新一輪東北振興中遼寧化解過剩產(chǎn)能問題

梁啟東++宋帥官++姜瑞春

[摘要]東北經(jīng)濟(jì)下滑的主要問題在工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，一些領(lǐng)域的產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩，如何化解這些過剩產(chǎn)能成為當(dāng)前影響振興的一個(gè)瓶頸。本文通過調(diào)查闡述了遼寧省產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，著重分析了表層、中層和深層的原因，并從深化改革、強(qiáng)化市場(chǎng)主體和保障改善民生三方面提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新東北振興；產(chǎn)能過剩；化解過剩產(chǎn)能

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

振興十多年來，東北老工業(yè)基地發(fā)展取得明顯成效和階段性成果.但是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。東北經(jīng)濟(jì)下滑的主要問題在工業(yè)的重型結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東北重工業(yè)占比仍然過高，并且多數(shù)是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。尤其是在上一輪東北振興大潮中，東北重化工業(yè)得到了國家政策和資金的大力支持，一些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模明顯大于預(yù)期市場(chǎng)需求的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如何解決東北地區(qū)過剩產(chǎn)能問題成為當(dāng)前影響振興的一個(gè)瓶頸。

為準(zhǔn)確掌握遼寧省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況，遼寧省總工會(huì)和遼寧社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合課題組在對(duì)產(chǎn)能過剩判斷指標(biāo)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，主要對(duì)遼寧省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用情況進(jìn)行了專題調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。調(diào)研顯示，“十二五”以來，遼寧省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過剩普遍存在。尤其近幾年，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率繼續(xù)走低，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)受周期性產(chǎn)能過剩影響，均存在不同程度的產(chǎn)能過剩?！笆濉睍r(shí)期，在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)將逐漸取代重化工業(yè)的主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)重化工業(yè)去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)。

“產(chǎn)能”即生產(chǎn)能力。指的是企業(yè)利用現(xiàn)有的資源所能達(dá)到的最佳產(chǎn)出量。最佳產(chǎn)出量一般低于理論上依據(jù)推算所能達(dá)到的最高產(chǎn)出量。由于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量受市場(chǎng)需求波動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)組織有效銜接等內(nèi)外部多種變動(dòng)因素影響，企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際產(chǎn)出量與最佳產(chǎn)出量之間通常存在差異。我們把一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際產(chǎn)出量與最佳產(chǎn)出量之比稱作產(chǎn)能利用率。當(dāng)一定時(shí)期實(shí)際產(chǎn)出量持續(xù)小于最佳產(chǎn)出量并達(dá)到一定程度時(shí)（即產(chǎn)能利用率低于一定水平），一般稱為產(chǎn)能過剩。[1]

一、遼寧省產(chǎn)能過剩狀況的分析

為了解近年遼寧省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用情況，我們對(duì)全省500個(gè)工業(yè)企業(yè)開展了問卷調(diào)查，并結(jié)合走訪調(diào)研情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析。

（一）全省產(chǎn)能利用率較低，近一半企業(yè)處于虧損狀態(tài)

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我省41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，31個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率明顯低于80%的合理水平。同時(shí)，根據(jù)本次500個(gè)工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為目前產(chǎn)能利用“嚴(yán)重過?！焙汀斑^?！钡钠髽I(yè)占比分別為8.6%和35.9%，這兩類企業(yè)占比之和約為44.6%；認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)有“虧損”和“嚴(yán)重虧損”的企業(yè)占比分別為36.5%和10.6%，這兩類企業(yè)占比之和達(dá)47.1%；此外，處于“停產(chǎn)”和“半停產(chǎn)”的企業(yè)占比合計(jì)約為27.5%。

若不考慮規(guī)模特別小的行業(yè)，按主營業(yè)務(wù)收入計(jì)算，占遼寧工業(yè)比重以及占全國同行業(yè)比重均超過1%的行業(yè)有22個(gè)，共占遼寧工業(yè)比重的92.3%。其中，5個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率超過80%，占工業(yè)比重27.3%；12個(gè)行業(yè)在75%-80%之間，占工業(yè)比重51.1%；5個(gè)行業(yè)在60%-75%之間，占工業(yè)比重13.9%?？梢姡谶|寧的主要行業(yè)中，過半的行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。

（二）產(chǎn)能過剩普遍存在，重化工業(yè)過剩更為明顯

此次調(diào)查所涉及的鋼鐵、煤炭、化工、水泥和裝備制造5個(gè)行業(yè)產(chǎn)能均存在不同程度的過剩狀態(tài)，表明遼寧省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況在各行業(yè)中普遍存在，并且重化工業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴(yán)重。

