《政府采購法實施條例》對集中采購工作的主要影響

顧晨

【摘 要】隨著外部市場經濟形勢的轉變與財稅體制改革的不斷深化，新《預算法》《政府采購法實施條例》（下文簡稱《條例》）陸續(xù)出臺，將政府采購工作納入預算管理，與政府職能發(fā)揮相銜接，并在操作層面提出了更多、更高的要求。本文著重分析了《條例》對于集中采購工作的重要意義，以及對集中采購具體工作的主要影響。

【關鍵詞】采購；實施；條例

2015年3月1日，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，彰顯了集中采購工作當前與今后一段時期的政策方向。《條例》不僅充實完善了我國政府采購法律體系，同時也進一步推進了政府采購法制化、規(guī)范化、科學化進程。因此，深入學習、研究《條例》的指導思想與重點規(guī)定，是強化集中采購履職效能的重要手段。

一、《條例》對于集中采購工作的重要意義

1.進一步完善政府采購法律體系

一直以來，集中采購工作主要依據的法律有《政府采購法》以及《招標投標法》。2014年，新《預算法》將政府采購工作正式納入其適用范圍，明確了政府采購管理與預算管理的結合導向。在此背景下，《條例》嚴格依據《政府采購法》框架，對采購工作進行了有效的細化規(guī)定，同時在細節(jié)上注重與《預算法》《招標投標法》《合同法》等法律與行政法規(guī)的銜接，并吸收了國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》和現行規(guī)章制度中行之有效的內容，將其上升到行政法規(guī)層面予以固定，使采購工作的法律體系更加完善。

2.注重發(fā)揮政府采購政策功能

政府作為國家、地區(qū)最大的單一消費者，其采購工作不僅僅是采購本身，同時也承載著財政宏觀調控意圖。《條例》按照推進國家治理體系和治理現代化的要求，致力發(fā)揮政府采購的調控作用，進一步完善政府采購政策功能體系，豐富政府采購調控手段與政策工具，強化政策執(zhí)行機制與實施效果。主要體現在：一方面加強了對國有、環(huán)保、中小企業(yè)的支持，改變了以往采購在節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、對中小企業(yè)保護力度不夠等現象；另一方面強調與政府職能轉變銜接，將PPP項目等納入適用范圍，使采購工作更加有效地發(fā)揮政策調控作用。

3創(chuàng)新政府采購理念和方式

分析《條例》整體內容可以看出，《條例》注重強調采購過程中的需求管理與結果管理，改變了以往“重中間、輕兩頭”的狀況。如規(guī)定采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求；采購需求應當完整、明確，必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見等?！稐l例》通過明確采購人的需求責任，強調采購需求對于采購結果的目標定位，有效提高采購效益，使采購工作在節(jié)資防腐的同時能夠“物有所值”。

二、《條例》對集中采購工作產生的主要影響

1.進一步明確了采購有關概念與適用范圍。

《條例》發(fā)布之前，《政府采購法》和《招標投標法》對于部分采購有關概念沒有給出清晰定義，而《條例》很好地對此予以明確和補充。一是明確了《政府采購法》中提到的“財政性資金”是指納入預算管理的資金，使《政府采購法》與《預算法》有效銜接，將政府采購與政府預算相統一。二是明確了政府采購工程的法律適用范圍?！稐l例》明確規(guī)定政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及《條例》。

2.完善和細化了采購執(zhí)行程序。

《條例》在《政府采購法》的原則性條款的基礎上，從當事人責任、采購方式、采購程序、合同管理、質疑與投訴途徑、監(jiān)督檢查、法律責任等多個方面進一步細化和明確了采購具體程序，并對許多問題的處理和問責都做了具體規(guī)定，有效提高了政府采購法的可操作性。同時，也將采購政策的發(fā)揮用法律條款加以明確和固定。

3.全面提高采購工作透明度

政府采購涉及貨物、服務、工程等多個領域，以及需求部門、采購管理部門、實施部門、監(jiān)督部門、代理商、供應商等多個方面。由于涉及部門眾多、環(huán)節(jié)眾多、利益交織復雜、信息不對稱等因素，很容易產生暗箱操作。《條例》在原有基礎上，大幅增加了公開透明的相關要求，規(guī)定政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。同時，也要求采購方式、評審方式和標準、中標和成交結果、合同需要公開。通過使公開透明貫穿采購全過程，涵蓋各個關鍵節(jié)點的方式，有力遏制暗箱操作，防止尋租腐敗。

4.有力強化采購監(jiān)督職能與責任

專家評審是政府采購流程中是確保采購行為公正透明的關鍵環(huán)節(jié)。《條例》從3個方面規(guī)范了評審過程，強調評審專家的責任：第一是進一步明確了評審專家的管理主體和隨機抽取、動態(tài)管理的原則，第二是對評審專家的權利義務、行為規(guī)范進行了明確規(guī)定。第三是加大了對評審專家違法行為的處罰力度。同時，《條例》明確各級財政部門是采購活動的監(jiān)管主體，并要求其他相關部門若發(fā)現任何采購當事人的不當行為，應通報財政部門。這對規(guī)范采購行為、促進廉政建設發(fā)揮了重要作用。

5.推動政府采購專業(yè)化發(fā)展

《條例》明確規(guī)定，采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務水平，同時也要求制定標準化招標文件和合同文本。這些規(guī)定不僅對政府采購專業(yè)化水平提出了更高要求，同時對于政府采購高素質人才建設、政府采購標準化也有著非常重要的推動作用。