fā)，但未能明確合資公司如何開(kāi)展土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如何在機(jī)制上給予保障等問(wèn)題。因而，機(jī)制問(wèn)題是合資公司能不能經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的主要因素。

（3）能力有待提高。土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)涉及范圍大、政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作。目前，在合資公司委托管理模式下，人員編制受路局控制，人才引進(jìn)更為困難，僅依靠自身現(xiàn)有力量獨(dú)立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)，因而，能力問(wèn)題制約著合資公司土地資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。

三、鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的可行性分析

1.國(guó)家政策有利于鐵路用地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。2013年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]33號(hào)）文提出，支持鐵路車間及線路用地綜合開(kāi)發(fā)，授權(quán)中國(guó)鐵路總公司依法盤活利用其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地。這一重大舉措，有利于合資鐵路緩解鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金難題，激活合資公司“造血”能力，創(chuàng)新合資公司在鐵路投資盈利上的新模式。

2.市場(chǎng)吸引有利于鐵路用地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。由于鐵路運(yùn)輸特殊性和城市建設(shè)發(fā)展的原因，原鐵路生產(chǎn)劃撥用地，多數(shù)位于車站和貨場(chǎng)附近的城市中心地帶，周邊交通便利、人流量大，形成比較成熟的商業(yè)氛圍。新建鐵路客運(yùn)站點(diǎn)附近，新的城市商業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的潛在高回報(bào)價(jià)值具有很強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力，有利于合資公司抓住市場(chǎng)機(jī)遇，拓寬鐵路用地市場(chǎng)運(yùn)作，為實(shí)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

3.自身需求有利于鐵路用地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。合資公司實(shí)行委托運(yùn)輸管理模式后，鐵道部提出“管好資產(chǎn)、算好帳”發(fā)展思路，鐵路總公司陸續(xù)出臺(tái)包含合資公司鐵路用地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求，就其合資公司自身來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸生產(chǎn)已經(jīng)委托管理了，最有可能實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的工作就是資產(chǎn)管理，目前資產(chǎn)管理的核心業(yè)務(wù)就是鐵路用地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。因而，合資公司加快資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)既是鐵路上級(jí)的要求，也是合資公司內(nèi)在發(fā)展的必然要求。

四、合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的措施

1.組建合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為運(yùn)作，依法合規(guī)，規(guī)劃合資公司鐵路用地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。組建合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)既有存量土地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目研究，市場(chǎng)評(píng)估、立項(xiàng)報(bào)審、方案審核等措施，提高合資公司鐵路用地資產(chǎn)管理水平和能力。

2.創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的方式。根據(jù)合資公司委托運(yùn)輸管理協(xié)議精神，合資鐵路自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的形式主要以借用、租賃和保護(hù)性管理，經(jīng)營(yíng)方式單一，規(guī)模體量較小，資產(chǎn)收益很低。只有創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理途徑，通過(guò)融資、合作等方式實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)效益最大化，提升合資公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

3.建立溝通渠道和監(jiān)管能力。資產(chǎn)管理是企業(yè)核心要?jiǎng)?wù)，只有結(jié)合國(guó)家、鐵路總公司和鐵路局密集出臺(tái)了鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)定，制定符合自身特點(diǎn)的管理制度，一是建立與受托方密切溝通渠道，提高資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的知情權(quán)，依法享有對(duì)資產(chǎn)處置權(quán)，不斷提升自身經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)能力。二是加強(qiáng)對(duì)委托資產(chǎn)監(jiān)管能力，不能僅停留在前期調(diào)研、市場(chǎng)分析等收益方面，更要突出在后期經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和增值保值上，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。