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2015年第三季度，黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物等13個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率低于70%。但同時(shí)，紡織、皮革毛皮羽絨、造紙及紙制品等3個(gè)輕工行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率則超過80%。據(jù)了解，輕工業(yè)資本密集度相對(duì)較低，其市場(chǎng)進(jìn)入與退出相對(duì)容易，并且經(jīng)過多年的所有制改革，輕工業(yè)的國有資本比例較低，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，近年來，輕工業(yè)產(chǎn)能利用水平相對(duì)較為穩(wěn)定。而重化工業(yè)資本投入大，資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，產(chǎn)能很難在短期內(nèi)調(diào)整。因此，重化工業(yè)產(chǎn)能利用率相對(duì)較低。[2]

此外，根據(jù)500個(gè)工業(yè)企業(yè)調(diào)查問卷顯示，在56家鋼鐵企業(yè)中，27家認(rèn)為企業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，46家企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損面達(dá)82%。而有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)連續(xù)10個(gè)季度低于80%，平均為73.1%，最低時(shí)僅64.1%，已屬于顯著過剩。非金屬礦物制品業(yè)主要是建材行業(yè)，占遼寧工業(yè)比重為7.1%，占全國同行業(yè)比重7.8%，也屬于遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。非金屬礦物制品業(yè)10個(gè)季度平均產(chǎn)能利用率74.1%，且連續(xù)10個(gè)季度均低于75%，2015年第二季度僅68.5%，屬于顯著過剩。

（三）結(jié)構(gòu)性過剩特征突出，產(chǎn)能過剩與供給不足并存

據(jù)調(diào)查，在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)，不同技術(shù)水平企業(yè)的產(chǎn)能利用率存在明顯差異，技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品較為高端的企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯較高，技術(shù)水平較為落后的企業(yè)產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性過剩特征，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存。

在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩中，往往出現(xiàn)落后產(chǎn)能相對(duì)過剩和先進(jìn)產(chǎn)能相對(duì)不足共存的現(xiàn)象。以鋼鐵行業(yè)為例，本鋼的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口量已經(jīng)連續(xù)五年位居全國首位。先進(jìn)產(chǎn)能呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。同時(shí)，在缺乏政府有效監(jiān)管的情況下，大量低端的無品牌，無技術(shù)，低附加值的產(chǎn)品充斥著整個(gè)市場(chǎng)。擾亂了市場(chǎng)秩序，需引起足夠重視。從全國看，每年出口鋼材1500多萬噸，但在國內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重過剩情況下，還需進(jìn)口5000萬噸，因?yàn)橐恍└呒?jí)合金鋼、軸承用鋼、發(fā)動(dòng)機(jī)用鋼國內(nèi)生產(chǎn)不了。這就反映了鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)問題之重。endprint

（四）預(yù)期產(chǎn)能利用率恢復(fù)正常仍需較長一段時(shí)間

目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入中期調(diào)整階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸下降，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)逐步從改善型耐用消費(fèi)品升級(jí)為高端的服務(wù)類消費(fèi)品。這意味重化工業(yè)的主導(dǎo)地位和一統(tǒng)天下的局面一去不復(fù)返。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)下階段產(chǎn)能利用率走勢(shì)很不樂觀，認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“很好或較好”的企業(yè)合計(jì)不足十分之一；認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“一般”和“較差或很差”的企業(yè)占比分別為19.3%、72.9%。因此，企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)能利用率恢復(fù)正常仍需要較長時(shí)間。

企業(yè)預(yù)期產(chǎn)能利用率回升緩慢、恢復(fù)正常需要較長時(shí)間，一方面是目前國內(nèi)外市場(chǎng)需求短期內(nèi)大幅好轉(zhuǎn)的可能性不大；另一方面，產(chǎn)能調(diào)整艱難也制約了企業(yè)產(chǎn)能利用率的恢復(fù)。調(diào)查顯示，未來企業(yè)主要期望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能調(diào)整，大部分企業(yè)沒有縮減或轉(zhuǎn)移產(chǎn)能打算，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難以一蹴而就，需要一個(gè)漫長而艱難的過程。[2]

二、遼寧省產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因

（一）表層原因：市場(chǎng)供求關(guān)系變化

1.市場(chǎng)需求萎縮。金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整階段，在這一背景下，我國工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求急劇萎縮，需求不足是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況出現(xiàn)的最重要因素。與此同時(shí)，部分企業(yè)由于需求不足也產(chǎn)生了產(chǎn)能利用不足的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，28.2%的產(chǎn)能利用不足企業(yè)認(rèn)為“產(chǎn)品需求減少，訂單不足”是主要原因之一，這一選項(xiàng)明顯高出其他選項(xiàng)，在所有選項(xiàng)中居于首位。近年來，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，遼寧省的GDP增速已經(jīng)從金融危機(jī)之前2007年的15%下降到2015年的3%，出口和固定資產(chǎn)投資增速分別從2007年14.4%和19.4%回落到2015 年的-12.8%和-27.8%?？梢钥闯?，遼寧省經(jīng)濟(jì)在這輪調(diào)整中收到影響較大，出口和投資需求調(diào)整更為明顯，企業(yè)普遍面臨的是產(chǎn)品需求不足的困境。

2.前期產(chǎn)能擴(kuò)張過度。從供給的角度看，2008年金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，投資過度、產(chǎn)能擴(kuò)張過度，產(chǎn)能過剩。調(diào)查顯示，14.2%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)能利用不足的主要原因之一就是“行業(yè)內(nèi)前期擴(kuò)張過度”，這一選項(xiàng)在所有選項(xiàng)中居于第四位。從近年來產(chǎn)能過剩比較突出的鋼鐵、煤炭、水泥等具體行業(yè)來看，這些行業(yè)的重復(fù)建設(shè)、過度投資現(xiàn)象嚴(yán)重，這些行業(yè)內(nèi)部的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“行業(yè)內(nèi)前期擴(kuò)張過度”是當(dāng)前產(chǎn)能利用不足的主要原因的占比明顯高于總體水平、

當(dāng)然，從供給的角度看，產(chǎn)能過剩在一定程度上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，投資者普遍看好該行業(yè)的市場(chǎng)前景，資本的逐利性驅(qū)使大量資金進(jìn)入該行業(yè)，但投資設(shè)廠過程中行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)投資總量信息難以估計(jì)，導(dǎo)致產(chǎn)能快速擴(kuò)張，超出市場(chǎng)需求的增長速度。林毅夫等（2010）稱之為“潮涌現(xiàn)象”，他們認(rèn)為，這種由投資層面引發(fā)的產(chǎn)能過剩，在投資拉動(dòng)快速增長的發(fā)展中國家尤為突出。[3]

3.企業(yè)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏。當(dāng)前出現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不高，有部分原因是由于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，也就是企業(yè)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏造成的。由于原材料價(jià)格的大幅度波動(dòng)再加上產(chǎn)成品價(jià)格的降低使得企業(yè)開始調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，由此部分企業(yè)主動(dòng)減緩了生產(chǎn)節(jié)奏，閑置部分產(chǎn)能，這就造成了產(chǎn)能利用率較低的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“價(jià)格過低，企業(yè)主動(dòng)收縮生產(chǎn)”是造成目前產(chǎn)能利用不足的主要原因，占比位于各選項(xiàng)的第二位。

4.資金鏈緊張。調(diào)查顯示，15.2%的企業(yè)認(rèn)為“資金不足”是目前產(chǎn)能利用不足的主要原因，在所有選項(xiàng)中居于第三位。在本鋼、鐵法能源等龍頭企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)均存在不同程度的資金壓力，尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明確的背景下，銀行收緊銀根，采取“一刀切”的方式壓縮信貸額度，影響企業(yè)正常經(jīng)營，甚至部分企業(yè)存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起足夠重視。

5.國際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。本世紀(jì)初開始，全球大宗產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)“超級(jí)周期”：石油價(jià)格由47美元/桶升至147美元/桶，鐵礦石價(jià)格由連續(xù)六年漲價(jià)600%，有色金屬等幾乎所有大宗產(chǎn)品價(jià)格都“飛漲”。強(qiáng)勁的國際市場(chǎng)需求給國內(nèi)許多重化工業(yè)企業(yè)帶來錯(cuò)誤的信號(hào)，擴(kuò)大產(chǎn)能成為主要選擇。而進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，本輪大宗商品“超級(jí)周期”基本結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期，原油、鐵礦石、銅等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下跌。作為中國重工業(yè)最密集的區(qū)域，遼寧經(jīng)濟(jì)對(duì)大宗商品價(jià)格最為敏感，由于外部需求不振及投資增速下降導(dǎo)致增速持續(xù)下滑，我省以往被高速增長所掩蓋的深層次問題再次顯現(xiàn)，所以前幾年擴(kuò)張起來的產(chǎn)能就進(jìn)入了過剩。

（二）中層原因：長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：技術(shù)老化、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織老化。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)比重過低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大改變。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，具有廣闊市場(chǎng)前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動(dòng)作用。在微觀結(jié)構(gòu)層面，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，多數(shù)國有企業(yè)債務(wù)、冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)包袱沉重，不堪重負(fù)；企業(yè)設(shè)備、工藝?yán)匣?，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過大、企業(yè)多處于價(jià)值鏈中低端；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的“大而全”、“小而全”，無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差；企業(yè)技術(shù)力量不斷散失，人力資源能力減弱。作為“共和國裝備部”，遼寧“十一五”期間就確立了打造世界級(jí)裝備制造業(yè)的目標(biāo)。然而，目前遼寧裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平進(jìn)步有限，研發(fā)投入不足，面臨無法滿足需求升級(jí)的困境。以機(jī)床行業(yè)為例，沈陽機(jī)床和大連機(jī)床是全世界最大的兩家金屬切削機(jī)床生產(chǎn)商，但主要產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機(jī)床，主要消費(fèi)對(duì)象是我國沿海地區(qū)的中小型機(jī)械加工企業(yè)，而這一部分需求已經(jīng)面臨飽和；高檔數(shù)控機(jī)床方面，國內(nèi)用戶仍然普遍進(jìn)口德國、日本廠商的產(chǎn)品，每年進(jìn)口額都在增長。endprint

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡：產(chǎn)品老化，不適應(yīng)市場(chǎng)需求。本輪產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩，而不是新興產(chǎn)業(yè)過剩；是“初字號(hào)”、“原字號(hào)”產(chǎn)品的過剩，而不是高新技術(shù)產(chǎn)品和高端消費(fèi)品的過剩。在市場(chǎng)前景較好的十年間，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也正好吻合國家重化工業(yè)的發(fā)展周期，房地產(chǎn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求空間使原有產(chǎn)能得到很好釋放，煤炭、化工、制造業(yè)等本應(yīng)立足轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新卻讓位于產(chǎn)能擴(kuò)張，這些行業(yè)在市場(chǎng)利好態(tài)勢(shì)下大幅擴(kuò)張，經(jīng)營效益猛增。但絕大多數(shù)企業(yè)未預(yù)料到經(jīng)濟(jì)增速將下滑。隨著刺激政策結(jié)束，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩在所難免。例如沈陽機(jī)床和大連機(jī)床由于近幾年的產(chǎn)能擴(kuò)張，已經(jīng)成為全世界最大的兩家金屬切削機(jī)床生產(chǎn)商，但主要產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機(jī)床，目前市場(chǎng)已飽和。同時(shí)，我省部分高端產(chǎn)品，例如汽車用鋼、軌道交通通用鋼材、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等仍然供小于求。尤其是消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域，我省存在嚴(yán)重短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒有貢獻(xiàn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和網(wǎng)購消費(fèi)逆勢(shì)增長的背后其實(shí)是在為南方輕工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)做貢獻(xiàn)。

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡：創(chuàng)新能力不足，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新精神缺乏向高一級(jí)升級(jí)的動(dòng)力。創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不順暢。以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、體量小，全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)差。據(jù)調(diào)查，遼寧有大批國企，還有1000戶高新技術(shù)企業(yè)，但多數(shù)創(chuàng)新能力不足。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的占比2.7%和4.5%，在全國排名31、30位；全省發(fā)明專利18400多項(xiàng)，僅為江蘇的1/8，排名15位；新產(chǎn)品開發(fā)及其效益均顯不足，銷售收入僅為廣東的4.1%，江蘇的6%，新產(chǎn)品數(shù)量全國排名13位，銷售額排名12位；企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對(duì)外依存度較高，裝備制造業(yè)配套零部件60%以上以來進(jìn)口；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，不足江蘇和廣東的1/3。在全省重工業(yè)全盤下滑的情況下，我省又缺少可以起到一定支撐作用的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以沈陽為例，沈陽市目前機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及汽車制造企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的60%以上，產(chǎn)值占全市近70%；全市產(chǎn)值前30戶的企業(yè)中有27戶屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市38.5%。而經(jīng)過多年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)尚未形成有效支撐。電子信息產(chǎn)品制造、航空航天制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全市的2.4%，產(chǎn)值僅占全市的3.6%。

4.需求結(jié)構(gòu)失衡：規(guī)模擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致投資、消費(fèi)、出口關(guān)系扭曲，需求信號(hào)失真。振興十年，東北三省GDP翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%。但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資一枝獨(dú)秀，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過60%，有些地區(qū)個(gè)別年景達(dá)到90%。投資率快速上升，有時(shí)甚至接近1，而消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用則難以望其項(xiàng)背。東北三省投資率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率由53.2%下降至43.2%，降低10個(gè)百分點(diǎn)。2012年，東北三省進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國的4.3%，不及廣東的1/5。2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全國的5.9%，明顯偏低。而投資率高但投資效率低。以東北投資率最高的吉林為例（遼寧與之大致類似）：每增加一個(gè)單位固定資產(chǎn)投資，增加的地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于廣東和浙江的1/3；增加的財(cái)政收入僅相當(dāng)廣東的1/5、浙江的1/4、江蘇的1/3；增加的就業(yè)人數(shù)僅相當(dāng)于廣東、浙江、江蘇的1/5。全國的投資率已經(jīng)過高了，遼寧的投資消費(fèi)比例更加扭曲。

5.發(fā)展模式失衡：十年振興最大的教訓(xùn)，就是“加法”做得多、“減法”做得少。應(yīng)該看到，遼寧目前的產(chǎn)能過剩，絕非短時(shí)期內(nèi)形成，是長期投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式使然。十年振興，總體上主要靠投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”做得多，而淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”、簡政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”做得少。而“加法”，投資驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)能擴(kuò)張是最主要的特色。振興以來大部分國債項(xiàng)目集中在石化、鋼鐵、裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中。一些該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能的投資規(guī)模不降反升。如鋼鐵、水泥、造船等迅速擴(kuò)張，規(guī)模越來越大。在城鎮(zhèn)化方面，也是急速推進(jìn)，新城建得越來越多，攤子鋪得越來越大。多年來，各地經(jīng)濟(jì)靠投資拉動(dòng)，地方政府都在追求投資高速度，搞大項(xiàng)目的大干快上，搞招商引資競(jìng)賽。經(jīng)濟(jì)高速度掩蓋了結(jié)構(gòu)矛盾，一旦投資下滑，原有問題都暴露出來——當(dāng)泳池的水被“抽干”后，就知道誰在“裸泳”了。

（三）深層原因：各項(xiàng)改革不到位

1.市場(chǎng)化改革不到位。產(chǎn)能過剩，看似生產(chǎn)力問題，實(shí)際背后是生產(chǎn)關(guān)系問題，是體制機(jī)制問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中生產(chǎn)能力相對(duì)需求過剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種常態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制可自動(dòng)調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。但從我國產(chǎn)能過剩的歷史情況看，產(chǎn)能過剩長期、反復(fù)存在，顯然已經(jīng)超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，存在根本性的體制弊端。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了多年，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革較為緩慢，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。目前，我國工業(yè)用地市場(chǎng)尚未形成完全意義上的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，工業(yè)用地價(jià)格長期被人為壓低，平均僅為房地產(chǎn)建設(shè)用地價(jià)格的五分之一；水、電、氣等資源品價(jià)格未能真實(shí)反映資源市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度；勞動(dòng)力價(jià)格尤其制造行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格長期處于較低水平。[2]強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)，大政府、小社會(huì)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

2.政府轉(zhuǎn)變職能不到位。產(chǎn)能過剩既是市場(chǎng)失靈，也是政府失靈，但本質(zhì)上是政府失靈。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以過剩，一個(gè)重要原因是沒有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是政府過多主導(dǎo)市場(chǎng)的必然結(jié)果。據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)查，當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主體，名義上是企業(yè)，但地方政府作為國有資產(chǎn)的管理者，常常成為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整主體。出于政績導(dǎo)向，地方政府習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理，東北給外界的印象是“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)，不是企業(yè)家的市場(chǎng)”。結(jié)果就出現(xiàn)了一些見怪不怪的現(xiàn)象：許多本來不該由政府干的事，政府抓得緊緊的；而有些本來該由政府干的事，政府又由于沒有精力和財(cái)力，干得不夠或是沒有干。所以一些企業(yè)家說：“東北大地缺乏市場(chǎng)基因。”[4]政府成為凌駕于市場(chǎng)之上“全職管家”，習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理，在一些市、縣（區(qū)）的“十三五”規(guī)劃（討論稿）中，還在規(guī)劃百億集群之類，大量地點(diǎn)企業(yè)和具體項(xiàng)目的名字，甚至規(guī)劃某某企業(yè)2020年的產(chǎn)值指標(biāo)。endprint

3.國有企業(yè)改革不到位。由于國有企業(yè)市場(chǎng)化改革不充分，企業(yè)盲目決策，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，使得我省國有企業(yè)成為產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”。這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)能上，還表現(xiàn)在對(duì)投入產(chǎn)出效益的研判上，更多情況下都是不計(jì)成本、不講代價(jià)。往往投資成本遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)，而投資回報(bào)期、回報(bào)率等又遠(yuǎn)差于其他所有制企業(yè)。我省鋼鐵、有色、船舶、工程機(jī)械、汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域，也都是因?yàn)閲衅髽I(yè)的投資失控、效率不高、投資成本巨大所致。且其一旦建成達(dá)產(chǎn)，由于形成沉淀成本和路徑依賴，要想把產(chǎn)能壓下來或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，尤其是關(guān)閉破產(chǎn)，基本就沒可能。特別是“央企現(xiàn)象”影響，更強(qiáng)化了投資拉動(dòng)模式，固化了產(chǎn)業(yè)重型結(jié)構(gòu)。遼寧有央企及所屬企業(yè)1751戶，資產(chǎn)達(dá)2萬億元，占遼寧規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47%，在崗職工約70萬人。在地方政府眼里，央企并不僅僅是一家企業(yè)，更是寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，甚至是強(qiáng)大的政治資源。因此，都會(huì)千方百計(jì)吸引央企項(xiàng)目落地。央企加大投資固然是求之不得的好事，但大項(xiàng)目一旦形成，就形成了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是一個(gè)長期的問題。投資越多，對(duì)央企投資就越來越依賴，結(jié)構(gòu)越來越尾大不調(diào)，低效率的投資早晚會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來麻煩和問題。遼寧的央企大都屬于重化工業(yè)，越是上大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越加偏于重化工業(yè)，形成一種特殊的“路徑依賴”。央企一旦出現(xiàn)虧損，不僅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)總量下滑，還少了一大塊難以填補(bǔ)的稅收窟窿，形成一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的“塌陷”。前期刺激政策帶來的大投資、大開發(fā)，既給地方政府積累了高額的政府性債務(wù)，也形成了相當(dāng)大的產(chǎn)能過剩。本輪產(chǎn)能過剩，與這前幾年部分領(lǐng)域過度投資有直接關(guān)系，這其中很多“功勞”是央企的。

4.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固，使得我省至今市場(chǎng)化程度不夠，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會(huì)資源多數(shù)在國企掌控之下。由于國有企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有形成對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的有效“補(bǔ)充”。遼寧民營企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)的90%以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的69%。但無論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，民營經(jīng)濟(jì)都不高。2014年，全國五百強(qiáng)民營企業(yè)中，東北三省只有14戶，其中吉林省僅一戶，黑龍江4戶，遼寧9戶；2015年遼寧僅6戶，東北地區(qū)僅10戶。而浙江有138家企業(yè)入圍，連續(xù)17年蟬聯(lián)全國第一，其中杭州市55家企業(yè)入圍。僅一個(gè)蕭山區(qū)19家企業(yè)入圍；江蘇有91家企業(yè)上榜，僅南通就有17家企業(yè)入圍；山東有53家企業(yè)入選，連曾近的貧困地區(qū)臨沂就有6家企業(yè)上榜，與遼寧持平。

三、化解遼寧省產(chǎn)能過剩的對(duì)策建議

產(chǎn)能過剩問題涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，影響程度深遠(yuǎn)，如不及時(shí)化解可能引發(fā)系統(tǒng)性的危險(xiǎn)甚至危機(jī)。這就需要政府盡早行動(dòng)、主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，多管齊下，緊緊圍繞習(xí)總書記提出了“四個(gè)著力”及我省“十三五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，把化解產(chǎn)能過剩作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過優(yōu)化政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，促進(jìn)工業(yè)走出一條內(nèi)生調(diào)整、自主優(yōu)化的路子。具體對(duì)策建議如下：

（一）抓治本之策，把深化改革作為化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵

1.將簡政放權(quán)真正落到實(shí)處。目前我省簡政放權(quán)中放小不放大、放虛不放實(shí)、含金量不高的問題仍普遍存在，有些審批互為前置，部門之間互相推諉，嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地進(jìn)度和遼寧市場(chǎng)環(huán)境輿論。所以政府要通過改革化解產(chǎn)能過剩，首先從做實(shí)簡政放權(quán)入手，大膽創(chuàng)新行政審批方式，盡可能多取消審批的核準(zhǔn)，加快全面取消非行政許可審批事項(xiàng)步伐，推動(dòng)實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單改革。按“法無禁止即可為”原則，不在審批清單的，即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，企業(yè)可以放手大膽地干，最大限度給企業(yè)“松綁”。

2.從供給側(cè)改革有效化解產(chǎn)能過剩?！肮┙o側(cè)”的過度發(fā)展、結(jié)構(gòu)失衡，已讓需求端難以適應(yīng)，更難以滿足。所以，必須站在“供給側(cè)”的角度，對(duì)投資的功能和作用進(jìn)行重新定位，重新考量。政府要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，通過雙創(chuàng)涌現(xiàn)一批活躍的市場(chǎng)主體，提升“供給側(cè)”的規(guī)模和質(zhì)量。通過雙創(chuàng)催生新技術(shù)新思路，促進(jìn)供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量提升和服務(wù)改善。政府要加快公共服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入供給側(cè)，釋放改革紅利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體公共服務(wù)水平的改善，讓多樣化的需求得到最大限度的滿足，從而擴(kuò)大公共服務(wù)的受益范圍。不斷深化金融、教育、科研等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)要素向朝陽行業(yè)有效集聚，進(jìn)而通過多領(lǐng)域改革的協(xié)同，讓供給側(cè)改革落到實(shí)處。

3.加快競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)改革步伐。對(duì)于像煤炭、鋼鐵、有色這樣的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，將企業(yè)國有股權(quán)按一定比例放開，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退。重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)母公司的改革，逐步將具備條件的國有集團(tuán)母公司直接改組為國有資本投資運(yùn)營公司，對(duì)下屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改制。部分集團(tuán)母公司可改造成為股權(quán)多元化公司特別是上市公司。鼓勵(lì)非國有資本包括民間資本、外資以及各類新型資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、以及組建股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。探索混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

四是扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。我省國企強(qiáng)民企弱是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本，做大做強(qiáng)民營企業(yè)是化解我省產(chǎn)能過剩的有力措施。要重點(diǎn)培育一批行業(yè)領(lǐng)頭的民營大中型企業(yè)和具有高成長性民營科技企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)要“扶上馬，送一程”，無論是在發(fā)展的初期和成長成熟期都要給予一定的優(yōu)惠扶持政策，要提高民營企業(yè)家的社會(huì)地位，保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益，鼓勵(lì)這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，捍衛(wèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營造民營企業(yè)健康成長的良好輿論環(huán)境。

（二）抓關(guān)鍵之舉，把強(qiáng)化市場(chǎng)主體作為化解產(chǎn)能過剩的核心

不應(yīng)就產(chǎn)能過剩論產(chǎn)能過剩，更不能用進(jìn)一步產(chǎn)能過剩治理現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩。化解我省產(chǎn)能過剩，核心和關(guān)鍵在企業(yè)，成敗也在企業(yè)。當(dāng)前企業(yè)面臨前所未有的困難，企業(yè)不應(yīng)“孤軍奮戰(zhàn)”，政府要提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，根據(jù)各行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)能過剩不同的表現(xiàn)形式和特征，要采取不同的政策，一行一策，因企施策，注重定向施策和精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)解決僵尸政策、政策不走“直道”等問題，真正把政策落到實(shí)處，真正做到與企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)、共度時(shí)艱。做好以下“五篇文章”：endprint

1.“挺”。對(duì)于鋼鐵、煤炭、石油等能源行業(yè)，要幫助困難企業(yè)挺過去。確保不發(fā)生新一輪大規(guī)模關(guān)閉潮和下崗潮。我省煤炭產(chǎn)量主要集中在沈煤、鐵煤、阜礦及撫煤等四家國有企業(yè)中，企業(yè)虧損嚴(yán)重，但又承擔(dān)著大量產(chǎn)業(yè)工業(yè)就業(yè)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展舉步維艱。對(duì)于這部分企業(yè)，政府研究稅收政策，給予企業(yè)減稅或延期納稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過兼并重組等方式整合市場(chǎng)資源，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。對(duì)于我省煤炭企業(yè)要實(shí)施發(fā)電機(jī)組采購省內(nèi)電煤量與發(fā)電量掛鉤的“煤電互?！闭?，同時(shí)對(duì)于省內(nèi)采供購買同等質(zhì)量同等價(jià)格煤炭時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本省產(chǎn)煤。對(duì)于我省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)要在稅收及相關(guān)政策上區(qū)別對(duì)待，給予適當(dāng)減壓，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)鋼鐵延伸產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，實(shí)施出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。確保這些企業(yè)挺過難關(guān)，平穩(wěn)過渡。

2.“促”。對(duì)于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行和存在一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要想盡一切辦法促進(jìn)其做大做強(qiáng)。這些企業(yè)目前的困難主要是由于市場(chǎng)需求降低而導(dǎo)致產(chǎn)能利用率不足。例如沈鼓、新松機(jī)器人、北方重工、東北特鋼等，對(duì)于這些企業(yè)。政府要重點(diǎn)扶持。要促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要在各相關(guān)行業(yè)選擇幾家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式整合資源，釋放潛能，加大科技投入和人才投入，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使舊產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新優(yōu)勢(shì)。

3.“?！薄?duì)于支柱產(chǎn)業(yè)，政府要想辦法保住其市場(chǎng)份額，保住對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)表現(xiàn)為國內(nèi)市場(chǎng)有一定份額，但受前期投資過熱影響導(dǎo)致產(chǎn)能下滑嚴(yán)重的行業(yè)，例如傳統(tǒng)裝備制造，石油化工、冶金行業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)。一方面要幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)保住市場(chǎng)份額，另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以商招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)由零部件生產(chǎn)向成套設(shè)備安裝及標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高售后服務(wù)能力和科技服務(wù)能力，確保支柱產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖。

4.“廢”。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)緩慢，企業(yè)自生能力較差，產(chǎn)能及產(chǎn)品粗放，要堅(jiān)決淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩，原則上不應(yīng)再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批，嚴(yán)禁各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。相關(guān)行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。加快編制或修訂專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無序建設(shè)。[5]完善企業(yè)退出的托底政策，加大對(duì)企業(yè)退出的財(cái)政支持力度，利用現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金渠道，發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用，支持困難企業(yè)退出時(shí)職工安置等基礎(chǔ)保障。

5.“轉(zhuǎn)”。引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要手段。鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)主動(dòng)配合國家“走出去”戰(zhàn)略，積極參與到“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中來，加強(qiáng)與周邊及新興市場(chǎng)國家和區(qū)域的合作。引導(dǎo)企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，開展產(chǎn)能合作，全球配置產(chǎn)能，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布。發(fā)揮我省在裝備制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、規(guī)模、成本等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際資源的優(yōu)化利用。拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，培育“遼寧制造”、“遼寧建設(shè)”品牌，帶動(dòng)我省技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等出口。[6]政府要搭建完善的政策支持體系，不能讓企業(yè)“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，要系統(tǒng)整理對(duì)象國和地區(qū)的各類信息，為企業(yè)對(duì)外投資鋪平道路，重點(diǎn)解決企業(yè)融資和雙向納稅等問題。

6.“立”。認(rèn)清形勢(shì)，舉全省之力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)。要實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)培育工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)來修補(bǔ)我省短板。要充分發(fā)揮我省國有企業(yè)布局的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的省屬及市屬國有企業(yè)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，拓寬地方政府與中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作渠道，促進(jìn)新型軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策要具體、精準(zhǔn)和細(xì)化，確保落到實(shí)處，要制定新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展路線圖和企業(yè)成長路線圖，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施重大創(chuàng)新工程，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

7.“合”。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是化解產(chǎn)能過剩的一項(xiàng)重要市場(chǎng)化措施。合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)可以提高產(chǎn)業(yè)自律能力，使產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，減輕產(chǎn)能過剩的影響。我省產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。裝備制造、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度都不高，在全國有影響的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)幾乎沒有。省應(yīng)推動(dòng)行業(yè)破局性重大重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，支持企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組的稅收、金融、行政審批、職工安置等政策措施，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定。

（三）抓穩(wěn)定之基，把保障改善民生作為化解產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)

1.成立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由省委省政府牽頭成立產(chǎn)能過剩突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，省總工會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政廳、公安廳等部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省總工會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展、相關(guān)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及企業(yè)職工就業(yè)和心理狀態(tài)等情況進(jìn)行研判。各市都要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)我省產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)和部分企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，及時(shí)上報(bào)，謹(jǐn)防出現(xiàn)不可預(yù)知的下崗潮和破產(chǎn)關(guān)閉潮，引發(fā)社會(huì)矛盾和政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.抓緊研究制定產(chǎn)能過剩突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。建議從省財(cái)政劃撥一部分資金用于解決可能發(fā)生的意外圖突發(fā)事件。對(duì)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重且員工較多的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，幫助企業(yè)制定職工轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要主動(dòng)接近職工，了解并疏導(dǎo)職工的思想情緒，引導(dǎo)職工提升擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.鼓勵(lì)員工積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大技能培訓(xùn)。各地區(qū)工會(huì)積極鼓勵(lì)企業(yè)員工崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效行動(dòng)。特別是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)放假待崗員工開展自主創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，從提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，在做好經(jīng)濟(jì)幫扶、精神慰問等幫扶工作的同時(shí)，通過搭建創(chuàng)收工作站、提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，積極為員工自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增技添能創(chuàng)造條件。高度重視開展職工技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，使技能培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展職工培訓(xùn)，提升職工技能，要按規(guī)定給予企業(yè)一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，按比例準(zhǔn)予稅前扣除，實(shí)施企業(yè)高技能人才培養(yǎng)扶持政策，大力開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，并給予一定補(bǔ)貼。

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[6]苗長興.化解產(chǎn)能過剩的途徑和措施[J].新金融評(píng)論，2015，2。endprint